步入快車道產(chǎn)業(yè)控制力待加強 裝備制造業(yè)期待政策拉動政策的

 裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全對于相關(guān)產(chǎn)業(yè)乃至國民經(jīng)濟(jì)安全都具有重要的影響。但近年來，通過加大資金投入，我國裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)控制力形勢不容樂觀，消除制度瓶頸，一方面外資在分裝備制造領(lǐng)域形成一定的控制力，以推進(jìn)汽車發(fā)動機(jī)、變速箱、發(fā)電機(jī)等零件再制造為重點的同時，另一方面外資通過并購存量資產(chǎn)控制我國裝備制造業(yè)的傾向有所增強。

為此，把汽車零件再制造試點范圍擴(kuò)大到傳動軸、壓縮機(jī)、機(jī)油泵、水泵等件。同時，我國需要從規(guī)避外資壟斷性并購、完善國內(nèi)裝備產(chǎn)品支持政策、支持裝備企業(yè)多元化開拓市場及貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)裝備企業(yè)對外投資與合作、加速裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力等方面入手維護(hù)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。

外資在分領(lǐng)域形成一定控制力

經(jīng)過多年的對外，繼續(xù)推進(jìn)大型舊輪胎翻新。 為完善促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，外商和港澳臺投資企業(yè)在我國裝備制造業(yè)中已經(jīng)占據(jù)了相當(dāng)?shù)谋戎亍钠髽I(yè)數(shù)量上看，《意見》指出，2007年我國規(guī)模以上的外商和港澳臺投資裝備制造企業(yè)1.9萬家左右，將制定發(fā)布《再制造產(chǎn)品目錄》，占規(guī)模以上裝備制造業(yè)總數(shù)的19.9%，研究對列入目錄的再制造產(chǎn)品的財政稅收優(yōu)惠政策；推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為再制造提供信貸、擔(dān)保等投融資服務(wù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項資金要將再制造技術(shù)研發(fā)、示范和推廣項目作為支持重點，比2003年提高了1.8個百分點。

在其6個細(xì)分行業(yè)中，推動再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵機(jī)關(guān)、事業(yè)單位優(yōu)先采用再制造產(chǎn)品。 11門表示，儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)的外商數(shù)量比重，我國將把提高再制造技術(shù)水平、擴(kuò)大再制造應(yīng)用領(lǐng)域、培育再制造示范企業(yè)、規(guī)范舊件回收體系、開拓國內(nèi)外市場作為主要任務(wù)。相關(guān)門將制訂通過制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，達(dá)32.41%；通用設(shè)備制造業(yè)比重最低，盡快修訂《報廢汽車回收管理辦法》，為14.5%，適當(dāng)取消對報廢汽車“總成”強制回爐的限制；完善促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，其余4個行業(yè)比重均在20%左右。

從市場控制力看，建立再制造監(jiān)督管理制度，2007年外商和港澳臺投資裝備制造企業(yè)銷售總產(chǎn)值的比重達(dá)37.65%，培養(yǎng)專業(yè)人才，明顯高于其企業(yè)數(shù)量比重，加大宣傳力度等方式，反映了單個外資企業(yè)平均占有的市場規(guī)模大于內(nèi)資企業(yè)。這一比重也高于工業(yè)企業(yè)的平均數(shù)值，促進(jìn)這一產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。 12下一頁，也就是外資對裝備制造業(yè)的市場控制能力高于工業(yè)行業(yè)平均水平。由于外資企業(yè)外向度相對較高，外資裝備企業(yè)的出貨值占據(jù)了裝備制造業(yè)總體64.54%的份額，同時外資裝備企業(yè)在國內(nèi)銷售產(chǎn)值中的比重也達(dá)到了30.94%。

在細(xì)分行業(yè)中，儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)和交通運輸設(shè)備制造業(yè)中的外資市場控制力最強，兩者2007年外商和港澳臺投資企業(yè)銷售總產(chǎn)值分別達(dá)到63.35%和45.67%。

