一級(jí)城市群城軌加速 國(guó)產(chǎn)裝備采購(gòu)平臺(tái)仍然缺失或

家住北京的林先生，未來級(jí)城市群或?qū)⑦_(dá)到5個(gè)。盡管全國(guó)城鎮(zhèn)化會(huì)議的時(shí)間一再推遲，居住小區(qū)距單位24公里。過去如果開車，城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃綱要也仍未揭開面紗，1個(gè)半小時(shí)能到，不過城市群作為城鎮(zhèn)化的重要載體這一方向已基本確定。一位知情人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者透露，乘坐公交車則是兩小時(shí)。去年底，根據(jù)正在制定的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，小區(qū)附近地鐵建成后，級(jí)城市群會(huì)增加2個(gè)，從家到單位40多分鐘就行了?，F(xiàn)在，加上已有的長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海級(jí)城市群，林先生基本上出行都會(huì)選擇乘坐地鐵。地鐵，未來級(jí)城市群或?qū)⑦_(dá)到5個(gè)。五個(gè)一級(jí)城市群南昌市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師柳華也告訴本報(bào)，已成為大中型城市最為重要的交通工具之一。

近年來，按照新的構(gòu)想，以地鐵、輕軌為主要形式的我國(guó)城市軌道交通呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2012年底，正在布置一些新的增長(zhǎng)極，全國(guó)已有17個(gè)城市建成投運(yùn)線路70條，即將出臺(tái)的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃里很可能會(huì)重點(diǎn)推出五個(gè)一級(jí)城市群。除了東城市群外，累計(jì)投運(yùn)里程2077公里，還有中的長(zhǎng)江中游城市集群和西地區(qū)的成渝城市群。上述知情人士則稱：“此前的討論意見是在中和西各增加一個(gè)，同比增長(zhǎng)19.2%。2012年新增投運(yùn)里程335公里，但方案未最終確定，同比新增里程288公里，存在一定的變數(shù)。”他透露，增長(zhǎng)16.3%。線路總長(zhǎng)度位居全球第四位。

今年2月底，未來我國(guó)的城市群仍然會(huì)采取“多中心”模式。“從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)來看，隨著徐州軌道交通項(xiàng)目獲得批復(fù)，多中心的城市展模式比單級(jí)發(fā)展更合理。”此外，我國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)了36個(gè)城市的線網(wǎng)和規(guī)劃，由于東、中、西發(fā)展差異較大，并且批準(zhǔn)了其中的28個(gè)城市分項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告。城市軌道交通正在全國(guó)逐步展開，中西城市只有在多中心的中利用各自優(yōu)勢(shì)抱團(tuán)發(fā)展，將會(huì)越來越多地滿足人們的出行需求。

“十二五”投資超萬億

“長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，才能夠獲得與中東城市群競(jìng)爭(zhēng)的足夠資本。柳華說，我國(guó)城市軌道交通的進(jìn)一步加速發(fā)展意義重大，對(duì)武漢、長(zhǎng)沙、合肥、南昌四個(gè)城市來說，這不僅有利于緩解大中型城市的交通擁堵狀況，通過抱團(tuán)爭(zhēng)取政策，提升城市運(yùn)行效率，而且還有利于推進(jìn)城市化進(jìn)程，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。”交通運(yùn)輸科學(xué)研究院城市交通研究中心副吳洪洋，長(zhǎng)期致力于軌道交通領(lǐng)域的研究，他十分堅(jiān)信上述觀點(diǎn)會(huì)在今后的實(shí)際發(fā)展過程中得到印證。

“從我國(guó)城市公共交通發(fā)展的現(xiàn)狀來看，常規(guī)公交在城市機(jī)動(dòng)化出行中的分擔(dān)率大分城市都處在下降趨勢(shì)，而對(duì)于擁有軌道交通的城市來說，軌道交通在城市公共交通中的出行分擔(dān)率卻呈上升趨勢(shì)?，F(xiàn)在看，城市地面公交的承運(yùn)率是逐年下降的，但地鐵及輕軌的承運(yùn)率卻是逐年上升的。”吳洪洋說，“這與西方發(fā)達(dá)的情況差不多。”

目前倫敦、東京、紐約等國(guó)際大都市，其高峰時(shí)段軌道交通占公共交通出行的比重高達(dá)60%以上，而我國(guó)北京、上海等軌道交通最發(fā)達(dá)的城市，該項(xiàng)比例僅為30%左右，未來應(yīng)該還有較大增長(zhǎng)空間。國(guó)外的地鐵承運(yùn)率已經(jīng)達(dá)到70%~80%，而目前我國(guó)只有40%，還有非常大的提升空間。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2020年，我國(guó)城市軌道交通累計(jì)運(yùn)營(yíng)里程預(yù)計(jì)將會(huì)達(dá)到7395公里，而到2050年規(guī)劃的線路將會(huì)增加到289條，總里程將達(dá)11700公里。

“城市軌道交通的加快發(fā)展，有利于縮短時(shí)空距離，也是新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施的重要保障。”吳洪洋說，更為重要的是，作為重要的基礎(chǔ)民生工程，城市軌道交通的，牽動(dòng)的是一條長(zhǎng)長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，如工程機(jī)械、車輛裝備、智能電子信息系統(tǒng)等，這有助于社會(huì)效益的提高，并有望成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。

