支持去產(chǎn)能工信編制制造2025 借鑒德國工業(yè)4.0計(jì)劃

    日前，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、市場需求不足的影響，記者獲悉，鋼鐵、煤炭行業(yè)形成了大量的過剩產(chǎn)能。積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，工信正在著手編制與“十三五”和“十四五”相關(guān)規(guī)劃。隨著工業(yè)發(fā)展階段的不同，實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，對(duì)于工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)想，是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性的關(guān)鍵任務(wù)。因此，也不再恪守以往“每五年一次”的短期規(guī)劃。
    根據(jù)的要求，《辦法》明確財(cái)政設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，工信將弱化以往規(guī)劃中“五年”的時(shí)間限制，對(duì)地方和企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能工作給予獎(jiǎng)補(bǔ)，規(guī)劃年限擴(kuò)展到2025年，鼓勵(lì)地方、企業(yè)和銀行及其他債權(quán)人綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，更注重中長期規(guī)劃。
    據(jù)悉，實(shí)現(xiàn)市場出清。 “專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模為1000億元，此次規(guī)劃的關(guān)鍵詞與“向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)型”相關(guān)，實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。”財(cái)政有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，并將形成注重頂層設(shè)計(jì)的 《制造2025》，其中，再加上重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和區(qū)域規(guī)劃的“1+x”模式。此外，基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金占資金總規(guī)模的80%，規(guī)劃將借鑒德國版工業(yè)4.0計(jì)劃，結(jié)合退出產(chǎn)能任務(wù)量、需安置職工人數(shù)、困難程度等按因素法分配;梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金占資金總規(guī)模的20%，圍繞在我國工業(yè)有待加強(qiáng)的領(lǐng)域進(jìn)行強(qiáng)化，與各份、企業(yè)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)完成情況掛鉤，力爭在2025年從工業(yè)大國轉(zhuǎn)型為工業(yè)強(qiáng)國。
    注重中長期頂層設(shè)計(jì)
    今年7月，對(duì)超額完成目標(biāo)任務(wù)量的份、企業(yè)，將是委最忙的時(shí)候。因?yàn)椴粌H要總結(jié)上半年工作情況、署下半年工作重點(diǎn)，按基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的一定系數(shù)實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。據(jù)了解，也因?yàn)樘幵凇笆濉逼谀?，專?xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金由地方和企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工分流安置工作。 在安排補(bǔ)助資金的同時(shí)，要開始啟動(dòng)編制下一個(gè)“五年規(guī)劃”。
    7月底，還將實(shí)施鋼鐵煤炭行業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。比如，工信將關(guān)于技術(shù)改造和工業(yè)強(qiáng)基的會(huì)議?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，繼續(xù)實(shí)行鋼鐵出口退稅政策;取消加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口鋼材保稅;落實(shí)煤炭企業(yè)增值稅抵扣政策;落實(shí)煤炭企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策;落實(shí)鋼鐵企業(yè)利用余壓余熱發(fā)電資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。 同時(shí)，鋼鐵、煤炭行業(yè)形成了大量的過剩產(chǎn)能。積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，在這個(gè)會(huì)上，一方面通過稅收優(yōu)惠政策、土地出讓收入政策和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等，工信領(lǐng)導(dǎo)將闡述未來十年工業(yè)發(fā)展的整體理念。
這與工信已經(jīng)啟動(dòng)的 “十三五”乃至“十四五”規(guī)劃編制相關(guān)。前述知情人士稱，支持鋼鐵、煤炭企業(yè)進(jìn)行收購、合并、債務(wù)重組、破產(chǎn)等;另一方面，與“    "十二五”規(guī)劃的整體思路不同，由工程院院士參與起草的 《制造2025》，弱化了“五年”規(guī)劃的時(shí)間限制，直接考慮的是未來十年的工業(yè)發(fā)展政策。
