資突破百億我國首個鋼鐵產業(yè)政策頒布今年上

　　經過兩年多的醞釀，今年以來，旨在保障我國鋼鐵產業(yè)健康發(fā)展的首個鋼鐵產業(yè)政策---《鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策》近日由發(fā)展和頒布?！朵撹F產業(yè)發(fā)展政策》是為提高鋼鐵工業(yè)整體技術水平，云南積極探索新的融資方式，推進結構調整，不斷加大投資力度，改善產業(yè)布，為國道主干線和西際通道項目注入了強勁的活力，發(fā)展循環(huán)經濟，為嵩明－待補、思茅－小勐養(yǎng)、平遠街－鎖龍寺、水富－麻柳灣、保山－龍陵、祥云－瀾滄江、昆明－安寧、羅村口－富寧、蒙自－新街、元謀－武定、永仁－元謀、小勐養(yǎng)－磨憨、曲靖－嵩明、新街－河口等重點公路的提供了資金保證，降低物耗能耗，確保了安寧－楚雄、瀾滄江－臨滄公路的順利建成通車。，重視環(huán)境保護，提高企業(yè)綜合競爭力，實現產業(yè)升級，把鋼鐵產業(yè)發(fā)展成在數量、質量、品種上基本滿足國民經濟和社會發(fā)展需求，具有國際競爭力的產業(yè)，依據有關法律法規(guī)和鋼鐵行業(yè)面臨的國內外形勢，制定的以指導鋼鐵產業(yè)的健康發(fā)展的重要政策。

　　今年鋼鐵價格出現波動

　　今年我國鋼鐵市場價格出現大幅波動。年初，由于我國鋼鐵產能的迅速擴大，鐵礦石需求量急劇上升，今年世界鐵礦價格上升了71.5％。鐵礦石暴漲，4月份將我國鋼價推至頂點，隨之快速暴跌，截至6月底的近兩個月時間，跌幅累計已逾20％，分鋼種出現一周下跌近10％。生產線材和螺紋鋼產品已出現虧損，鋼材出廠價與市場價倒掛，鋼材市場不正常的價格下跌已經引起了行業(yè)的連鎖反應。6月底，寶鋼、鞍鋼、武鋼、唐鋼、本鋼、馬鋼、包鋼、攀鋼、昆鋼等針對市場價格波動不得不聯合采取措施，呼吁加強宏觀調控。鋼鐵運行中出現的新情況已到了非解決不可的地步。

　　進入21世紀，我國鋼產量連續(xù)幾年保持了20％左右的高速增長。2004年鋼產量達到2.72億噸，已連續(xù)9年居世界第一位，是排名第2-4位的日本、美國和俄羅斯三國鋼產量的總和。我國已是世界上最大的鋼鐵生產和消費國，成為鋼鐵投資最集中的地區(qū)。從今年鋼材市場價格的波動不難看出，我國鋼鐵工業(yè)有了很大發(fā)展，但存在的問題也比較嚴重，主要是生產布不合理，產業(yè)集中度低，產品結構矛盾突出，技術創(chuàng)新能力不強，低水平能力占有很大比重等。特別是近年來一些地方和企業(yè)不顧資源、能源、環(huán)境、運輸條件，盲目投資，競相低水平擴大鋼鐵生產能力，加劇了產業(yè)結構不合理的矛盾。

　　鋼鐵行業(yè)存在五個問題

　　社會科學院工業(yè)經濟研究所研究員周維富對鋼鐵行業(yè)存在的問題發(fā)表了自己的看法。首先，產能擴張速度過快，成本上升壓力加大，資源保障程度降低。近幾年來，我國鋼鐵工業(yè)產能和產量持續(xù)以超過20％的增幅快速增長。據統(tǒng)計，2002到2004年，全國新增煉鋼和軋鋼生產能力雙雙超過億噸。2004年，我國粗鋼產量達到2.73億噸；產能已超過3.5億噸。鋼鐵產量與產能的過快增長造成鐵礦石進口數量急劇上升，加劇了煤電油運的緊張面。

