向服務(wù)工業(yè)和信息化解讀《船舶行業(yè)規(guī)范條件》

        一、制定并頒布《規(guī)范條件》的背景是什么？ 新世紀(jì)以來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級”新聞發(fā)布會，我國船舶工業(yè)快速發(fā)展，介紹了我國生產(chǎn)務(wù)業(yè)發(fā)展的總體情況及下一步重點任務(wù)，取得顯著成就，并對《指導(dǎo)意見》進(jìn)行解讀―― 上半年，已成為世界最具影響力的造船大國之一。但是在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展過程中也積累了一些深層次的問題，我國服務(wù)業(yè)增加值增速已經(jīng)連續(xù)6個季度超過GDP和第二產(chǎn)業(yè)的增速，突出表現(xiàn)在：創(chuàng)新能力不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、產(chǎn)業(yè)集中度較低、產(chǎn)能過剩矛盾加劇等方面。在當(dāng)前受國際金融危機(jī)的影響，保持著增速第三產(chǎn)業(yè)最快、占比繼續(xù)提高、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化的良好勢頭?！痹?日的新聞發(fā)布會上，國際航運市場持續(xù)低迷的背景下，發(fā)展委秘書長李樸民說。 李樸民表示，加快船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，特別是生產(chǎn)務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，保持產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對穩(wěn)增長、促、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮了重要作用，成為我國船舶工業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。 2013年7月31日，但我國服務(wù)業(yè)發(fā)展總水平仍低于發(fā)達(dá)，印發(fā)了《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級實施方案（2013-2015年）》（國發(fā)[2013]29號），生產(chǎn)務(wù)業(yè)的國際競爭力較弱，其中明確提出“加強(qiáng)船舶行業(yè)管理，仍有很大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。與產(chǎn)業(yè)升級和群眾日益增長的物質(zhì)文化需要相比，完善行業(yè)準(zhǔn)入條件”。2013年10月6日，我國生產(chǎn)務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后、水平不高、結(jié)構(gòu)不合理等方面的問題仍然較為突出，印發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2013]41號），亟須加快解決。 “總體上看，提出了“修訂完善鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)政策和鋁、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)準(zhǔn)入條件。加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入和規(guī)范管理，我國產(chǎn)業(yè)仍然偏重于生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，公告符合條件的生產(chǎn)線和企業(yè)名單”。據(jù)此，在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中，我根據(jù)當(dāng)前船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和化解造船產(chǎn)能過剩矛盾的總體要求，仍處于中低端?！卑l(fā)展委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長夏農(nóng)表示?！吨笇?dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，在廣泛聽取有關(guān)門、行業(yè)協(xié)會、地方船舶工業(yè)行業(yè)主管門、重點企業(yè)、設(shè)計研究單位和專家意見的基礎(chǔ)上，要以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導(dǎo)向，研究制定了《船舶行業(yè)規(guī)范條件》（以下簡稱《規(guī)范條件》）。 《規(guī)范條件》是對國發(fā)[2013]29號和國發(fā)[2013]41號文要求的具體落實，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步打破“大而全”、“小而全”的格，是進(jìn)一步加強(qiáng)船舶工業(yè)行業(yè)管理的新舉措，分離和外包非核心業(yè)務(wù)，對化解產(chǎn)能過剩矛盾，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升技術(shù)水平，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，特別是生產(chǎn)務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，引導(dǎo)船舶工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