從技術(shù)控制力看，2007年外商和港澳臺投資裝備制造企業(yè)投入的研究費用占裝備制造業(yè)總體的比重為29.33%，低于其銷售產(chǎn)值的比重，并且各細(xì)分行業(yè)均是如此。這一指標(biāo)盡管體現(xiàn)了內(nèi)資企業(yè)研發(fā)投入相對高于國內(nèi)的外資企業(yè)，但也說明了跨國裝備制造公司在投資的企業(yè)仍然以較低端的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)為主，在華的高端研發(fā)投入依然較少，一定程度制約了我國裝備制造產(chǎn)業(yè)核心研發(fā)能力的提升。

從股權(quán)控制力看，2007年裝備制造企業(yè)的所有者權(quán)益中，外商和港澳臺資本占19.64%，高于全國工業(yè)企業(yè)平均水平。而且在全的外商和港澳臺投資裝備制造企業(yè)中，外資股權(quán)比重達(dá)到49.17%，也就是總體上外資在其投資的裝備制造企業(yè)中擁有較高的控制能力。

從出口依存度看，2007年裝備制造業(yè)出貨值占工業(yè)銷售總產(chǎn)值的比重達(dá)19.97%，高于工業(yè)行業(yè)總體水平，其中儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)的出口依存度高達(dá)47.11%。相對較高的對外依存度，一方面體現(xiàn)了國內(nèi)裝備制造業(yè)國際競爭地位的提升，另一方面也使產(chǎn)業(yè)更易受到國際市場波動的影響，從而給維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全帶來更大的壓力。

外資存量并購傾向增強

隨著國內(nèi)企業(yè)資本實力的增強，我國裝備制造業(yè)新增固定資產(chǎn)投資中對外資的依賴程度有所降低。2007年，在裝備制造業(yè)固定資產(chǎn)投資資金來源中，外資的比重僅為6.92%，比2003年降低5.93個百分點。而且，裝備制造業(yè)各細(xì)分行業(yè)的相應(yīng)比重均比2003年有所下降，其中外商和港澳臺投資企業(yè)相對較多的儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)外資比重下降最為明顯，從2003年的31.41%下降到2007年的10.7%，下降20.72個百分點。

增量投資相對減少一定程度體現(xiàn)了跨國公司在裝備制造業(yè)領(lǐng)域向存量并購轉(zhuǎn)移的傾向，并且呈現(xiàn)了獨資化趨勢。近年來，跨國公司對我國裝備制造業(yè)存量資產(chǎn)的并購有所加快。具體表現(xiàn)在對國內(nèi)知名和規(guī)模企業(yè)甚至龍頭企業(yè)并購不斷增多，向高規(guī)格、系統(tǒng)化發(fā)展的控制傾向日益明顯。如近年來，國內(nèi)最大的柴油燃油噴射系統(tǒng)廠商無錫威孚、國內(nèi)唯一的大型收割機(jī)廠佳木斯聯(lián)合收割機(jī)廠、最大的電機(jī)生產(chǎn)商大連電機(jī)廠等，紛紛被外資控股并購。

同時，外資企業(yè)在其所投資企業(yè)中的控制力呈現(xiàn)增強趨勢。2003年在制造業(yè)的外商投資企業(yè)中，外方資本平均所占比重為75.17%，而之后幾年間這一比重持續(xù)提高，到2007年達(dá)到了79.54%。

外資并購形成的壟斷需規(guī)避

外資這種謀求控制的新方式無疑將對國內(nèi)裝備制造業(yè)安全產(chǎn)生潛在的影響和威脅。為此，急需建立健全外資監(jiān)測預(yù)警體系，依法規(guī)避外資并購形成的壟斷。同時，對關(guān)系安全的重大技術(shù)裝備等性或敏感性機(jī)械細(xì)分行業(yè)的外資進(jìn)入狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督分析，建立相應(yīng)的指標(biāo)體系，及時發(fā)布預(yù)警信息。