　　其次，鋼材品種結構仍不夠合理，產品結構與市場需求錯位。2003年，我國生產鋼材的板管比為41.5％，其中板帶比為34％；而市場需求的板管比和板帶比分別為48.6％和42％，分別相差7個和8個百分點。國內板管帶材生產不足，只能依靠進口解決。近年來，在我國進口鋼材中，板管帶材的關鍵品種進口量在80％以上。2004年，我國不銹鋼粗鋼進口依存度達54.6％，冷軋、鍍鋅、硅鋼片的進口依賴度在50％左右。

　　第三，落后工藝技術和裝備還占有一定比重，總體技術裝備水平低于發(fā)達。按生產能力統(tǒng)計，目前我國有競爭力的裝備只占65％左右，其余35％需改造或淘汰。

　　第四，產業(yè)組織結構仍不合理，規(guī)模不經濟問題依然比較嚴重。與國際相比，我國鋼鐵工業(yè)的集中度明顯偏低。 2003年，在歐洲，阿塞勒一家的鋼產量占到全歐洲鋼產量的21％；在亞洲，新日鐵和JFE兩家企業(yè)的鋼產量占全日本的56％，浦項鋼鐵公司的鋼產量為韓國的64％。而2003年我國最大的兩家鋼鐵企業(yè)寶鋼集團和鞍山鋼鐵集團合計鋼產量，只占全國產量的13.5％。

　　第五，鋼鐵工業(yè)空間布不盡合理。這主要表現在三重錯位上。一是地區(qū)分布與資源分布錯位。例如，在水資源嚴重短缺的北方地區(qū)，鋼產量占全國總量的近50％。二是地區(qū)分布與市場需求的錯位。在我國鋼材需求量大、交通運輸條件好的華南地區(qū)，鋼材布明顯偏小。三是地區(qū)分布與發(fā)展的錯位。目前，全國75家重點鋼鐵企業(yè)有26家建在直轄市和會城市；有34家建在百萬人口以上的大城市。在規(guī)定的酸雨、二氧化硫"兩控區(qū)"內，鋼產量占全國的75％左右，一些大型鋼鐵企業(yè)已成為當地主要的污染源。

　　加快鋼鐵產業(yè)升級和結構調整

　　鋼鐵產業(yè)是國民經濟的重要基礎產業(yè)，是實現工業(yè)化的支撐產業(yè)，是技術、資金、資源、能源密集型產業(yè)，鋼鐵產業(yè)的發(fā)展需要綜合平衡各種外條件?！朵撹F產業(yè)發(fā)展政策》包括政策目標、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布調整、產業(yè)技術政策、企業(yè)組織結構調整、投資管理、原材料政策、鋼材節(jié)約使用、其它等九章，共四十條。

　　《鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策》明確提出，到2010年，我國鋼鐵產品優(yōu)良品率有大幅度提高，多數產品基本滿足建筑、機械、化工、汽車、家電、船舶、交通、鐵路、軍工以及新興產業(yè)等國民經濟大分行業(yè)發(fā)展需要。到2010年，鋼鐵冶煉企業(yè)數量較大幅度減少，國內排名前十位的鋼鐵企業(yè)集團鋼產量占全國產量的比例達到50％以上；2020年達到70％以上。到2010年，布不合理的面得到改善；到2020年，形成與資源和能源供應、交通運輸配置、市場供需、環(huán)境容量相適應的比較合理的產業(yè)布。2005年，全行業(yè)噸鋼綜合能耗降到0.76噸標煤、噸鋼可比能耗0.70噸標煤、噸鋼耗新水12噸以下；2010年分別降到0.73噸標煤、0.685噸標煤、8噸以下；2020年分別降到0.7噸標煤、0.64噸標煤、6噸以下。

　　發(fā)改委工業(yè)司司長劉鐵男說，《鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策》是貫徹落實科學發(fā)展觀和新型工業(yè)化原則，從產品發(fā)展方向、企業(yè)組織結構、產業(yè)布、技術門檻、企業(yè)門檻、鋼材的生產和使用全方位對行業(yè)的發(fā)展進行指導，確保鋼鐵行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。他說，要以《鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策》發(fā)布實施為契機，加快鋼鐵產業(yè)升級和結構調整，推進企業(yè)聯合重組，按照科學發(fā)展觀的要求，全面提升我國鋼鐵工業(yè)的競爭力，促進我國鋼鐵行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。梁忻

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