備不再免稅強調(diào)建筑與工業(yè)節(jié)能 新法考驗裝備制造業(yè)下月起

“汽車消費稅的開征，此次減免稅政策的調(diào)整，是自4月1日實施修訂后的《節(jié)約能源法》以來，主要是為了支持國內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展，在鼓勵與促進汽車行業(yè)節(jié)能減排方面邁出的重要一步。那么，鼓勵外資企業(yè)多采購國內(nèi)設(shè)備。但這次政策調(diào)整涉及的進口設(shè)備種類多、范圍廣，對于其他行業(yè)，可能會對分外資企業(yè)帶來一定影響。政策調(diào)整后，是否會盡快出臺相關(guān)的配套鼓勵政策？”

    發(fā)改委能源研究所能源效率中心郁聰指出，新批準(zhǔn)的外資項目，新版《節(jié)約能源法》在重申工業(yè)節(jié)能的同時，如果進口《內(nèi)資不予免稅目錄》中所列的數(shù)控機床和壓力成型機，強調(diào)了建筑節(jié)能與交通節(jié)能。然而，將征收關(guān)稅。換句話說，從實施效果看，外資企業(yè)只有進口國內(nèi)現(xiàn)有技術(shù)無法達到指標(biāo)要求的數(shù)控機床和壓力成型機，由于相關(guān)配套法規(guī)不完善，才能享受相關(guān)優(yōu)惠。而此前，政策落實較為緩慢。

    工業(yè)和信息化、發(fā)改委、科技等11個委8月25日聯(lián)合發(fā)布了“關(guān)于貫徹實施《節(jié)約能源法》的通知（以下簡稱《通知》）”。《通知》強調(diào)，外資企業(yè)項目在投資總額內(nèi)進口數(shù)控機床和壓力成型機一律免征進口關(guān)稅。 考慮到一些企業(yè)的實際情況，各地區(qū)要抓緊對原有的地方性節(jié)能法規(guī)進行修訂完善，新政策設(shè)置了一個緩沖期，原來沒有制定實施條例（辦法）的地方，即5月1日以前批準(zhǔn)的鼓勵類外資項目，要根據(jù)實際需要抓緊制訂地方性節(jié)能法規(guī)，如果項目項下包含此次政策調(diào)整中涉及的設(shè)備，進一步完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。

    據(jù)了解，請項目單位在今年11月1日前持項目確認書等相關(guān)資料向海關(guān)申請辦理減免稅審批手續(xù)。 統(tǒng)計顯示，2008年下半年，2007年，發(fā)改委將會同有關(guān)門，我外商投資企業(yè)免稅進口自用機床和壓力成型機器總價值2.57億美元，根據(jù)實際情況對各地貫徹實施《節(jié)約能源法》情況進行抽查，累計減免關(guān)稅1.5億元。進口該類設(shè)備的企業(yè)主要集中在杭州、嘉興、溫州、臺州、紹興等地區(qū)。 ，抽查結(jié)果將作為各地節(jié)能評價考核的重要內(nèi)容。

    裝備制造業(yè)肩負雙重使命

    針對11委聯(lián)袂強化《節(jié)約能源法》宣貫一事，郁聰表示，該舉措是與近日推行的系列節(jié)能減排宣傳工作相呼應(yīng)的組合拳。

    對于全民節(jié)能的推進，剛從日本調(diào)研回來的機械工業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃與市場副馮寶珊深有感觸。她認為，要實現(xiàn)全民節(jié)能，在完善法律法規(guī)的同時，更要提升企業(yè)主動節(jié)能意識。

    據(jù)馮寶珊介紹，日本《節(jié)能法》貫徹卓有成效，很多經(jīng)驗值得借鑒。例如，在工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排方面，已經(jīng)形成良好的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)跟隨模式，技術(shù)先進的企業(yè)會主動擔(dān)當(dāng)行業(yè)節(jié)能減排領(lǐng)跑者，其他企業(yè)會自覺向該企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)靠攏。隨著技術(shù)不斷進步與升級，會出現(xiàn)新的企業(yè)接力“節(jié)能”棒，不斷創(chuàng)建行業(yè)節(jié)能減排的新標(biāo)準(zhǔn)。

    同時，日本的大企業(yè)大都設(shè)有能源管理司，其負責(zé)人由企業(yè)員工擔(dān)任，但向負責(zé)，每年向提供企業(yè)完整的用能及設(shè)備情況報告。對其進行嚴格的資格認證。

    與之相比，我國各地方雖然也設(shè)有節(jié)能監(jiān)測中心，但執(zhí)法人與機構(gòu)不具有相對獨立性。因此，在很大程度上受到相關(guān)體制的制約。

    馮寶珊認為，機械行業(yè)節(jié)能減排水平對于全國整體工作的推進責(zé)任重大，一方面肩負自身生產(chǎn)過程的節(jié)能減排重任，另一方面承擔(dān)為相關(guān)行業(yè)實現(xiàn)節(jié)能減排提供先進設(shè)備的使命。因此，推進全民節(jié)能對裝備制造業(yè)的產(chǎn)品升級提出了更高的要求。

    地方性與行業(yè)性配套法規(guī)滯后

    郁聰表示，一方面，2008年是我國“十一五”期間節(jié)能減排工作推進的年，關(guān)系2009年及2010年節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。新版《節(jié)約能源法》是一推動全社會節(jié)約能源、提高能源利用效率的重要法律，對于實現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)意義重大。而地方性配套法規(guī)制定與落實緩慢，嚴重制約了新版《節(jié)約能源法》政策的細化與落實。

    解讀新版《節(jié)約能源法》的內(nèi)容重點，郁聰明確，新法擴大了法律調(diào)整的范圍，增加了建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能、公共機構(gòu)節(jié)能等內(nèi)容，這對加強這些領(lǐng)域的節(jié)能工作必將起到積極的促進作用。

    然而，由于配套措施及政策細則出臺緩慢，從目前工作進展情況看，一些地方節(jié)能工作還存在認識不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協(xié)調(diào)不得力等問題，有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象較為突出?！锻ㄖ分赋觯@種狀況如不及時扭轉(zhuǎn)，“十一五”節(jié)能目標(biāo)將難以實現(xiàn)。

    對此，專家認為，應(yīng)抓緊制訂《節(jié)約能源法》配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，盡早出臺《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機構(gòu)節(jié)能條例》等法規(guī)，抓緊研究起草《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查條例》、《重點用能單位節(jié)能管理辦法》（修訂）、《節(jié)能表彰獎勵辦法》等，加快制（修）訂12個用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、8個高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、4個重點耗能行業(yè)能源計量器具配備和管理標(biāo)準(zhǔn)。

    《通知》強調(diào)，各地區(qū)要抓緊完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂《2008～2010年資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃》，制訂煤炭、石油、有色、化工、建材等高耗能行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，以及電力變壓器、高效節(jié)能電機等產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)。在建筑節(jié)能方面，鼓勵級主管門根據(jù)本地實際情況，制定嚴于標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等。

    按規(guī)定，2008年我國將啟動12個用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、8個高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、4個重點耗能行業(yè)能源計量器具配備和管理標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作。各、、直轄市制定嚴于標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效強制性地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按程序報經(jīng)批準(zhǔn)。

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