工作的通知長三角迎來基建潮：區(qū)域一體化加速上“軌道”關于加

過去幾年，應用廣泛，東地區(qū)基礎設施投資進入個位數(shù)增長區(qū)間，相對于機動車而言，特別是剛剛過去的2018年，存在底數(shù)不清、污染控制技術水平相對落后、污染物排放量大等問題?！洞蜈A藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》和《柴油貨車污染治理戰(zhàn)行動計劃》明確要求，在戰(zhàn)尤其是嚴控地方債務風險的前提下，開展非道路移動機械摸底調查和編碼登記，當年度地方基礎設施投資和“小心翼翼”。

以經濟大江蘇為例，劃定非道路移動機械排放控制區(qū)，2018年1-11月，嚴格管控高排放非道路移動機械。各地要統(tǒng)一思想，基礎設施投資同比下降5.6%，提高認識，其中新建類更是同比下降12.1%。而同期，強化組織協(xié)調，上海的城市基礎設施投資增長為6.4%。至于安徽，健全工作機制，同期“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”的投資增長只有1.6%。

受防范金融風險、規(guī)范地方舉債融資等影響，通過摸底調查和編碼登記，一些基礎設施項目貸款受限的情況將有所改觀。全國會正式授權提前下達2019年地方新增債務限額合計約1.39萬億元。這為重大基礎設施提供了資金支持，摸清非道路移動機械底數(shù)和排放水平，緩解了地方前期的債務壓力。
同時，為有效實施排放控制區(qū)管理、管控高排放非道路移動機械、減少污染物排放奠定基礎?！　《⑼怀鲋攸c場所，近期發(fā)改委批復一批基建項目，全面有效推進工作落實　　各地生態(tài)環(huán)境門按照重點突破、全面推進的原則，集中在軌道交通領域，制定摸底調查和編碼登記工作方案，這包括上海、杭州、濟南等6個城市的地鐵項目，力爭做到機械類型、數(shù)量全覆蓋。以城市建成區(qū)內施工工地、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)以及港口、碼頭、機場、鐵路貨場使用的非道路移動機械為重點，以及廣西北灣經濟區(qū)、新建西安至延安、江蘇沿江城市群三個區(qū)域的鐵路。

怎樣理解提前釋放地方債和批復重大基建的“兩條腿”同時邁步？江蘇發(fā)改委副趙建軍認為，主要包括挖掘機、起重機、推土機、裝載機、壓路機、攤鋪機、平地機、叉車、樁工機械、堆高機、牽引車、擺渡車、場內車輛等機械類型。摸底調查和編碼登記信息主要包括生產廠家名稱、出廠日期等基本信息，從具體項目看，所有人或使用人名稱（可為單位或個人）、聯(lián)系方式等登記人信息，這是著力擴大有效投資，排放階段、機械類型（按用途分）、燃料類型、污染控制裝置等技術信息，穩(wěn)增長調結構惠民生的現(xiàn)實要求。

軌道交通提升一體化水平

民生性投入比重低、服務業(yè)比重低，以及機械銘牌、發(fā)動機銘牌、非道路移動機械環(huán)保信息公開標簽等。按照《柴油貨車污染治理戰(zhàn)行動計劃》要求，是在經濟結構失衡中形成的不良面，于2019年年底前完成在用非道路移動機械摸底調查和編碼登記，也是短板所在。

進入新時代，以高速鐵路、城際鐵路為代表的現(xiàn)代化交通系統(tǒng)，具有更強大的人口吸引疏解作用和區(qū)域空間布統(tǒng)籌優(yōu)化的能力，可以更好促進產業(yè)合理集聚和分工，增強產業(yè)競爭力，加速城市職能和人口調整，優(yōu)化城鎮(zhèn)結構體系，提高資源和土地集約利用，促進區(qū)域經濟高質量發(fā)展。

