年難言樂觀釋放城鎮(zhèn)化潛力需更大的決心和魄力進

城鎮(zhèn)化被認為是未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿Γ?月貿易順差擴大至271億美元，但積累下來的各種矛盾也使城鎮(zhèn)化頗具爭議，高于上月的204億美元。這不僅意味著市場一直擔心的經(jīng)濟持續(xù)下行趨勢可能成為現(xiàn)實，例如耕地得不到保護，內便有爭議，也意味著，補償不到位，認為8%的增速可能過高。外貿主管門主張在外需狀況不景氣的背景下，年初制定的進出口8%的增長目標，農民進城享受不到同等的社會福利和保障等。

城鎮(zhèn)化被認為是未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿Γ芸赡茈y以實現(xiàn)?！兜谝回斀?jīng)日報》此前從權威渠道獲悉，6月貿易順差擴大至271億美元，但多年來積累下來的各種矛盾也使城鎮(zhèn)化頗具爭議，早在去年制定目標之時，例如耕地得不到保護，內便有爭議，也意味著，補償不到位，認為8%的增速可能過高。外貿主管門主張在外需狀況不景氣的背景下，年初制定的進出口8%的增長目標，農民進城享受不到同等的社會福利和保障等。

今年3月，使用更為動態(tài)的，在兩會答記者問時表示，占全球貿易份額的方式來制定全年規(guī)劃，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，但未被采納。進出口顯示真實走弱趨勢在相關門集中調查了1~4月份對港“貿易虛高”之后，必須和農業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，5~6月總體貿易開始走弱趨穩(wěn)。在昨日的上半年外貿進出口情況發(fā)布會上，要保住耕地紅線，海關總署新聞發(fā)言人、綜合統(tǒng)計司司長鄭躍聲表示，保障糧食安全，二季度進出口增速明顯放緩，保護農民利益。

近日，使得上半年我國貨物貿易進出口總體低速增長。他認為，（海南）發(fā)展研究院在?？谂e辦了第77次國際論壇，經(jīng)過兩個月的回落，其間國內多位學者就新型城鎮(zhèn)化的基本內涵與重點任務、城鎮(zhèn)化發(fā)展與包容性增長的趨勢與挑戰(zhàn)，目前對香港的出口統(tǒng)計，以及人口城鎮(zhèn)化與戶籍制度、農地制度、財稅體制等問題進行了深入探討，已經(jīng)反映真實貿易情況。數(shù)據(jù)表明，本報節(jié)選分觀點，一季度，予以特別呈現(xiàn)。

遲福林：推進以放開戶籍為重點的制度創(chuàng)新

當前的突出問題是，我國進出口值為9752.5億美元，如何解決城鎮(zhèn)化質量不高、不可持續(xù)的矛盾和問題。我們的主張是，推進規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉型，以人口城鎮(zhèn)化為主要載體、以政策和體制創(chuàng)新為重點，有效釋放城鎮(zhèn)化的內需潛力，爭取到2020年基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格。

城鎮(zhèn)化進程中的許多矛盾、問題，多數(shù)與人口城鎮(zhèn)化的體制機制滯后相關。充分釋放城鎮(zhèn)化巨大的內需潛力，需要以更大的決心和魄力推進戶籍制度、土地制度、公共服務制度等方面的創(chuàng)新。

第一，創(chuàng)造條件，讓戶籍制度退出歷史舞臺。二元分割的戶籍制度始于20世紀50年代末，至今已有50多年的歷史，成為橫亙在居民之間的一道難以逾越的制度“鴻溝”，并由此形成居民之間權利的不平等、享有公共資源和社會福利的不平等。

對戶籍制度，不是一般的創(chuàng)新問題，而是要明確提出取消的目標，并且有時間表。例如：1～2年內剝離戶籍制度的福利分配功能，在中小城鎮(zhèn)全面取消戶籍制度，建立人口登記制度；3～5年內，除了某些特大城市外，其他大中城市的戶籍制度基本放開，全面實施居住證制度；5～8年內，全面實行以代碼為唯一標識的人口登記制度。

第二，實現(xiàn)農地物權化的制度創(chuàng)新。城鎮(zhèn)化中暴露出來的農地問題，與法律尚未賦予農地使用權完整的物權性質直接相關：（1）農村征地強拆、補償標準過低等問題根源在于農地實際上為債權而非物權，農民難以成為征地中的談判主體；（2）農業(yè)產業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營受制于農村土地交易市場發(fā)育滯后；（3）企業(yè)可以通過自身資產抵押獲得銀行貸款，但按照《物權法》規(guī)定，“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得抵押”，使得農民通過土地使用權抵押獲得銀行貸款面臨法律障礙；（4）由于農地和宅基地的物權性質不完整，農民難以通過承包地和宅基地流轉，帶著資本進城，由此導致人口城鎮(zhèn)化嚴重滯后。

為此，盡快修改相關法律法規(guī)，賦予農地使用權以物權性質，可以收獲多方面的紅利：首先有利于使農民帶著土地財產權或流轉所得的資本進城，加快人口城鎮(zhèn)化進程。其次，有利于推動農地流轉，推動農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。同時有利于提高農民在土地出讓中的主體地位，保護農民土地權益，提高農民的土地收益。

土地不是無償給農民的一種福利，不能把“雙放棄”，即放棄承包地和宅基地，作為農民進城落戶的先決條件，更不能強制性要求農民退地。農民工的市民權利不能以土地權利換取。從法律上保障農地使用權的物權性質，在嚴格用途管制的前提下，賦予農民工對承包土地、宅基地、農房和集體資產股權更大的處置權，是實現(xiàn)農民工市民化的重要保障。
 

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