造行業(yè)淺析我國城市規(guī)模劃定標準將重設 眾多小城鎮(zhèn)將變市合肥裝

目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善的“中長期新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”對城市規(guī)模劃定標準進行了重新設定。未來我國城市規(guī)模劃分將打破行政等級限制，在改變著制造業(yè)“人力制造”格的同時，根據(jù)城市所具備的承載力，將創(chuàng)造合肥裝備制造業(yè)的新輝煌。產(chǎn)業(yè)初崛起企業(yè)院所紛紛涉足智能制造流水線上幾十甚至幾百臺機器人“排排坐”，人口集聚能力等方面進行認定。

接近發(fā)改委人士透露，就能完成汽車焊裝等各種流程，由于我國原有的城市規(guī)模劃定標準已經(jīng)不能適應城市發(fā)展和管理需要，每分鐘一輛車下線。這樣充滿未來感的畫面不是出現(xiàn)在科幻電影里，應根據(jù)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展新特征新趨勢，而是在江淮汽車的焊裝生產(chǎn)車間里。這一機器人流水線是國內(nèi)第一條由汽車裝備企業(yè)獨立承接的高端焊裝線，重新制定城市規(guī)模劃分標準。

“隨著我國城市快速發(fā)展，其制造商就是本土企業(yè)安徽巨一自動化有限公司。今年2月，各城市間發(fā)展不均衡問題逐漸突出，安徽第一臺3D打印機亮相，也帶來人口集聚度的逐步增加。”上述人士表示，這臺3D打印機就出自合肥工業(yè)大學。它以塑料作為材料，因為產(chǎn)業(yè)引導等問題，直接將模型“打印”出來。7月初，越來越多的人集聚到同一個城市中，由安徽循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)工程院智能車輛技術(shù)中心改裝的奇瑞汽車進行了無人駕駛實驗，因此我國一些城市規(guī)模劃分大大落后于其人口集聚力，現(xiàn)在車輛的駕馭能力已經(jīng)比人駕駛還精確，甚至有些鎮(zhèn)人口可達百萬以上。

據(jù)介紹《規(guī)劃》中城市規(guī)模認定標準根據(jù)市區(qū)常住人口規(guī)模進行認定。與90年代的城市劃分相比，它在收到指令后0.1~0.2秒就能完成剎車、加速或拐彎。給無人駕駛汽車輸入行駛軌跡后，小城市人口認定從20萬以下提升至50萬以下，它就能循著這線自主行駛，中等城市認定從之前的20至50萬上升至50至100萬，遇到對方車輛，大城市從之前50至100萬上升至100至500萬。此外，知道避讓;遇到比它慢的車，增加對超過500萬人的城市認定為特大城市。

事實上，甚至會超車。從機器人生產(chǎn)線到3D打印機到無人駕駛汽車，這并非是我國首次對城市劃分標準作出改變。1980年，合肥企業(yè)、科研院所屢屢研制出領(lǐng)先的智能設備，我國首次對1955年建委《關(guān)于當前城市工作的情況和幾個問題的報告》中城市劃定標準做出改變，端出智能“大餐”。形成產(chǎn)業(yè)鏈從研發(fā)到應用一應俱全“合肥在智能制造業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)形成了從核心零件制造到應用的產(chǎn)業(yè)體系，將城市規(guī)模分為四個等級：城市人口100萬以上為特大城市，一批具有知識產(chǎn)權(quán)的重大智能制造裝備實現(xiàn)突破。”市經(jīng)信委裝備工業(yè)處負責人說。中科院研發(fā)的取料機械手、3D打印機、碼垛機器人已順利投放市場，50萬以上到100萬為大城市，合工大研發(fā)的智能服務機器人已通過科技成果鑒定并出樣機;巨一自動化、合鍛股份等工業(yè)機器人和數(shù)控機床企業(yè)年產(chǎn)值近十億元;核心零件生產(chǎn)企業(yè)合肥瑞視生產(chǎn)出的大型工程測控設備廣泛應用于石油、石化等領(lǐng)域;合鍛機床技術(shù)水平國內(nèi)領(lǐng)先，20萬以上到50萬為中等城市，20萬和20萬以下為小城市。但并沒有對城市人口作出清晰界定。1989年出臺的《城市規(guī)劃法》再次進行修改，增加對城市人口界定，取消對特大城市認定標準。

對此，上述人士指出，此次城市規(guī)模劃定標準與之前不同的是，不僅增加對特大城市認定，而且對城市規(guī)模認定過程中不再拘泥于城市等級限制，真正依靠市場配置，根據(jù)城市所具備的承載力，將創(chuàng)造合肥裝備制造業(yè)的新輝煌。產(chǎn)業(yè)初崛起企業(yè)院所紛紛涉足智能制造流水線上幾十甚至幾百臺機器人“排排坐”，人口集聚能力等方面進行認定。

“標準改變后，我國城市數(shù)量會大幅提升。”上述人士表示，我國只有658個建成市，而日本雖然占地面積、人口與我國相比相差甚遠，卻有2000余建成市。因此，在認定標準改變后，我國1.9萬多個小城鎮(zhèn)中有很大一分有望改變成“市”。

《規(guī)劃》也指出，我國應調(diào)整完善整縣改市，切塊設市等模式，并探索小縣合并，聯(lián)合設市等多元化設市模式，適度增加中小城市數(shù)量。并完善市轄區(qū)設置標準，因地制宜推進縣(市)改區(qū)，在城市群地區(qū)適當增設重要城市市轄區(qū)，適度設置其他中心城市市轄區(qū)。

鎮(zhèn)與城雖只是一字之差，但其中蘊含的利益卻相差很大。在三甲醫(yī)院、警力配置等公共服務方面，鎮(zhèn)都有限制。例如中山市小欖鎮(zhèn)，2011年第六次人口普查時其常住人口31.56萬人，如果按照此次劃分標準，小欖鎮(zhèn)屬于中等城市規(guī)模，但是在此之前其只是鎮(zhèn)配置。“由于是鎮(zhèn)配置，公安、派出所只能按照鎮(zhèn)配編，小欖鎮(zhèn)不得不聘請多位協(xié)管員。”

此外，減鎮(zhèn)放權(quán)我國也早有先例，2009年，紹興市試點擴權(quán)強鎮(zhèn)，“城鎮(zhèn)化的快速推進，經(jīng)濟社會的發(fā) 展 ， 客 觀 上 要 求 賦 予 一 些 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 更 大 的 發(fā) 展 自 主權(quán)，”紹興市常務副市長陳長興說。

基于此，紹興將原屬縣級的分行政審批權(quán)、決策權(quán)、人事權(quán)授予中心鎮(zhèn)，編制了放權(quán)指導目錄，涉及15個方面、72項事權(quán)，至此中心鎮(zhèn)具有了分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。

放權(quán)4年以來，紹興市28個中心鎮(zhèn)的地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入、農(nóng)民人均純收入分別增長了66%、85%、47%，經(jīng)濟總量占全市的35%。中心鎮(zhèn)的布規(guī)劃更趨合理、環(huán)境得以改善、醫(yī)療教育等公共服務和城市基本實現(xiàn)了均等化。

但值得注意的是，上述人士指出，城鎮(zhèn)規(guī)模變化不僅僅是數(shù)字變動，而是重在。但現(xiàn)階段《規(guī)劃》中所涉及的仍只是初步劃分改變。“因此，小城鎮(zhèn)改為市后是否完全擁有與城市規(guī)模相匹配的管理權(quán)限，具體下放哪些，怎么改還沒有具體定論。”
 

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