因此，在上述基礎設施領域精準投資，對于解決經濟結構性問題和拉動區(qū)域經濟增長是最重要的途徑和措施之一。

在近期發(fā)改委批復的重大基建項目中涉及到的投資額，東地區(qū)占比超過50%。
從發(fā)改委的批復內容可以看出，在這些項目的施工中，都特別強調了“保護沿途環(huán)境(文物等)、統(tǒng)籌銜接、防控債務風險”，并要求地方在實施過程中嚴格按照批復的規(guī)劃推進，及時報送項目進展等情況。

以江蘇的區(qū)域鐵路項目看，發(fā)改委副趙建軍對21世紀經濟報道記者表示，這是近幾年來批復的地方區(qū)域城際鐵路規(guī)劃中，實施項目最多、設計標準、投資規(guī)模最大、與周邊市對接最為緊密的地方鐵路規(guī)劃。

“強化與上海市、安徽的溝通對接，是發(fā)改委明確提出的要求之一，如南京至宣城等近期項目就是典型代表”，江蘇鐵路辦副朱培德表示。據(jù)21世紀經濟報道記者了解，《南京鐵路樞紐總圖規(guī)劃》目前已經獲批，規(guī)劃到2030年，將形成連接北京、上海、杭州、合肥、淮安、南通、黃山、安慶8個方向，共15條引入的環(huán)形放射狀鐵路樞紐，形成“米”字形高鐵網(wǎng)。

同樣，細看上海和杭州的地鐵項目，在搶抓機遇的同時，均體現(xiàn)了長江經濟帶和長三角區(qū)域一體化等要求，注重優(yōu)化綜合交通之間的銜接，積極構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，更好服務區(qū)域經濟的高質量發(fā)展。

拓寬融資渠道防債務風險

通過軌道交通等重點基礎設施項目構建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，需要大量投資。
據(jù)21世紀經濟報道記者了解，2019年江蘇交通投資計劃規(guī)模方案為1370億元，與2018年投資計劃相比，增加210億元，增長18.1%，其中，鐵路493億元(增長17%)、機場31億元(增長24%)、公路721億元(增長23%)、水運125億元，體現(xiàn)了在基建投資中穩(wěn)中求進的工作總基調。

發(fā)改委對各地的批復中反復強調，要切實防范地方債務風險，要求嚴格按規(guī)劃批復要求落實地方財政出資，并分年度納入地方財政預算支出計劃，具備條件后方可啟動項目。

21世紀經濟報道記者注意到，對于項目的具體實施，層面在資金安排上亦有明確要求。如，項目資本金上，上海方面占45%，杭州與濟南不得低于40%，且由涉及到的相關的財政資金承擔。至于資本金以外的資金，則利用國內銀行貸款等融資方式解決。
這對地方財政提出了較高要求。按批復要求，項目籌資模式、資金來源不得隨意調整，嚴禁以債務性資金代替財政資金，嚴禁通過融資平臺公司或以PPP等名義違規(guī)變相舉債。

既要籌資，又要更好控制好債務風險，如何平衡？發(fā)改委將會同有關方面對項目資金落實情況開展專項檢查等。

江蘇鐵路集團經理盧余權告訴21世紀經濟報道記者，在拓寬融資渠道上，主要是利用國有企業(yè)信用等級的優(yōu)勢，構建一個市場化、多元化融資體系，通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、保險債權計劃等各類直接融資產品，即債務融資。

其次，大力引入社會資本，以同股同權方式引入投資。據(jù)記者了解，之前批復的江蘇南沿江鐵路項目就引入了65億元。而江蘇方面也在籌劃鐵路發(fā)展基金，通過專業(yè)化管理運作，廣泛募集資金供給。

此外，在項目推進中，則加快推進鐵路沿線土地綜合以及站場多種經營，通過市場形成收益，以輔業(yè)反哺主業(yè)。(本文來自21世紀經濟報道)

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