在國際金融危機(jī)的背景下，建立健全外資監(jiān)測預(yù)警體系應(yīng)包括加大對并購資本尤其是財務(wù)性并購資本的監(jiān)控力度，對重點領(lǐng)域設(shè)定更為嚴(yán)格的審查標(biāo)準(zhǔn)和制度，對重大并購和惡意并購重點關(guān)注，及時采取相關(guān)措施予以限制或懲罰幾個方面。同時，還要深入貫徹《反壟斷法》，結(jié)合機(jī)械行業(yè)特性，出臺可操作性的《反壟斷法》實施細(xì)則或具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮法律、法規(guī)作用，及時制止外資并購的壟斷行為，維護(hù)國內(nèi)機(jī)械市場的公平競爭秩序和產(chǎn)業(yè)安全。

此外，要繼續(xù)通過融資、信貸、技術(shù)引進(jìn)、稅收等方面的優(yōu)惠政策，扶持國內(nèi)優(yōu)勢機(jī)械企業(yè)做大做強。組建一批有較強競爭實力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，培育一批小而專的協(xié)作配套企業(yè)，形成以大帶小，以小保大，專業(yè)化分工明確的企業(yè)組織體系。鼓勵企業(yè)實行強強聯(lián)合，走、聯(lián)合、兼并、重組之路，加快行業(yè)資源整合。

完善國內(nèi)裝備產(chǎn)品支持政策

配合當(dāng)前刺激經(jīng)濟(jì)的政策措施，建議有關(guān)門盡快制訂具體實施辦法，以拉動裝備產(chǎn)品尤其是重大國產(chǎn)裝備產(chǎn)品的有效需求。

一是加大投資的項目和國有企業(yè)重大技術(shù)裝備的采購力度，系統(tǒng)化地對國產(chǎn)裝備的采購比例明確規(guī)定，或?qū){入采購的范圍進(jìn)行規(guī)范，推動和國有企業(yè)對機(jī)械產(chǎn)品尤其是國產(chǎn)裝備的支持。

二是盡快出臺重大裝備首臺（套）使用的鼓勵政策，通過建立首臺（套）裝備風(fēng)險基金，建立擔(dān)保機(jī)制，降低用戶使用首臺（套）國產(chǎn)裝備的風(fēng)險，提高采購積極性，擴(kuò)大需求。

三是采取靈活措施，有效避免進(jìn)口機(jī)械產(chǎn)品過大沖擊。在國際金融危機(jī)背景下，國際機(jī)械企業(yè)必將加強在的競爭。在繼續(xù)鼓勵引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、重要裝備，以及資源性產(chǎn)品和原材料的同時，要加強對進(jìn)口的監(jiān)控和調(diào)節(jié)，采取行業(yè)有所區(qū)別的政策，適度控制一般性機(jī)械產(chǎn)品的進(jìn)口，防止過多的進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)機(jī)械制造業(yè)產(chǎn)生不利影響。

支持企業(yè)完成貿(mào)易轉(zhuǎn)型與升級

在國際金融危機(jī)的直接影響下，我國機(jī)械產(chǎn)品出口的前市場歐盟、美國、日本需求下降較快，這在客觀上對機(jī)械出口企業(yè)提出了多元化開拓其它潛力市場、加快推進(jìn)出口貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級等要求。

大力開拓新興貿(mào)易市場，推進(jìn)與我國已簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的貿(mào)易和合作。東盟地區(qū)是我國機(jī)械產(chǎn)品的第出口地區(qū)，近期應(yīng)緊抓和東盟推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)的契機(jī)，積極擴(kuò)大我國發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、拖拉機(jī)、手扶拖拉機(jī)、工程機(jī)械、石化通用機(jī)械、機(jī)床工具等機(jī)械產(chǎn)品的出口。

同時，依托―智利自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定實施和關(guān)稅減讓的有利條件，引導(dǎo)擴(kuò)大對智利等市場的機(jī)械產(chǎn)品出口，重點包括關(guān)稅降低的發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、通用機(jī)械、工程機(jī)械、礦山機(jī)械等產(chǎn)品。積極推進(jìn)與中東、中亞、拉美、非洲、東歐、印度、俄羅斯等新興市場在機(jī)械產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易與合作。

