投資再提速海外項(xiàng)目群管理新模式研究萬億新

聲明：本文為作者授權(quán)唯一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布，力爭5月底發(fā)行完畢。逆周期調(diào)節(jié)政策導(dǎo)向下，未經(jīng)允許，財(cái)政已在前期分兩批提前下達(dá)今年新增專項(xiàng)債限額。其中包括，禁止轉(zhuǎn)載！

隨著“走出去”的中資企業(yè)逐年增加，2019年11月，海外基建市場的競爭壓力也越來越大。如何適應(yīng)新的國際基建市場環(huán)境，提前下達(dá)2020年分新增專項(xiàng)債務(wù)限額1萬億元；2020年2月，在激烈的市場競爭中立于不敗之地，提前下達(dá)2020年新增地方債務(wù)限額8480億元，成為“走出去”的中資企業(yè)面臨的新問題、新挑戰(zhàn)。本文結(jié)合吉布提在建項(xiàng)目群的管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其中專項(xiàng)債務(wù)限額2900億元。兩次累計(jì)下達(dá)專項(xiàng)債限額達(dá)到12900億元。目前，從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享、降本增效的角度，提前下達(dá)的三批次專項(xiàng)債規(guī)?？傆?jì)2.29萬億元，對(duì)開展海外“1+N”的鴻雁式項(xiàng)目群管理的新模式、新方法進(jìn)行了總結(jié)和研究。

項(xiàng)目群的概念是由多個(gè)項(xiàng)目組成的，超過去年全年的約2.15萬億元。其中，具備統(tǒng)一、協(xié)調(diào)管理?xiàng)l件的一組項(xiàng)目。項(xiàng)目群管理就是對(duì)多個(gè)具備統(tǒng)一、協(xié)調(diào)管理?xiàng)l件的一組項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)，前兩批專項(xiàng)債投向重點(diǎn)側(cè)重交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、民生服務(wù)、市政和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。專項(xiàng)債重點(diǎn)投向基建領(lǐng)域財(cái)政最新數(shù)據(jù)顯示，實(shí)現(xiàn)資源共享、降本增效，從一季度的數(shù)據(jù)來看，今年1—3月，達(dá)到單一項(xiàng)目無法實(shí)現(xiàn)的管理效果的過程。本文以C公司在吉布提實(shí)行的項(xiàng)目群管理模式為例，全國一般公共預(yù)算收入45984億元，總結(jié)和歸納海外項(xiàng)目群管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同比下降14.3%。全國一般公共預(yù)算支出55284億元，提出進(jìn)行項(xiàng)目群管理的優(yōu)勢和創(chuàng)新管理模式。

1 項(xiàng)目管理模式的選擇

隨著C公司深耕吉布提基建市場和屬地化發(fā)展落地，同比下降5.7%。全國性基金預(yù)算收入12577億元，近3年來中標(biāo)項(xiàng)目逐漸增多，同比下降12%。業(yè)內(nèi)專家表示，而各個(gè)項(xiàng)目的規(guī)模大小不一、工期長短不一、專業(yè)門類不一、分布比較零散。如果各個(gè)項(xiàng)目在人員、資金、設(shè)備、材料及技術(shù)管理等關(guān)鍵資源上各自為戰(zhàn)，5月將迎來地方債券發(fā)行高峰，勢必會(huì)造成項(xiàng)目之間的巨大內(nèi)耗、低效和混亂。為了貫徹執(zhí)行C公司的管理指導(dǎo)思想，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)吉布提的人、材、機(jī)資源，財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)力度逐步加碼將帶動(dòng)二季度投資增速持續(xù)改善。財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院教授溫來成在接受《產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，降本增效，從一季度的數(shù)據(jù)來看，提高企業(yè)的市場競爭力，GDP下降的幅度比較大，在傳統(tǒng)項(xiàng)目群管理模式的基礎(chǔ)上，同時(shí)民間投資的下降幅度也比較大。如果想要下半年的經(jīng)濟(jì)增長彌補(bǔ)上半年的缺口，對(duì)吉布提境內(nèi)實(shí)施的項(xiàng)目群管理理念進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，采取了一種類似鴻雁遷徙式的梯隊(duì)管理模式，即由一個(gè)牽頭的大項(xiàng)目，以及多個(gè)緊跟的一般規(guī)模的項(xiàng)目組成的“1+N”的鴻雁式項(xiàng)目群管理。