       二、《規(guī)范條件》的作用是什么？ 《規(guī)范條件》對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要方面提出了規(guī)范要求，重在引導(dǎo)船舶企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，加強(qiáng)技術(shù)和管理創(chuàng)新，全面建立現(xiàn)代造船模式，提高船舶設(shè)計制造水平、生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，提升環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理水平，降低資源和能源消耗，加快淘汰落后產(chǎn)能。 在企業(yè)自愿申請的基礎(chǔ)上，經(jīng)過地方行業(yè)管理門或企業(yè)（集團(tuán)）總公司初審，并由行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織專家評審以及公示后，對符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范條件的企業(yè)建立公告制度，為和地方相關(guān)政策支持提供依據(jù)，引導(dǎo)社會資源向符合條件的優(yōu)勢造船企業(yè)集中。對達(dá)不到規(guī)范條件的企業(yè)實行差別化政策，推動企業(yè)改進(jìn)和完善生產(chǎn)條件。通過《規(guī)范條件》的實施，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、聯(lián)合重組或轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，打造國際一流造船企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，引導(dǎo)造船業(yè)消化、轉(zhuǎn)移、整合和淘汰一分過剩產(chǎn)能。
        三、《規(guī)范條件》實施工作具體將如何開展？ 《規(guī)范條件》出臺后，受到社會普遍關(guān)注，許多門和企業(yè)也希望工信盡快公布規(guī)范企業(yè)名單。目前我們正在積極開展實施準(zhǔn)備工作，包括籌備建立審查專家?guī)臁⒕帉懹嘘P(guān)宣貫培訓(xùn)材料、制定專家審查的有關(guān)工作細(xì)則、完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等?！兑?guī)范條件》實施工作初步計劃在2014年上半年全面展開，有關(guān)工作具體要求我將另行通知?！兑?guī)范條件》審查遵循公開、公平、公正的原則，在組織實施過程中，將充分發(fā)揮各級地方行業(yè)主管門、企業(yè)（集團(tuán)）總公司以及行業(yè)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用。公告制度將實施常態(tài)化管理，成熟一批公告一批。
       四、《規(guī)范條件》與引用的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間是什么關(guān)系？ 《規(guī)范條件》引用的CB/T 3000《船舶生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件基本要求及評價方法》、CB/T 4335《船舶建造技術(shù)水平評估方法》等屬于船舶行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)，是《規(guī)范條件》實施的具體技術(shù)依據(jù)。CB/T 3000主要從通用、管理、人員、計量檢測、生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)備等六個方面對船舶建造企業(yè)的基本生產(chǎn)條件做出了具體規(guī)定?！兑?guī)范條件》第五至第十條、第二十至二十六條，即企業(yè)的基本要求、生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備和計量檢測要求、人員要求、質(zhì)量保證體系等方面應(yīng)按CB/T 3000標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。CB/T 4335對有關(guān)船舶建造技術(shù)指標(biāo)定義和評估方法進(jìn)行了規(guī)定，《規(guī)范條件》第十五條中企業(yè)的有關(guān)生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)的評定應(yīng)按CB/T 4335標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 隨著形勢的發(fā)展，我們將對CB/T 3000等標(biāo)準(zhǔn)開展修訂工作。近期，我們組織專家對《規(guī)范條件》中規(guī)定的企業(yè)資源計劃系統(tǒng)普及率、數(shù)字化設(shè)計工具普及率、關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化率、焊接自動化和半自動化率等4項指標(biāo)進(jìn)行了研究，提出了相關(guān)技術(shù)指標(biāo)定議及評估方法，下一步將納入到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修訂中。
       五、為什么將《規(guī)范條件》的適用范圍定為鋼質(zhì)一般船舶生產(chǎn)企業(yè)？ 船舶生產(chǎn)企業(yè)有多種類型，根據(jù)CB/T 3000標(biāo)準(zhǔn)的分類，具體包括鋼質(zhì)、鋁質(zhì)、纖維增強(qiáng)塑料和木質(zhì)船舶生產(chǎn)企業(yè)等，其中鋼質(zhì)一般船舶（即除漁業(yè)船舶以外的各類鋼質(zhì)船舶）生產(chǎn)企業(yè)在數(shù)量上占國內(nèi)現(xiàn)有船舶生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的85%以上，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上占到總量的95%以上，是當(dāng)前船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，也是化解產(chǎn)能過剩矛盾需要解決的主要問題。為突出重點和解決主要矛盾，因此將《規(guī)范條件》的適用范圍確定為符合CB/T 3000標(biāo)準(zhǔn)定義的鋼質(zhì)一般船舶生產(chǎn)企業(yè)。
        六、為什么在《規(guī)范條件》中強(qiáng)調(diào)建造技術(shù)能力要求？ 大力推進(jìn)建立現(xiàn)代造船模式，全面提升船舶制造技術(shù)水平，是促進(jìn)我國船舶工業(yè)發(fā)展的一項重要舉措，也是企業(yè)的立身之本。隨著我國船舶工業(yè)的快速發(fā)展，造船技術(shù)水平、生產(chǎn)效率明顯提高，造船周期明顯縮短，與先進(jìn)造船的差距明顯縮小，但是大多數(shù)企業(yè)建造技術(shù)能力未能與產(chǎn)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)同步提升。受國際金融危機(jī)的深層次影響，我國船舶工業(yè)發(fā)展正面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在新形勢下應(yīng)進(jìn)一步加大建模工作力度。根據(jù)《船舶工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》以及《工業(yè)和信息化關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建立現(xiàn)代造船模式工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《建模指導(dǎo)意見》），為鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)和管理創(chuàng)新，積極采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高造船技術(shù)水平和生產(chǎn)效率，《規(guī)范條件》對現(xiàn)代總裝造船模式、精細(xì)化管理和準(zhǔn)時化生產(chǎn)、生產(chǎn)設(shè)計、信息化管理等方面都提出了具體要求。