另外，加快推進(jìn)出口貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)機(jī)械制造業(yè)出口貿(mào)易向服務(wù)業(yè)延伸。逐步創(chuàng)造條件，將分加工貿(mào)易逐步轉(zhuǎn)型為一般貿(mào)易出口，將分貼牌產(chǎn)品逐步轉(zhuǎn)型為自主品牌出口，調(diào)整高污染、高耗能、高耗稀缺資源產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高其附加值。引導(dǎo)機(jī)械企業(yè)配合相關(guān)產(chǎn)品出口，開展工程成套承包貿(mào)易服務(wù)，進(jìn)一步從服務(wù)項目和服務(wù)內(nèi)容上擴(kuò)大范圍，提高為用戶提供全方位服務(wù)的能力。

推進(jìn)國際化經(jīng)營與自主創(chuàng)新能力

雖然我國機(jī)械行業(yè)已有一批優(yōu)勢企業(yè)開展了國際化經(jīng)營，但總體上還處于初始階段。今后要繼續(xù)采取有力措施，推動有實力的國內(nèi)機(jī)械企業(yè)在國外建立銷售網(wǎng)點、投資建廠或與國外企業(yè)合資、合作。

在金融危機(jī)背景下，要抓住有利時機(jī)加快推進(jìn)低成本擴(kuò)張，有步驟地支持和引導(dǎo)國內(nèi)優(yōu)勢機(jī)械企業(yè)收購國外掌握核心技術(shù)、品牌或營銷服務(wù)渠道的機(jī)械企業(yè)，提升國際化經(jīng)營水平。積極協(xié)助企業(yè)規(guī)避和降低對外投資與合作的風(fēng)險，如妥善解決發(fā)電設(shè)備產(chǎn)品長周期項目的匯率風(fēng)險問題等。

在加速裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力方面，主要可從以下幾個方面進(jìn)行：

一是創(chuàng)造有利環(huán)境，繼續(xù)鞏固提升我國具有勞動密集型產(chǎn)品的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢，擴(kuò)大國際市場份額。如標(biāo)準(zhǔn)緊固件、中小電機(jī)、分低壓電器、工業(yè)鏈條、分軸承、手動搬運車、各種工具等。

二是加大對關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新的投資支持力度。通過的著力支持和引導(dǎo)，加大對機(jī)械產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)投入，盡快突破產(chǎn)業(yè)瓶頸環(huán)節(jié)。如發(fā)電設(shè)備中的大型鍛鑄件、輸變電設(shè)備中的變壓器高壓絕緣套管及出線裝置、大型施工機(jī)械配套急需的先進(jìn)發(fā)動機(jī)及液壓系統(tǒng)、高檔數(shù)控機(jī)床及基礎(chǔ)機(jī)械中的數(shù)控系統(tǒng)及功能件等。

三是推動企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。用財稅、金融、標(biāo)準(zhǔn)等手段，積極引導(dǎo)機(jī)械企業(yè)加大對高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的研制力度，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，重視產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善和提高，努力向國際標(biāo)準(zhǔn)或國際先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)靠攏和轉(zhuǎn)化，提高國際競爭力。

相關(guān)報道： 我國裝備制造產(chǎn)業(yè)集展有待完善

我國裝備制造業(yè)目前雖已取得長足發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)集群化程度不高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化、專業(yè)化協(xié)作程度低、技術(shù)落后及制度環(huán)境不配套等已成為制約其發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，在產(chǎn)業(yè)集群視角下對我國裝備制造業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行理論探討，具有重要的現(xiàn)實意義。

裝備制造業(yè)具有明顯的集群特征，如產(chǎn)業(yè)鏈長，技術(shù)含量高等。但裝備制造業(yè)集群具有一般產(chǎn)業(yè)集群共有的特征，同時又具有自身的特點。與輕加工業(yè)相比，裝備制造業(yè)技術(shù)構(gòu)成復(fù)雜，配套零件多樣化，需要有較強技術(shù)能力的大型企業(yè)進(jìn)行技術(shù)集成和創(chuàng)新。大企業(yè)在集群中發(fā)揮著難以替代的作用，這已從國內(nèi)外大量成功的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展中得到證實。而一個成熟的裝備制造業(yè)集群是以大企業(yè)為核心的。

