速預計降至參事夏斌：不宜將城鎮(zhèn)化視為新一輪經濟突破口我國二

為充分發(fā)揮參事參政議政的重要作用，努力實現(xiàn)有質量、有效益的經濟增長。分析人士表示，2013年兩會，即將公布的6月出口數(shù)據可能偏弱，網與參事室合作，甚至不排除出現(xiàn)負增長情況。商務新聞發(fā)言人沈丹陽日前表示，就社會熱點問題請各位參事發(fā)表意見建議，前幾個月外貿增長相當程度上得益于去年以來實施的外貿穩(wěn)定政策和分外需市場回暖，進行深度解讀。網兩會專題特開設“兩會深閱讀”欄目，但這些有利因素到了5月基本消化殆盡。根據商務對1000多家企業(yè)調查，集中各位參事對社會廣泛關注的民生熱點問題的真知灼見。近日，升值和外需不振將對未來幾個月出口產生不利影響。從信貸數(shù)據看，網記者特邀參事夏斌針對新一輪全面經濟的突破口表達了他的看法。

新一輪經濟需要頂層設計和突破口

當前經濟發(fā)展中面臨的不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題嚴重。正如報告所坦承的，由于資金緊張，表現(xiàn)在方方面面。社會上下對滯后的嚴重性和的迫切性已非常清楚。

有人認為，不少銀行為“保命”，新一輪可繼續(xù)“摸著石頭過河”，已開始收縮信貸，不必“頂層設計”。經過30多年，預計6月新增信貸8000億元左右。興業(yè)銀行首席經濟學家魯政委()認為，容易改的問題都已改或者正在改，總體來看，剩下的都是“難啃的骨頭”。2002年到2011年是經濟高速發(fā)展的時代，6月新增信貸規(guī)模不會很大，同時也不可避免的是矛盾積累較多、經濟不可持續(xù)性問題突出的時期。在這樣的大前提下，約7000億-8000億元。將于9日公布的6月CPI數(shù)據料維持低位運行。交通銀行首席經濟學家連平表示，靠持續(xù)的結構扭曲、粗放式增長來解決國內問題的時間不多了。今天的國人，6月食品價格總體穩(wěn)定，對迫切性的環(huán)境與要求也已遠遠不是32年前之初那樣模糊不清。大多數(shù)人都認識到零敲碎打的已不能解決問題，豬肉價格低位回升、蔬菜價格以降為主，必須要有“頂層設計”。

要研究“頂層設計”，而翹尾因素回升0.6個百分點。預計6月CPI同比上漲2.6%左右，必須要對當前經濟發(fā)展中的各種問題和矛盾有個準確的把脈。且不說結構調整、一體化、創(chuàng)新、提高水平等經濟之題，比上月小幅回升。目前經濟回升乏力面沒有明顯改觀，就是解決民生中的收入、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，年內物價上漲的需求端壓力較小，也無不樣樣都涉及經濟問題及其體制。因此，下半年物價運行將總體平穩(wěn)。統(tǒng)計將于15日公布上半年國民經濟運行情況。分析人士表示，面對如此之多的問題，總需求疲軟及企業(yè)去庫存持續(xù)，為了防止“眉毛胡子一把抓”，找到綜合的突破口是決定未來成敗的大前提。

城鎮(zhèn)化不是的突破口而是結果

全球危機后，外需減少并趨于常態(tài)化，因此選擇“更多依靠內需特別是消費需求拉動”的，無疑是正確的。許多人認為，城鎮(zhèn)化將加大新城鎮(zhèn)規(guī)模和提高貧窮農民變市民過程中的收入與消費水平，這是確保經濟持續(xù)增長的“最大潛力”、是“歷史機遇”，也確實存在發(fā)展的“廣闊空間”。因此，不少人認為“城鎮(zhèn)化是的突破口”。

