農(nóng)機化管理司副司長張?zhí)熳艟娃r(nóng)機購置補貼答問

農(nóng)機補貼政策作為近年來一項廣受關注、意義深遠的惠農(nóng)政策，對農(nóng)機行業(yè)、農(nóng)機化事業(yè)的促進作用和影響非同一般，因此倍受社會各界關注。日前，記者就農(nóng)機補貼政策中的一些熱點、疑點和難點問題采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)機化管理司副司長張?zhí)熳簟?nbsp;
　　為什么要集中制定補貼目錄？
　　記者：您是如何評價目前這套農(nóng)機購置補貼實施辦法？
　　張?zhí)熳簦恨r(nóng)機化管理門目前執(zhí)行的這一套農(nóng)機補貼政策是2005年開始實施的，已經(jīng)執(zhí)行了兩年多?？傮w上看，這套辦法是科學、規(guī)范、可行的。正是靠這套辦法和這套辦法所形成的促進機制，才使財政安排的9.7億元（2004－2006年財政農(nóng)機補貼資金之和，相當于每個農(nóng)民一元錢）補貼資金發(fā)揮了四兩撥千斤的作用，在最短的時間內(nèi)，用最少的投入，一舉振興了整個農(nóng)機行業(yè)，帶動了全國農(nóng)機化事業(yè)的快速發(fā)展，這是應該充分肯定的。當然，也有一些反映，主要是：一些地方在執(zhí)行中，還有不規(guī)范甚至違規(guī)的行為，這需要進一步加強監(jiān)督管理；有些操作環(huán)節(jié)不夠細化，還需要研究出臺更具體的措施；也有一些從某一角度去分析和觀察，有不同的看法，這需要進一步溝通和商榷。
　　記者：現(xiàn)在是由、兩級分別按照通用類和非通用類農(nóng)機產(chǎn)品，通過競爭性招標選型制定年度補貼產(chǎn)品目錄。為什么不能像其它的項目一樣，將的資金按照項目分到各個縣去、由各縣制定補貼目錄？
　　張?zhí)熳簦何覀冋J為，集中制定補貼產(chǎn)品目錄有利于宏觀調(diào)控、減少企業(yè)投標成本和對實施過程進行監(jiān)督管理。如果目錄制定權限過于下放或不制定目錄，實際執(zhí)行3-5年后，可能會產(chǎn)生兩大問題：一是引起農(nóng)機工業(yè)的新一輪重復。由于各級都有促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、就業(yè)等方面的壓力，招標選型的權限下放得越低，操作的限性就會越大。這樣很可能會由于地方保護主義及一些其他原因，把相當一分資金補到當?shù)氐钠髽I(yè)和產(chǎn)品上。一些規(guī)模很小、不具備發(fā)展條件的、理應被市場淘汰的農(nóng)機企業(yè)，在補貼政策的刺激和鼓勵下死灰復燃，甚至還會在補貼政策的拉動下，新上批小企業(yè)，那么五年以后我國農(nóng)機工業(yè)企業(yè)就不是現(xiàn)在的七、八千家，有可能就是三、五萬家，這將是新一輪低水平重復。從宏觀的角度來說，是一場重復的災難。二是給農(nóng)民帶來災難。購買農(nóng)機主體是農(nóng)民，雖然給了一點補貼，但農(nóng)民出的是大頭。一些質(zhì)量性能差的農(nóng)業(yè)機械，在補貼的刺激下，農(nóng)民買回家不能用或不好用，不能發(fā)揮應有的作用，這樣就坑了農(nóng)民、害了農(nóng)民。
　　我們開展任何一項工作的初衷，肯定是希望把好事辦好、辦實，但是，如果操作不當，最后的結果很可能事與愿違。所以，經(jīng)再三斟酌，采用了、兩級集中選型的目錄制度，就是要把資金補到國內(nèi)最好的、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)最急需的產(chǎn)品上，對農(nóng)民和負責，把的錢真正用在推進農(nóng)機工業(yè)升級換代、技術進步和優(yōu)秀企業(yè)做大做強上。實行這項政策后，有些小企業(yè)反映說：“補貼門檻高，所有的企業(yè)都是從小做大的，你們這么一搞把我們給扼殺掉了”。這種理解是不對的。我們只是提出了一個必要的門檻，誰達到這個門檻就可以進入，你現(xiàn)在還達不到，就要加快發(fā)展爭取早日達到門檻的要求。我們制定的是必要的基本準入條件：如必須經(jīng)過農(nóng)機鑒定門鑒定，產(chǎn)品質(zhì)量才有一定把握；必須在上年度有一定銷售量，才能說明產(chǎn)品能達到一定的技術水平；必須在近幾年沒有集中投訴，說明你的產(chǎn)品在市場上經(jīng)得起檢驗。
　　有無更好的補貼辦法