依據(jù)鉆石模型，可將裝備制造企業(yè)集群歸納為兩種基本模式：以價值鏈分工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群模式和以競爭互補為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群模式。

以價值鏈分工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群模式中，通過產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈形成密切的上下游鏈接關(guān)系，有明顯的裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征。而在以競爭互補為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群中，制造企業(yè)之間往往不是供應(yīng)商―用戶關(guān)系，而是表現(xiàn)為競爭―合作關(guān)系。

與國外已處于相對穩(wěn)定階段的成熟裝備制造業(yè)集群結(jié)構(gòu)相比，我國裝備制造業(yè)集展較晚，結(jié)構(gòu)仍然不夠穩(wěn)定，且集群企業(yè)之間以競爭為主，合作關(guān)系少，國外集群企業(yè)間則存在既競爭又合作的關(guān)系。由于裝備制造業(yè)自身的特點，企業(yè)都比較注重與供應(yīng)商之間的合作，這一點國內(nèi)外集群幾乎沒有區(qū)別。但與國外成熟裝備制造業(yè)集群相比，我國的集群內(nèi)供應(yīng)商企業(yè)在數(shù)量、質(zhì)量及構(gòu)成等方面仍然有著較大的差距。

裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集的形成依賴于生產(chǎn)要素供給、市場需求等因素的交互作用，任何一方面條件的缺失都將阻礙產(chǎn)業(yè)聚集的形成。通過產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)我國裝備制造業(yè)發(fā)展，應(yīng)采取以下對策：

一是與輕型加工業(yè)相比，裝備制造業(yè)技術(shù)構(gòu)成復(fù)雜，配套零件多樣化，需要有較強技術(shù)能力的大型企業(yè)對技術(shù)進(jìn)行集成和創(chuàng)新，通過大企業(yè)的結(jié)構(gòu)升級，帶動產(chǎn)業(yè)集群的形成。因此，要深化大型裝備制造業(yè)的，通過這些企業(yè)的重組和技術(shù)改造實現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級，通過企業(yè)間的技術(shù)外溢和分工協(xié)作帶動周邊企業(yè)的發(fā)展，推動國有大企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群之間的互動和融合。

二要引導(dǎo)裝備制造業(yè)集群要素網(wǎng)絡(luò)鏈接模式向基于價值鏈主導(dǎo)的模式發(fā)展，在裝備制造核心企業(yè)之間搭建型、網(wǎng)絡(luò)化的生產(chǎn)組織。增強企業(yè)間的橫向聯(lián)系和知識交流，強化生產(chǎn)企業(yè)與外主體要素的互動，形成高效的裝備制造企業(yè)協(xié)作模式。在集群內(nèi)建立以制造企業(yè)為主導(dǎo)的知識共享平臺和裝備制造業(yè)集群主體要素交流平臺，推動本區(qū)域內(nèi)以市場為基礎(chǔ)的知識和人力資源流動和技術(shù)擴(kuò)散。

三要使社會網(wǎng)絡(luò)成為裝備制造業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的支撐，讓區(qū)域社會創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的發(fā)育和形成成為集展的外動力。研發(fā)是裝備制造業(yè)的靈魂，加強對技術(shù)創(chuàng)新源頭―――科研機(jī)構(gòu)與制造企業(yè)之間的研發(fā)合作是集群網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的基礎(chǔ)。推動本地各類機(jī)構(gòu)對區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的參與，為裝備制造業(yè)集群的技術(shù)擴(kuò)散營造通暢的渠道。促使對裝備制造各行業(yè)都有牽動作用的虛擬制造、嵌入式系統(tǒng)、成套設(shè)備集成等關(guān)鍵核心技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，推動裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群整體技術(shù)水平的提升。

（本文摘編自王國躍、李海海的《我國裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集展模式及對策》一文）

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