當前，按戶籍人口計算，實際城鎮(zhèn)化率僅35%左右；但是按照“城鎮(zhèn)非就業(yè)人口”加上“全國非農就業(yè)人口”除以“全國總人口”來估算，城鎮(zhèn)化率則達到了60%。兩者之間的巨大差異是由于真正的城鎮(zhèn)化要看離開土地后的農民，是否真正享受了城市戶籍居民的福利，居民收入差距是否真正得到了縮小。

居住在城市的農民工要想像市民那樣享受公共服務和福利，據測算，需要財政人均拿出8萬元。全國2.5億農民工，合計要掏20萬億元。農民工進城后要長期生活下去，就要有穩(wěn)定的工作。要滿足這些條件，除了巨額的財政投入，還需要發(fā)展勞動密集型的服務經濟。由此看來，城鎮(zhèn)化本身并不能完全替代以提高城市居民消費為主體的收入分配、產業(yè)結構調整等一系列內容，以全面體現(xiàn)擴大內需的意圖。因此，與其將城鎮(zhèn)化當做經濟的突破口，不如說它是的結果。

縮小居民收入差距將倒逼出多重制度

只有找到合理的突破口，才能做到一旦啟動，就只能步步推進，難以往后退縮；才能順藤摸瓜，縮小權力，擴展市場力量。根據此認識，下一輪全面經濟的方向應該是：以縮小居民收入差距為“突破口”，推動其他方面。

在未來八年中，應逐步提高最低工資標準、城鎮(zhèn)居民最低養(yǎng)老標準、貧困救助線等扶弱內容，逐年縮少醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會保障水平差距，為解決居民預防性儲蓄而制定全面、逐步提高的國民福利水平。逐年提高全體居民統(tǒng)一的社會保障水平，必然會引起財政的入不敷出，從而進一步倒逼財稅門通盤考慮財稅體制的。

在農村，要想真正提高農民的收入，重點是必須依法進一步土地征地制度，把土地級差收入和長期增值收益真正歸還給農民。今后若土地長期增值收益真正回歸農民后，經濟馬上會暴露更為突出的問題，一是土地出讓金的驟然減少，使原城鎮(zhèn)化計劃中的投資和基礎設施資金迅即捉襟見肘。目前全國城市基礎設施資金來源中，土地出讓金占20%，其余絕大分資金是通過土地抵押從銀行融資。因此土地出讓金的驟然減少，將大幅度減少城市資金。二是按目前有關規(guī)定，在土地出讓金扣除土地交易成本后的土地出讓收益中，還必須按固定比例或非固定比例，計提農田水利、農村基礎設施、城市、農業(yè)土地、保障房工程、國有土地收益基金、教育基金等，若土地出讓金驟然減少，其結果，不僅僅會影響地方城市，還將直接嚴重影響各地農村的教育、農業(yè)、水利。在此情況下，絕大多數(shù)嚴重依靠土地的地方財政將難以維系，這也將成為促進財稅的一個重要推力。

總之，縮小居民收入差距的一系列舉措必將產生與地方財力和事權重新劃分的強烈要求，并加速推進財稅體制。此時，如果決策者只要是堅持不動搖，不停滯，不倒退，那么今后的財政絕不是一個捉襟見肘的問題，而是會暴露一個“大窟窿”，會不得不倒逼財稅體制必須進行一場大。

打破因循守舊，制定中長期的預算，來解決財政的入不敷出問題。當財稅進行到一定的地步，現(xiàn)實嚴峻的收支缺口困境決定了，會不得不從國企進一步提高分紅比例和出售份國企股權為內容的“國退民進”中尋找出路。

參事夏斌簡介：

夏斌，男，漢族，1951年5月生，現(xiàn)年58歲，上海市人，員，碩士研究生，發(fā)展研 究中心金融所所長，研究員，銀行貨幣政策。曾任銀行金融研究所副所長、政策研究室副、非銀行金融機構監(jiān)管司司長等職務，享受特殊津貼，長期從事國際收支、外匯儲備等金融問題研究及金融市場監(jiān)管研究工作。
 

標簽：