    這一規(guī)劃的時(shí)間跨度將覆蓋“十三五”和“十四五”，屬于中長期規(guī)劃。工程院起草完《制造2025》之后，由工信報(bào)批，形成規(guī)劃綱要，再具體落實(shí)。
    該人士透露，原本按照慣例，此前的工業(yè)規(guī)劃打算只規(guī)劃五年的，但領(lǐng)導(dǎo)考慮到5年時(shí)間比較短，很多工業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展不是5年內(nèi)能說清楚的，所以提出將此次工業(yè)規(guī)劃時(shí)間延長到2025年，做十年規(guī)劃。
    根據(jù)的要求，工信“十三五”規(guī)劃要做頂層設(shè)計(jì)?！耙郧肮ば抛觥濉?guī)劃時(shí)，前期是做行業(yè)規(guī)劃，后期做工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃?！敝槿耸空f。 工信的“十二五”規(guī)劃體系，包括“工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃綱要”總體規(guī)劃。這是工信“十二五”規(guī)劃體系之首。此外還有16項(xiàng)行業(yè)規(guī)劃、27項(xiàng)專題規(guī)劃、3項(xiàng)區(qū)域規(guī)劃。
    但《制造2025》是先確定頂層制度設(shè)計(jì)，再形成重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和區(qū)域的相關(guān)規(guī)劃。該人士稱，工業(yè)發(fā)展的階段目前處于換擋減速期，也因此，未來十年的頂層制度設(shè)計(jì)將緊緊圍繞 “從工業(yè)大國到工業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變”。
工信在“十二五”時(shí)期提出的重要概念是“轉(zhuǎn)型升級(jí)”。上述人士稱，“十三五”乃至“十四五”的關(guān)鍵詞還在研究中，但會(huì)與向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變相關(guān)，未來將會(huì)有一個(gè)提綱挈領(lǐng)的概念。
    借鑒德國工業(yè)4.0計(jì)劃
《制造2025》的一個(gè)重點(diǎn)，除了轉(zhuǎn)型升級(jí)之外，還有工業(yè)化、信息化“兩化深度融合”。這也是2008年委之后新的工信一直在致力推進(jìn)的工作。
“實(shí)際上，《制造2025》規(guī)劃綱要就是工業(yè)4.0。”上述人士說，“工業(yè)4.0”概念由德國提出并倡響。高層和學(xué)者，在不同場合都提到德國工業(yè)4.0的重要意義，而德國工業(yè)一直是工業(yè)效仿的榜樣。
    今年3月，訪問德國時(shí)在《法蘭克福匯報(bào)》發(fā)表署名文章表示，當(dāng)前全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)呼之欲出，世界各國爭相調(diào)整、適應(yīng)，抓緊實(shí)施必要。其中，重點(diǎn)提到德國“工業(yè)4.0”。
    今年5月，工信長苗圩在2014智能制造國際會(huì)議上表示，全球制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化正成為一種大趨勢，比如德國的工業(yè)4.0計(jì)劃。
    德國“工業(yè)4.0”的大體概念是在2011年“漢諾威工業(yè)博覽會(huì)”上提出的，德國推出 《高技術(shù)2020》，工業(yè)4.0作為未來項(xiàng)目之一，將投入2億歐元，其目的在于奠定德國在關(guān)鍵技術(shù)上的國際領(lǐng)先地位，夯實(shí)德國作為技術(shù)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的核心競爭力。
    兩年后的漢諾威工業(yè)博覽會(huì)上，由“產(chǎn)官學(xué)”組成的德國“工業(yè)4.0工作組”發(fā)表了《保障德國制造業(yè)的未來：關(guān)于實(shí)施“工業(yè)4.0”的建議》報(bào)告，稱物聯(lián)網(wǎng)和制造業(yè)服務(wù)化宣告著第四次工業(yè)到來。
    根據(jù)德國“工業(yè)4.0”計(jì)劃，未來工業(yè)生產(chǎn)形式的主要內(nèi)容包括：在生產(chǎn)要素高度靈活配置條件下，大規(guī)模生產(chǎn)高度個(gè)性化產(chǎn)品，顧客與業(yè)務(wù)伙伴對(duì)業(yè)務(wù)過程和價(jià)值創(chuàng)造過程廣泛參與，生產(chǎn)和高質(zhì)量服務(wù)的集成等。物聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)以及數(shù)據(jù)網(wǎng)將取代傳統(tǒng)封閉性的制造系統(tǒng)，成為未來工業(yè)的基礎(chǔ)。
    上述人士稱，德國版工業(yè)4.0計(jì)劃對(duì)于具有借鑒意義。“一直是制造大國，卻不是制造強(qiáng)國，甚至是廉價(jià)和低檔的代名詞?！痹撊耸空f，人們知道工業(yè)的大而不強(qiáng)，但具體哪里不強(qiáng)并不是很清楚。
    為此，工信總結(jié)了四方面“不強(qiáng)”：基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零件、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)不強(qiáng)。圍繞這四個(gè)有待加強(qiáng)的“基礎(chǔ)”，工信也將出臺(tái)一個(gè)有關(guān)“工業(yè)強(qiáng)基”的中長期規(guī)劃，與旨在指導(dǎo)邁向工業(yè)強(qiáng)國的《制造2025》相配套。

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