　　記者：目前的補貼辦法是項目實施縣農(nóng)機門根據(jù)財政補貼資金的規(guī)模，按照規(guī)定的程序和方法，初步選定能夠享受補貼的農(nóng)民，并經(jīng)過公示無異議后，確定這些農(nóng)民享受補貼購機。有些企業(yè)建議，可不可以搞事后補貼，先讓農(nóng)民買，再憑購機發(fā)票來報銷，以杜絕個別地方存在操作不公平的現(xiàn)象？
　　張?zhí)熳簦哼@個動議很好，但在現(xiàn)在的背景下不具備操作性。第一，每年的補貼資金規(guī)模有限，還不能實行普惠制，只能進行重點補貼。例如，某縣安排財政補貼資金100萬元，能夠補貼大中型拖拉機100臺。如果實行先購買后補貼的方式，農(nóng)民一年下來購買了300臺大中型拖拉機，補給誰？不補給誰？事后的選擇會十分困難，更難做到公平。如果實行的是普惠制，補貼資金規(guī)模不封頂，就能為選擇這種辦法提供可能性。第二，目前的誠信狀況并不理想。2004年我們在個別縣搞補貼試點時，利用事后補貼的方式進行了嘗試，結果真有敢拿著假購機發(fā)票企圖冒領補貼的，也有個別人與不法經(jīng)銷商串通，利用空頭發(fā)票（實際未購機）而預謀套取補貼資金。主管門去查驗時，農(nóng)民家中確實有這臺機器，一旦享受到補貼后，這臺機器可能又“物歸原主”了。第三，我國農(nóng)村地域遼闊，交通不便，有的縣單向跨度就有200多公里。農(nóng)民補一臺機器，需要一個個去核實、去檢查，行政成本太高，也難以做到位。在這種情況下，我們不得以而采取把補貼工作的有關環(huán)節(jié)提前，首先選擇哪些農(nóng)民能享受補貼，把這些農(nóng)民固定下來后，然后實施定向補貼。

補貼范圍與調(diào)控方法
　　記者：現(xiàn)在生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機械很多，只補貼7大類20多種，農(nóng)民需要一些其它機器，能不能納入補貼的范圍？
　　張?zhí)熳簦哼@個問題我能理解。一方面是由于補貼資金規(guī)模的限制，不能一下把攤子鋪得太大，要分輕重緩急，突出重點，有序推進，逐步擴大范圍。隨著補貼資金投入增加，財政補貼的種類已從2005年的5大類18種，擴大到了今年的7大類24種。加上玉米收獲機、薯類的種植和收獲機、花生的收獲機等3種機具在分（市）開展補貼試點，今年補貼的機具類別實際有27種。隨著補貼資金規(guī)模的增加，補貼機具種類范圍還會進一步擴大。另一方面，我們在制定年度補貼方案時還有一個很重要的原則，就是允許各級財政補貼資金分別有所側重，力求形成資金和地方資金互補的格。允許各在補貼的范圍之外，可自行增加5類機具，利用地方資金進行補貼。這就把全國補貼的重點和各地特殊的一些要求有機地結合起來了。從總體看，既有一個統(tǒng)一的、完整的補貼政策，又體現(xiàn)了各級事權劃分的原則。
　　至于有人反映有些貧困地區(qū)，補貼30%不足以調(diào)動農(nóng)民的積極性問題，我們在制度設計上有一條明確規(guī)定，各地可以在財政補貼的基礎上實行累加補貼，沒有上限的限制，但強調(diào)的是要有個適度的比例，不至于使供求矛盾太突出。如果補貼比例過高，那所有的農(nóng)民都會申請；如果補貼比例太低，可能所有的農(nóng)民都沒有興趣。補貼多少臺？每臺補多大比例？是需要研究的，而且年度之間、地區(qū)之間都會有所差別。這方面，制度設計上賦予了市縣很大的自主權。
　　記者：這就是說，補貼并不是補得越多越好，也不是比例越大越好，應該進行適度調(diào)控？
　　張?zhí)熳簦菏沁@樣。實際上，近幾年我們在宏觀調(diào)控方面采取了兩項主要的措施。一是利用補貼政策調(diào)控。這主要體現(xiàn)在制定年度補貼目錄這個關鍵環(huán)節(jié)上了。我們是通過選擇對哪類產(chǎn)品實施補貼、分別補貼多大比例、補多長時間等因素來達到宏觀調(diào)控引導的意圖。針對農(nóng)機結構不合理的狀況，近幾年我們采取重點補大中型、高性能動力機械和配套農(nóng)具的做法，就體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的目標。二是利用信息引導。這些年我們都進行了不定期的信息發(fā)布，也嘗試了發(fā)布預警的措施。例如，由于跨區(qū)作業(yè)推動，小麥收割機得到很快發(fā)展，從1996年到2006年，年均增長超過20%，現(xiàn)在的保有量趨于合理。針對這種情況，去年7月，農(nóng)業(yè)及時發(fā)出預警信息并決定對這類產(chǎn)品停止補貼。一篇不到1000字的預警消息，起到的作用卻很大。預警消息發(fā)布后，得到了社會的認同，很多企業(yè)據(jù)此開始調(diào)整產(chǎn)品結構，很多農(nóng)民在選購輪式收割機時就非常理智了。不能等到農(nóng)民駕駛收割機賺不到錢了，銷售市場上反饋產(chǎn)品賣不動了，生產(chǎn)企業(yè)再去調(diào)整產(chǎn)品結構，那時就會很被動，就成一場災難了。所以發(fā)布預警信息，也是我們工作方法的一種嘗試和創(chuàng)新。今后盡量在品種上分析得更細一些，在全國范圍內(nèi)適時地發(fā)布一些信息，來引導整個行業(yè)的發(fā)展。
