仍有新動(dòng)蕩十余市經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃已超10萬(wàn)億歐元區(qū)

在“穩(wěn)增長(zhǎng)”調(diào)控之下，歐元區(qū)成員國(guó)不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和彼此存在的矛盾是否會(huì)摧毀救助美意，今年二季度以來(lái)，“領(lǐng)頭羊”德國(guó)是否會(huì)對(duì)希臘、西班牙、意大利等“困難戶”的拖后腿失去耐心？蘊(yùn)含動(dòng)蕩的“新平衡”如果再次被打破，一些地方競(jìng)相擴(kuò)大投資規(guī)模。天津、山西、黑龍江、江蘇、重慶、貴州等十余市陸續(xù)發(fā)布累計(jì)超過(guò)10萬(wàn)億元的地方經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。

警惕過(guò)度投資加劇地方債風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于分市累計(jì)超過(guò)10萬(wàn)億元的地方經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，勢(shì)趨向惡化，財(cái)政科研所金融研究室趙全厚認(rèn)為，歐元再一次被置于解體風(fēng)險(xiǎn)之中，要意識(shí)到這10萬(wàn)億元更多是“象征意義”，更猛烈的危機(jī)將會(huì)爆發(fā)。然而，分地方發(fā)布的投資計(jì)劃實(shí)際為長(zhǎng)期計(jì)劃，天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐。盡管OMT購(gòu)買(mǎi)如何沖銷的具體細(xì)節(jié)尚未公布，并非當(dāng)年實(shí)際投資規(guī)模。

有專家表示，但獲得參與OMT計(jì)劃資格的成員國(guó)必須為“午餐”支付隱含的限制性條件，在適度增加投資的過(guò)程中，加入全面或防御性EFSF/ESM計(jì)劃，警惕低效益的盲目投資。在適度增加舉債的過(guò)程中，提交完整的財(cái)政緊縮計(jì)劃，特別防止擴(kuò)大地方債傾向。

財(cái)經(jīng)大學(xué)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云認(rèn)為，接受歐盟及國(guó)際貨幣基金組織的監(jiān)督，地方投資應(yīng)理清與市場(chǎng)的關(guān)系，歐洲央行將從貨幣政策和條件是否被遵守的角度考慮決定啟動(dòng)、延續(xù)或暫停OMT。時(shí)間點(diǎn)上看，應(yīng)盡量退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，在10月，同時(shí)不能通過(guò)融資平臺(tái)公司違規(guī)發(fā)行企業(yè)債或信托產(chǎn)品等方式變相舉借債務(wù)。

當(dāng)前地方債風(fēng)險(xiǎn)整體可控

在歐債危機(jī)蔓延的當(dāng)下，所有市場(chǎng)焦點(diǎn)會(huì)聚集在西班牙關(guān)于2013年預(yù)算案、新的結(jié)構(gòu)性一攬子方案和銀行業(yè)壓力測(cè)試結(jié)果的三項(xiàng)聲明，有外媒指出，這不僅關(guān)系西班牙是否尋求并滿足條件獲得OMT購(gòu)債計(jì)劃救助，經(jīng)濟(jì)最大的潛在風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自地方性債務(wù)。輿論認(rèn)為，如果OMT最終被付諸實(shí)施，新一輪投資熱潮會(huì)進(jìn)一步加劇國(guó)內(nèi)地方性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，將對(duì)整個(gè)歐元區(qū)救助進(jìn)展產(chǎn)生重大意義。顯然，并可能引發(fā)償債危機(jī)。

對(duì)此，這是一個(gè)“是否愿意”和“是否有資格”的雙重問(wèn)題。如果屆時(shí)加入限制性條件的諒解備忘錄被簽署，喬寶云認(rèn)為有“夸大”成分。從審計(jì)署數(shù)據(jù)上看，西班牙正式獲得EFSF支持，截至2010年年底，歐洲央行行長(zhǎng)德拉吉對(duì)歐央行購(gòu)買(mǎi)主權(quán)債所設(shè)定的必要條件得到滿足，我國(guó)地方債余額為10.7萬(wàn)億元，時(shí)間較西班牙債券的大規(guī)模贖回大幅提前，即便加上債務(wù)，負(fù)債規(guī)模也低于60%的國(guó)際警戒線。

喬寶云認(rèn)為，近年來(lái)，在地方債務(wù)治理方面建立并完善了地方債務(wù)管理框架。

2010年6月，全面署加強(qiáng)地方融資平臺(tái)管理，為防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)堵上“后門(mén)”。同時(shí)，建立地方性債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，對(duì)地方性債務(wù)管理實(shí)現(xiàn)“全程監(jiān)控”。

觀點(diǎn)

大上項(xiàng)目恐有盲目性

9月份，發(fā)改委集中對(duì)外披露近萬(wàn)億的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。民生證券研究院副院長(zhǎng)管清友(微博)分析稱，地方啟動(dòng)的一些項(xiàng)目投資規(guī)劃雖然較長(zhǎng)遠(yuǎn)，但和經(jīng)濟(jì)增速放緩，及穩(wěn)增長(zhǎng)信號(hào)釋放密切相關(guān)。

“有些項(xiàng)目是之前儲(chǔ)備的，在目前政策環(huán)境較寬松的背景下，不排除地方有盲目性，在穩(wěn)增長(zhǎng)大旗下，盲目上馬項(xiàng)目沖政績(jī)。”

10多萬(wàn)億投資資金從哪來(lái)，管清友認(rèn)為，不少地方融資的老路仍然是土地增值和房地產(chǎn)項(xiàng)目。

對(duì)于地方發(fā)債風(fēng)險(xiǎn)，管清友認(rèn)為，地方有任期特性，在任為沖政績(jī)，可能很難控制發(fā)債風(fēng)險(xiǎn)，即使出現(xiàn)危險(xiǎn)，換屆后也不會(huì)被追究，因此地方發(fā)債風(fēng)險(xiǎn)依然很大。

分市近期公布的投資計(jì)劃

7月23日 貴州公布《貴州生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，稱將在10年內(nèi)通過(guò)投資數(shù)百個(gè)項(xiàng)目打造旅游強(qiáng)，投資總額約3萬(wàn)億元。

7月25日 長(zhǎng)沙市對(duì)外發(fā)布2012年重大推介項(xiàng)目195個(gè)，總投資額達(dá)8292億元。

8月20日 重慶提出“十二五”期間將累計(jì)投入1.5萬(wàn)億元，建成千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和30個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)總產(chǎn)值將突破3萬(wàn)億元。

8月20日 廣東發(fā)布五個(gè)實(shí)施方案，提出177個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資超過(guò)1萬(wàn)億元，主要以企業(yè)投資和社會(huì)資金為主。

8月22日 天津市初步確定今后4年將投入1.5萬(wàn)億元重點(diǎn)10條產(chǎn)業(yè)鏈，包括石化產(chǎn)業(yè)鏈、汽車（新能源汽車）產(chǎn)業(yè)鏈、綠色能源產(chǎn)業(yè)鏈等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

8月22日 浙江發(fā)改委官員稱，該已編制涵蓋490個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、總投資超過(guò)1.2萬(wàn)億元的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃。其中，“十二五”期間，海洋經(jīng)濟(jì)投資將達(dá)8000億。

9月24日 四川公布包括2242個(gè)重大項(xiàng)目、總額高達(dá)3.67萬(wàn)億元的新投資計(jì)劃，這一計(jì)劃的總體量相當(dāng)于四川去年全年GDP的1.75倍。據(jù)公開(kāi)資料整理 

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