際協(xié)議談判發(fā)改委：海外買礦鎖定區(qū)域歐盟決

盡管企業(yè)近幾年加大了境外投資鐵礦石的步伐，結(jié)果以50票贊成、0票反對(duì)、8票棄權(quán)通過(guò)了這個(gè)提案。今年4月份的歐洲議會(huì)還將對(duì)這個(gè)提案進(jìn)行投票，但投入巨大收效甚微問(wèn)題一直難解，再過(guò)一道程序。歐洲議會(huì)環(huán)境在投票結(jié)束后發(fā)表聲明稱，大分項(xiàng)目產(chǎn)能效果并不明顯。對(duì)此，這個(gè)投票結(jié)果表明，發(fā)改委外資司副司長(zhǎng)王建軍日前表示，歐盟希望在國(guó)際層面就解決航空碳稅問(wèn)題能拿出辦法。聲明稱，正在會(huì)同有關(guān)門制定政策，在歐盟決定暫停征收航空碳稅之后，加大對(duì)企業(yè)境外鐵礦石的政策支持和力度，現(xiàn)在任何再也不能以任何借口逃避這個(gè)議題了。聲明還特別警告美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬，將在西非、加拿大和西澳三個(gè)地區(qū)署重點(diǎn)項(xiàng)目。這是記者從冶金工業(yè)規(guī)劃研究院主辦的“2012鐵礦石發(fā)展高端論壇”上獲得的消息。

據(jù)王建軍介紹，如果美國(guó)繼續(xù)阻止國(guó)際協(xié)議的話，近五年來(lái)，美國(guó)將失去信譽(yù)。歐盟出臺(tái)并實(shí)施征收航空碳稅的措施，對(duì)境外鐵礦石資源投資已經(jīng)累計(jì)超過(guò)100億美元。大分投資集中在西非、加拿大及西澳三個(gè)區(qū)域，最主要的原因是單方面強(qiáng)征航空碳稅引起了國(guó)際社會(huì)的“公憤”。國(guó)際民航組織中的大多數(shù)成員強(qiáng)烈反對(duì)歐盟的做法。大家認(rèn)為，從中方占有的資源量來(lái)看，各國(guó)應(yīng)該在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》與國(guó)際民航組織的多邊機(jī)制下，甚至占到三個(gè)區(qū)域總量的1/3。但產(chǎn)出情況卻并不盡如人意。王建軍坦言，按照《公約》的原則和規(guī)定，目前只有少數(shù)項(xiàng)目已經(jīng)形成產(chǎn)能，通過(guò)國(guó)際合作共同應(yīng)對(duì)氣候變化。在國(guó)際社會(huì)正在努力的時(shí)候，大多數(shù)項(xiàng)目仍在之中。鐵礦項(xiàng)目之外的配套基礎(chǔ)設(shè)施投入往往需要一筆更大的投資才能實(shí)現(xiàn)鐵礦項(xiàng)目的最終產(chǎn)出，歐盟單方面征收航空碳稅，投資成本最終達(dá)到最初的兩倍甚至更多。

“基礎(chǔ)設(shè)施的，完全是攪行為。歐盟這樣做，包括水、電、鐵路、港口等成為制約鐵礦項(xiàng)目產(chǎn)能的重要因素。”王建軍表示，明顯是在蓄意設(shè)置貿(mào)易壁壘，“有些地方有鐵路、港口，不僅解決不了問(wèn)題，但是能力不足，還可能引發(fā)全球航空業(yè)的貿(mào)易戰(zhàn)。歐盟就是在強(qiáng)烈的反對(duì)中被迫暫停的，有些地方則是基礎(chǔ)設(shè)施需要重新。從投資來(lái)看，也是為自己“找了個(gè)臺(tái)階下”。當(dāng)然，一些項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施投資，歐盟自己也給出了暫停的理由。歐盟說(shuō)，要遠(yuǎn)高于礦石生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投資”。

而一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)是，歐盟決定暫停征收航空碳稅，我國(guó)鐵礦石對(duì)外需求長(zhǎng)期居高不下，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)偏低又導(dǎo)致鐵礦石進(jìn)口價(jià)格較高。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院日前發(fā)布報(bào)告預(yù)計(jì)，2013年鐵礦石成品礦需求量11.1億噸，同比增長(zhǎng)4%，而2013年預(yù)計(jì)將進(jìn)口鐵礦石7.6億噸左右，進(jìn)口鐵礦石的需求量仍占60%以上。“如果不出現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)的二次衰退，受到需求增加、成本提高，以及通脹等因素影響，鐵礦石價(jià)格尤其是進(jìn)口高品位鐵礦石價(jià)格將繼續(xù)上升，2013年一季度其到岸價(jià)格會(huì)超過(guò)130億美元，全年平均價(jià)位在120億美元左右。”流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心首席分析師陳克新預(yù)計(jì)。

對(duì)此，王建軍表示，只有加快境外，才能打破國(guó)際市場(chǎng)的壟斷。要力爭(zhēng)在今后十年進(jìn)一步加大海外開礦力度，爭(zhēng)取形成一定規(guī)模的新增供應(yīng)能力。發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)門研究境外鐵礦石的支持政策，從企業(yè)、、銀行等方面形成合力。一方面企業(yè)要聯(lián)合國(guó)內(nèi)其他有實(shí)力的企業(yè)，加大資金投入，并加大科研、充分論證，在產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力的條件下投產(chǎn)；另一方面，還要加快現(xiàn)有，今后將確定重點(diǎn)項(xiàng)目，主要是在西非、加拿大和西澳三個(gè)地區(qū)。

商務(wù)研究院國(guó)際市場(chǎng)研究副白明表示，盡管鐵礦石話語(yǔ)權(quán)并不完全在于對(duì)外依存度，但培育穩(wěn)定的海外供應(yīng)渠道對(duì)于弱化對(duì)手話語(yǔ)權(quán)意義重大。除了在西非、加拿大和西澳等區(qū)域加快步伐之外，還可以在南美等地多元發(fā)展，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)這些的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，不僅僅要從商業(yè)角度進(jìn)行拓展，必要時(shí)還需要配合經(jīng)濟(jì)外交等層面的對(duì)話，否則境外鐵礦石項(xiàng)目會(huì)非常困難。

近年境外鐵礦石投資

---2001年寶鋼與巴西淡水河谷公司合資巴西鐵四角地區(qū)鐵礦。

---2002年寶鋼與澳大利亞哈默斯利公司合資帕拉伯杜鐵礦東坡。

---2009年華菱成功收購(gòu)澳大利亞第礦業(yè)公司FMG17.4%股權(quán)。

---2010年華東有色地勘以12.2億美元收購(gòu)巴西境內(nèi)一處大型鐵礦100%股權(quán)。

---2010年武鋼集團(tuán)、廣新外貿(mào)和錦興國(guó)際聯(lián)合收購(gòu)馬達(dá)加斯加蘇拉拉鐵礦礦權(quán)。

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