　　市場有沒有被透支
　　記者：這幾年農(nóng)機具的增速很快，有的產(chǎn)品連續(xù)三年年均增速超過30%，有人認為市場被嚴重透支了。您怎么看呢？
　　張?zhí)熳簦何也惶澩@個觀點。從總體上來說，我國耕種收綜合機械化水平不足40%，有巨大的發(fā)展空間。其次，許多生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械化剛剛起步，我國的玉米機收水平僅為4%，水稻的機械化水平也很低，甘蔗的機收幾乎是零，采棉機還主要依靠進口，國產(chǎn)機還在攻關階段。第三，很多地方還是以人、畜力進行田間作業(yè)為主，如四川東北，現(xiàn)在還是用水牛耕田，老百姓買個耕整機都很困難，機械化水平很低。第四，現(xiàn)在農(nóng)村大量的勞動力在轉移，很多農(nóng)村青壯年勞動力嚴重短缺，要靠機械化來保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?，F(xiàn)在正處于需求高峰期。所以，從總體上來說，不存在市場透支問題。據(jù)對一些的測算表明，目前補貼資金也只能滿足農(nóng)民當年購機需求的20%～40%?，F(xiàn)在議論最多的是拖拉機、收割機。從各類收割機的結構分析，小麥收割機已經(jīng)趨于飽和，今后主要以更新?lián)Q代為主。今年已經(jīng)取消補貼并發(fā)布了預警信息，銷量大幅度下降是我們預期的。其它類別的收割機，如玉米收割機、水稻收割機缺口還很大，還要繼續(xù)補下去，補相當長一段時間，在補的過程中會隨著量的增加，調(diào)整補貼的比例和地區(qū)。
　　近三年大中型拖拉機的快速增長，是購機補貼政策刺激下長期被抑制的市場需求集中釋放的結果，是基本合理的，我認為沒有透支的問題。但是長期這樣高速發(fā)展下去就不正常了。我們希望持續(xù)、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)品成熟需要一個過程，產(chǎn)品銷量上去了，售后服務、零件供應也需要協(xié)調(diào)跟進，否則會帶來很多問題。我們今年有意識地擴大了補貼范圍、補貼品種，來抑制大中型拖拉機的過快增長。我認為，大中型拖拉機今年的增幅可能在15%左右，假如去年新增20萬臺，今年預計有25萬臺左右的新增量。目前，拉動大中型拖拉機增長的原因至少有五個方面：一是正常需求。大中型拖拉機這幾年剛剛起步，市場總體尚處于起步階段，應該有一定的增長需求。二是更新需求。大中拖保有量中有很多是使用年限超過15年的，它的維修成本很高。隨著跨區(qū)作業(yè)的推廣和油料成本的提高，報廢速度也會大大加快。所以每年更新幾萬臺是沒有問題的。三是出口需求，這幾年拖拉機出口形勢非常好。據(jù)了解，國外有巨大市場可供我們開拓，很多企業(yè)看到了這個市場，采取兩條腿走路的辦法，一條腿開辟國內(nèi)市場，另一條腿大舉開拓國際市場。四是農(nóng)機戶在更新拖拉機的過程中有個明顯的趨勢，就是原來擁有小型拖拉機的農(nóng)機戶，在更新時都換成了中、大型拖拉機，這塊的增長也不可忽視。五是多年來農(nóng)業(yè)機械化處于低潮，被長期抑制的一些潛在需求仍在逐步釋放。從大中型拖拉機的保有量看，遠未達到飽和狀態(tài)，適度的增長是合理的。今年一季度銷售形勢趨淡，并不能就此推斷全年銷售形勢會急轉直下，隨著農(nóng)機補貼資金規(guī)模和實施范圍的擴大，農(nóng)機市場對補貼的依賴程度會明顯增加，這是客觀的。從銷售市場的變化特點看，如果沒有補貼政策，市場可能會隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的旺季和淡季起伏變化；有了補貼政策，可能會隨著補貼操作的時間而有所起伏。因為補貼政策已經(jīng)家喻戶曉，在今年補貼政策實施處于準備階段的一季度，出現(xiàn)農(nóng)民等待和觀望的現(xiàn)象是可以理解的。在這種情況下，各個企業(yè)就要順應農(nóng)民的心態(tài)變化，把握好市場的變化規(guī)律，保證旺季能供上貨，淡季進行適量的儲備，適時調(diào)整生產(chǎn)結構、營銷的策略，適應市場變化和農(nóng)民購機需要。

標簽：