目前我國(guó)地鐵的工程造價(jià)是6億~10億元/公里，輕軌的工程造價(jià)為1.5億~2.5億元/公里，軌道交通平均造價(jià)在6億元左右。據(jù)軌道交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)批復(fù)可研報(bào)告的28個(gè)城市，批復(fù)總投資12364億元，累計(jì)完成投資5459億元。2012年，我國(guó)城市軌道交通完成投資1914億元，比上年增加286億元，增長(zhǎng)17.6%。預(yù)計(jì)“十二五”期間，將完成投資超過萬億元。城市軌道交通正在成長(zhǎng)為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的生力軍。

需多制式協(xié)調(diào)發(fā)展

面對(duì)全國(guó)城市軌道交通的加速發(fā)展，鐵道科學(xué)研究院運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)研究所研究員金辰虎，還是表示出了一絲擔(dān)憂。

“現(xiàn)在，全國(guó)已經(jīng)批復(fù)了30多個(gè)城市的規(guī)劃，但排隊(duì)的有55個(gè)城市，而想申報(bào)的還不止這些。地方地鐵的熱情很高，這是好事，但是不能盲目。有的地方根本不具備條件，也要上馬城市軌道交通項(xiàng)目，這是很危險(xiǎn)的。”

金辰虎介紹說，現(xiàn)在對(duì)于地鐵項(xiàng)目是有審批權(quán)的，而輕軌則是在本就能批復(fù)。“地鐵和輕軌，包括有軌電車、磁懸浮等，這些城市軌道交通方式都有自己的標(biāo)準(zhǔn)和條件。一條地鐵，當(dāng)?shù)爻鞘腥丝谝欢ㄒ_(dá)到200萬，地方GDP要達(dá)到1000億元，對(duì)地方財(cái)政年收入也有要求，要超過100億元。現(xiàn)在大家都看到建地鐵的優(yōu)勢(shì)，但卻忽視了如何建，怎樣布城市軌道交通發(fā)展、后續(xù)人才能不能跟上，這些似乎還沒有仔細(xì)考慮。”

2011年末，全國(guó)軌道交通運(yùn)營(yíng)里程1743公里，其中地鐵1425公里，占82%;輕軌247公里，占14%;現(xiàn)代有軌電車41公里，磁浮交通30公里，均僅占2%左右。“不是一提到城市軌道交通就一定要建地鐵。有些城市地鐵建完之后，就發(fā)現(xiàn)存在運(yùn)量不足、客流強(qiáng)度低下等情況。這就要求我們?cè)谝?guī)劃時(shí)要謹(jǐn)慎，對(duì)客流量等綜合因素進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治鲱A(yù)測(cè)，要綜合線路布。”他指出，“超大型城市結(jié)合，主城與衛(wèi)星城之間也要考慮輕軌和快軌的必要性。輕軌具有周期快、成本低等優(yōu)勢(shì)，它的發(fā)展應(yīng)該受到重視。”

據(jù)了解，我國(guó)是城市軌道交通最發(fā)達(dá)中，惟一一個(gè)以地鐵為主的。而其他包括西方發(fā)達(dá)，都是以輕軌和有軌電車居多。盡管有人口數(shù)量多的客觀條件，但多制式協(xié)調(diào)發(fā)展還是應(yīng)引起相關(guān)門的足夠重視。

配套系統(tǒng)待完善

談到當(dāng)前城市軌道交通發(fā)展，吳洪洋坦言，還有許多問題有待進(jìn)一步解決和梳理。

“與國(guó)外相比，在智能化信號(hào)系統(tǒng)、調(diào)度系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)等方面，我們還有很多困難需要克服。”他指出，裝備制造以及電子系統(tǒng)是我國(guó)城市軌道交通的基礎(chǔ)，對(duì)此相關(guān)門應(yīng)當(dāng)對(duì)制造企業(yè)給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)采購(gòu)自主裝備，最好能一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的城市軌道交通裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，積極促進(jìn)成果產(chǎn)業(yè)化并實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化過程的透明和迅速，減少知識(shí)產(chǎn)權(quán)遭受侵害的時(shí)間和環(huán)節(jié)，從而促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。

此外，當(dāng)前我國(guó)的城市軌道交通管理體制尚未理順，還存在規(guī)劃與后期運(yùn)營(yíng)相脫節(jié)的現(xiàn)象，這也給行業(yè)發(fā)展帶來一定阻礙。運(yùn)營(yíng)管理的相關(guān)政策法規(guī)也不夠完善。運(yùn)營(yíng)管理人才極為短缺。這些都有待得到合理的解決和完善。

吳洪洋表示，最近《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范》以及《城市軌道交通試運(yùn)營(yíng)基本條件》已經(jīng)編制完成，并有望在近期發(fā)布。這是關(guān)于城市軌道交通的標(biāo)準(zhǔn)。今后，城市軌道交通的及運(yùn)營(yíng)，將會(huì)擁有重要的標(biāo)準(zhǔn)和參考，會(huì)對(duì)行業(yè)規(guī)范發(fā)展發(fā)揮積極作用。

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