       七、建造技術(shù)能力相關(guān)技術(shù)指標(biāo)和要求是如何確定的？ 根據(jù)《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》、《船舶工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》以及《建模指導(dǎo)意見》的要求，《規(guī)范條件》在建造技術(shù)能力要求方面主要選取了具有代表性、可操作性強(qiáng)和易于評估的企業(yè)信息化和主要生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)，如企業(yè)ERP普及率、數(shù)字化設(shè)計工具普及率、關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化率、造船綜合能耗、鋼材綜合利用率、焊接自動化和半自動化率、涂敷系數(shù)、分段無余量制造率、分段上船臺（進(jìn)塢）無余量搭載率、下水（出塢）前舾裝工程完整率等。具體指標(biāo)力求既能反映國內(nèi)造船企業(yè)發(fā)展的實際水平，也能體現(xiàn)出對企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)。
       八、為什么在《規(guī)范條件》提出對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的要求？ 自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，是印發(fā)的《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011-2015年》提出要在“十二五”時期力爭實現(xiàn)的主要目標(biāo)之一，并明確規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)（R&D)經(jīng)費內(nèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到1%，重點骨干企業(yè)達(dá)到達(dá)3%以上，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系進(jìn)一步健全。
     《船舶工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中提出的主要任務(wù)第一條就是推動技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，并明確規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入不低于銷售收入的2%。 當(dāng)前形勢下，世界船市持續(xù)低迷，市場競爭日益加大，產(chǎn)能過剩矛盾加劇，國際造船新公約、新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺，加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力已成為增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，提高抗風(fēng)險能力的關(guān)鍵所在。因此，在《規(guī)范條件》中要求企業(yè)應(yīng)具有自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，年度研發(fā)經(jīng)費投入不低于主營業(yè)務(wù)收入的2%”，并具有級及以上門認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、重點實驗室等研發(fā)機(jī)構(gòu)。
       九、《規(guī)范條件》對企業(yè)安全生產(chǎn)方面的要求是如何考慮的？ 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）明確提出了進(jìn)一步深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，并要求對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價。2013年6月，安監(jiān)總正式發(fā)布了AQ/T 7008-2013《造修船企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求》，規(guī)定了造修船企業(yè)在開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作中13個要素的具體要求。因此，在《規(guī)范條件》中明確要求企業(yè)應(yīng)按AQ/T 7008標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定的要求，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步提高企業(yè)生產(chǎn)的本質(zhì)安全。
      十、為什么要對已公告的企業(yè)實行動態(tài)管理？ 動態(tài)管理是為了保證列入公告的企業(yè)能夠持續(xù)保持《規(guī)范條件》所要求的各項條件。對列入公告的企業(yè)，地方各級船舶工業(yè)行業(yè)主管門、企業(yè)（集團(tuán)）總公司每年要對企業(yè)執(zhí)行規(guī)范條件的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，工業(yè)和信息化也將組織進(jìn)行抽查，同時鼓勵社會各界進(jìn)行監(jiān)督。若發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在弄虛作假、不能保持規(guī)范條件等情況，一經(jīng)查實，將撤銷其資格。
      

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