內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)城市軌道依靠大投資快速拉動(dòng)發(fā)力絲

鼓勵(lì)有條件的城市按照“量力而行、有序發(fā)展”的原則，陜西近期下發(fā)了《關(guān)于做好四季度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作努力完成全年目標(biāo)任務(wù)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），推進(jìn)地鐵、輕軌等城市軌道交通系統(tǒng)，提出將積極編制和申報(bào)面向中亞、延伸歐洲，發(fā)揮地鐵等作為公共交通的骨干作用，以商貿(mào)物流和金融服務(wù)為核心的內(nèi)陸自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，帶動(dòng)城市公共交通和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2015年，早在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提出伊始，全國軌道交通新增運(yùn)營里程1000公里。新增的1000公里城市軌道交通里程將如何發(fā)揮經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用？又將給哪些產(chǎn)業(yè)帶來新的希望？

更多城市將告別無地鐵歷史

“無地鐵，當(dāng)?shù)貙W(xué)界就曾建言西安應(yīng)申報(bào)自貿(mào)區(qū)，不城市。”西方發(fā)達(dá)的經(jīng)驗(yàn)表明，但并未得到官方表態(tài)。而上述《意見》則為陜西官方明確提出的申報(bào)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的設(shè)想。與此同時(shí)，軌道交通不僅是解決都市交通擁堵的主要方式，記者多方獲悉，也是一座城市彰顯治理水平、成為國際大都市的重要標(biāo)志。

到目前為止，陜西層面已經(jīng)做了諸多準(zhǔn)備，全國共有36個(gè)城市獲準(zhǔn)軌道交通，包括到西安國際港務(wù)區(qū)、西咸新區(qū)空港新城調(diào)研和考察，15個(gè)城市的2000多公里城市軌道交通投入運(yùn)營，并已前往上海自貿(mào)區(qū)借鑒經(jīng)驗(yàn)，還有相當(dāng)一分項(xiàng)目在建。今后3年，去北京了解自貿(mào)區(qū)的審批流程。“就申報(bào)自貿(mào)區(qū)一事，新增的1000公里運(yùn)營里程將使青島、無錫、常州、福州、東莞、鄭州、長沙、南昌、哈爾濱告別無地鐵歷史。這1000公里的運(yùn)營里程相當(dāng)于過去40年運(yùn)營總里程的一半。同時(shí)，在國慶節(jié)之前，據(jù)測(cè)算，陜西發(fā)改委到港務(wù)區(qū)專門調(diào)研過，新增運(yùn)營里程將帶動(dòng)投資6000億元至7000億元。

和副長仇保興說，主要針對(duì)物流商貿(mào)。我們也向發(fā)改委提交了匯報(bào)材料。”西安國際港務(wù)區(qū)相關(guān)人士向記者透露?；I劃申報(bào)自貿(mào)區(qū)自9月份在出訪中亞時(shí)提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想之后，即使目前運(yùn)行、在建和批準(zhǔn)規(guī)劃的軌道交通線路全投運(yùn)，沿線多就已著手研究推進(jìn)絲路經(jīng)濟(jì)帶，也僅為歐盟一些人口密度較大城市群的50％左右，試圖在這一輪區(qū)域發(fā)展中，軌道交通的規(guī)劃還存在巨大的發(fā)展空間。“特別是在當(dāng)前城市居民尚未完全形成依賴小汽車出行的慣之前，為本地區(qū)贏得更多機(jī)遇。其中，應(yīng)不失時(shí)機(jī)，陜西的動(dòng)作最為迅速和突出。先是西安借歐亞經(jīng)濟(jì)論壇的機(jī)會(huì)，大力發(fā)展軌道交通，聯(lián)合歐亞9國十幾個(gè)城市共同簽署《共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西安宣言》，促進(jìn)公共交通發(fā)展，搶先利用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶概念開展國際合作。隨后，加快居民綠色出行慣的形成。”仇保興表示。

