電上網(wǎng)價格督促棚戶區(qū)改造落實 地方配套資金面臨缺口發(fā)改委

“棚戶區(qū)是歷史欠賬，并開會征求各方意見。“初步設定風電標桿電價原先0.61元/千瓦時的地區(qū)每度下降2分錢，也是城市傷疤。大力改造棚戶區(qū)，其他區(qū)域每度下調4分錢，讓你們住進新樓房，今年年底前實施的可能性比較大，這是大家的福。全國還有不少棚戶區(qū)，但這一下調幅度也遭到電企和參會的分物價的反對，我們一茬接著一茬干，均認為下調太多。”上述知情人士透露。不過，就一定能把城市傷疤撫平。”

這是今年9月11日，多位風電行業(yè)人士則認為，來到天津市西于莊棚戶區(qū)改造安置房工程現(xiàn)場，從國內(nèi)風電市場發(fā)展形勢來看，對正在看房的原棚戶區(qū)居民所講的話。

在前一天的夏季達沃斯論壇開幕式上，由于存在電價下調的緩沖期，重點提及加強棚戶區(qū)改造等民生和發(fā)展工程，只要沒有調低至沒有盈利的程度，解決長期制約平衡發(fā)展的“瓶頸”。

盤古智庫理事長、國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心易鵬告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，而且再加上可再生能源配額制的出臺，今年已多次提及棚戶區(qū)改造，不管是對風電設備制造企業(yè)還是風電場運營商來說，這與棚改促經(jīng)濟增長，都不算是壞消息。四類地區(qū)均下調在發(fā)改委價格司通報的調價設想方案中，改善民生，將四類資源區(qū)標桿電價從0.51元/千瓦時、0.54元/千瓦時、0.58元/千瓦時和0.61元/千瓦時，促進社會和諧的重要作用有關。

據(jù)了解，分別調整為每千瓦時0.47、0.5、0.54、0.59元。此外，棚戶區(qū)改造目前已取得了一定成效，還將福建、云南、山西三由每千瓦時0.59元資源區(qū)域調到0.54元資源區(qū)；將吉林、黑龍江統(tǒng)一調整為0.54元/千瓦時。目前，住建的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)風電場執(zhí)行的電價是發(fā)改委在2009年公布的。當年7月，2008年至2012年，下發(fā)的《關于完善風力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，全國已改造各類棚戶區(qū)1260萬戶，按照風資源劃分出上述四類標桿電價。和內(nèi)蒙古等大分風資源較好的地區(qū)被劃分為第一類資源區(qū)，2013年改造320萬戶。

今年以來，實行最低的上網(wǎng)電價；而除河北、甘肅、吉林、黑龍江、寧夏回族以及、內(nèi)蒙古等少分資源情況略差地區(qū)被劃分到第二類和第三類資源區(qū)，加大了棚戶區(qū)改造力度，實施中等上網(wǎng)電價外，確定年內(nèi)全國改造各類棚戶區(qū)470萬戶。8月初，發(fā)出《關于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》，署有效解決棚戶區(qū)改造中的困難和問題，扎實推進改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村。

住建副長齊驥今年3月曾表示，根據(jù)各地匯總的數(shù)據(jù)，全國還有1400多萬戶需要進行棚改。目前尚未改造的棚戶區(qū)大多位于中西地區(qū)、獨立工礦區(qū)、資源枯竭型城市和三線企業(yè)較集中的城市。處于中西地區(qū)的這些棚戶區(qū)大多遠離城市、縣城。

此外，值得注意的是，資金問題仍然掣肘棚改。據(jù)測算，2017年完成1000萬戶的棚改目標，需要大約2.5萬億的資金支持，而在棚改大賬本中，除了國開行每年不低于1000億元貸款和財政補貼外，3倍于補貼的地方配套資金目前仍存在缺口。

齊驥曾表示，未來將在落實財稅支持政策的同時，繼續(xù)加大金融債券支持力度。銀行已住宅金融事業(yè)，重點支持棚戶區(qū)改造及城市基礎設施等相關工程。鼓勵商業(yè)銀行等金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，積極支持符合信貸條件的棚戶區(qū)改造項目。

在易鵬看來，除靠門以及國開行投入外，未來更需要創(chuàng)造雙贏多贏的方案，吸引社會資本投入。

易鵬表示，社會資金規(guī)模龐大，通過對財政資金和信貸資金的良好引導，帶動其進入棚改領域，實現(xiàn)資金的良性循環(huán)。這既有利于緩解的財政壓力，也可降低地方債務風險。

此外，江西南昌市創(chuàng)新推出“1+6+X”項目資金運作模式。由市土地儲備中心、六家市屬國有企業(yè)、社會資本共同參與籌措棚改資金，形成多措籌資、多元投入?yún)⑴c棚改的格，確保了市級層面有效籌措到棚改的啟動、資金。
 

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