“未來肯定會(huì)有越來越多的城市軌道交通。”北京交通大學(xué)城市軌道交通系毛保華認(rèn)為，我國正在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，這個(gè)過程中必然有大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，勢(shì)必帶來中心城市交通資源緊缺，而解決地面交通的最好辦法是修建軌道交通。

審批權(quán)下放釋放投資活力

今年5月，《關(guān)于取消和下放行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》發(fā)布，明確城市軌道交通項(xiàng)目由級(jí)投資主管門按照批準(zhǔn)的規(guī)劃核準(zhǔn)。隨著這一文件的下發(fā)，城市軌道交通投資具體項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)由發(fā)改委下放至級(jí)投資主管門。

發(fā)展委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長黃民表示，項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)的下放，可以給地方發(fā)展軌道交通帶來不少便利之處，減少審批流程，提高工作效率，有利于地方加快前期工作進(jìn)度。同時(shí)也能進(jìn)一步釋放市場(chǎng)的投資活力，能夠讓地方更好地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要和條件來安排項(xiàng)目。

這一系列支持城市軌道交通發(fā)展的舉措對(duì)地方也是一個(gè)極大的鼓舞。去年以來，廈門、徐州、常州等傳統(tǒng)意義上的“中等規(guī)模”城市地鐵規(guī)劃獲批，也讓更多的二、三線城市看到了希望。

地方對(duì)下放軌道交通項(xiàng)目審批權(quán)期待已久。城市軌道交通有望再度成為地方通過投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)力點(diǎn)。令人擔(dān)心的是，如果規(guī)劃實(shí)施中監(jiān)管措施不能同步到位，在地方的投資沖動(dòng)下，容易出現(xiàn)未批先建、集中開工以及方案隨意調(diào)整等違規(guī)行為。

對(duì)此，黃民表示，對(duì)城市軌道交通審批權(quán)下放，應(yīng)該在規(guī)劃中加強(qiáng)約束，中加強(qiáng)監(jiān)管，事后還要做好相關(guān)調(diào)控工作。“未來會(huì)逐步建立全國軌道交通投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目審批和情況。”

軌道裝備制造迎來新發(fā)展

城市軌道交通的大發(fā)展，勢(shì)必會(huì)給軌道交通裝備制造的發(fā)展帶來新的機(jī)遇。

近年來，隨著軌道交通的迅速發(fā)展，我國城市軌道交通裝備制造業(yè)迎來了發(fā)展的春天。近年來，有“地鐵搖籃”之稱的北車長春軌道客車股份有限公司的城軌車輛技術(shù)實(shí)力不斷提升。他們?cè)?jīng)研制生產(chǎn)了國內(nèi)第一批不銹鋼輕軌車——天津輕軌車，國內(nèi)第一批鋁合金輕軌車——武漢輕軌車，國內(nèi)第一批70%低地板輕軌車——長春輕軌車，國內(nèi)第一批不涂裝不銹鋼地鐵車。這些產(chǎn)品的多項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平，的城軌客車制造水平已名揚(yáng)海外。

近幾個(gè)月，上海和成都兩個(gè)城市啟動(dòng)地鐵車輛招標(biāo)，國內(nèi)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)紛紛參與投標(biāo)，地方地鐵車輛招標(biāo)進(jìn)入密集期。今年以來，北車相繼拿下深圳、成都和上海城軌車輛訂單。同時(shí)北車已經(jīng)與珠海、泉州、六盤水、合肥等城市簽訂了現(xiàn)代有軌電車意向或合作協(xié)議。

隨著新一輪城市軌道交通的發(fā)展，南車、北車的下屬企業(yè)有望拿到更多地鐵訂單。北車有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，北車將充分發(fā)揮軌道交通裝備制造的優(yōu)勢(shì)，并以此為基礎(chǔ)，為未來城市提供交通、城市規(guī)劃方面的系統(tǒng)解決方案。

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