該項(xiàng)目群模式是以規(guī)模較大的ZMQ項(xiàng)目為依托，承擔(dān)“領(lǐng)頭雁”的作用，帶領(lǐng)Z M Q項(xiàng)目、N A P項(xiàng)目、DMP項(xiàng)目、TZL項(xiàng)目和DHL項(xiàng)目的人、材、機(jī)資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)現(xiàn)了“資源共享、效益優(yōu)先、獨(dú)立核算、成本最低”的企業(yè)管理目標(biāo)。“1+N”項(xiàng)目群管理的優(yōu)勢在于降本增效，從一季度的數(shù)據(jù)來看，實(shí)現(xiàn)效益最大化，經(jīng)過各經(jīng)濟(jì)方案的對(duì)比分析，做出最經(jīng)濟(jì)合理的資源調(diào)配。例如在吉布提市場，設(shè)備租賃費(fèi)昂貴，且市區(qū)附近項(xiàng)目與偏遠(yuǎn)地區(qū)項(xiàng)目租賃費(fèi)差距較大，通過調(diào)研比價(jià)，合理配置自有設(shè)備與租賃設(shè)備。DMP項(xiàng)目靠近市區(qū)，設(shè)備租賃較TZL項(xiàng)目方便且便宜，在自有機(jī)械設(shè)備一定的情況下綜合考慮，盡量將自有機(jī)械調(diào)至TZL項(xiàng)目。這樣的分配盡管DMP項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備成本偏高，但對(duì)吉布提整個(gè)市場而言，總的機(jī)械設(shè)備成本最低。同時(shí)，在市場時(shí)，優(yōu)先利用剩余材料的原則作為投標(biāo)考慮因素之一。諸如此類的人、材、機(jī)資源靈活調(diào)配，可以使公司效益最大化。

2 項(xiàng)目群的組織與實(shí)施

2.1 人員組織

吉布提在建項(xiàng)目有Z M Q項(xiàng)目、DMP項(xiàng)目、TZL項(xiàng)目、DHL項(xiàng)目以及收尾階段的NAP項(xiàng)目等，這幾個(gè)項(xiàng)目采用項(xiàng)目群的模式進(jìn)行人員組織。以ZMQ項(xiàng)目為主體，項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總經(jīng)濟(jì)師、項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)、項(xiàng)目材料總負(fù)責(zé)人均為兼職，其他項(xiàng)目配備項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理、項(xiàng)目副經(jīng)理、項(xiàng)目總工程師及各職能門的主要人員，經(jīng)營、財(cái)務(wù)、機(jī)械、材料均采取統(tǒng)籌管理、相互協(xié)作與獨(dú)立核算相結(jié)合的模式。

2.2 材料管理

吉布提項(xiàng)目材料管理提出以“強(qiáng)化項(xiàng)目群集中管理，項(xiàng)目精細(xì)化過程管控”為中心思想，以24個(gè)成本歸集點(diǎn)為管控對(duì)象，設(shè)置了3級(jí)管理模式，即：項(xiàng)目群材料—各項(xiàng)目材料—各協(xié)作隊(duì)伍材料。根據(jù)管理功能和側(cè)重點(diǎn)的不同，各司其職。項(xiàng)目群材料在項(xiàng)目群經(jīng)理以及主管副經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)材料長1人，材料會(huì)計(jì)1人，庫管2人，清關(guān)、采購各1人；其他各項(xiàng)目材料設(shè)置材料員以及庫管（臨時(shí)庫）各1人；協(xié)作隊(duì)伍材料首要負(fù)責(zé)人為協(xié)作隊(duì)伍負(fù)責(zé)人及協(xié)作隊(duì)伍設(shè)有專門的材料負(fù)責(zé)人1名。

材料按照“1+N”的項(xiàng)目群模式進(jìn)行材料管理，具體優(yōu)勢表現(xiàn)在以下方面：項(xiàng)目群材料對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的材料實(shí)行垂直管理，保證材料采購和調(diào)撥在第一時(shí)間完成；對(duì)于材料管理的集成和通用物資統(tǒng)一協(xié)調(diào)、均衡分配，發(fā)揮最大功效；信息集約共享，確保材料庫存的最小化；優(yōu)化管理人員配置，節(jié)約管理成本，提高辦事效率。

2.3 機(jī)械管理

機(jī)械設(shè)備作為基建項(xiàng)目管理的要素之一，是項(xiàng)目重要的資源，也是項(xiàng)目管理的重要對(duì)象。加強(qiáng)各個(gè)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備管理，最大限度地發(fā)掘機(jī)械設(shè)備的潛力，合理地進(jìn)行“人機(jī)組合”，對(duì)優(yōu)化人機(jī)系統(tǒng)具有十分重要的意義。吉布提ZMQ機(jī)械設(shè)立機(jī)械總和大修廠，主要設(shè)立機(jī)械長、機(jī)械主管、辦事員和大修廠廠長4個(gè)職務(wù)。各項(xiàng)目各廠站分設(shè)機(jī)械分和機(jī)修分廠，主要設(shè)立分主管和機(jī)修工2個(gè)職務(wù)。

3 項(xiàng)目群管理的工程實(shí)踐

3.1 依據(jù)項(xiàng)目規(guī)模配置資源

項(xiàng)目群總經(jīng)理最主要的職能就是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所有的人、材、機(jī)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，效益最大化。對(duì)于項(xiàng)目群中起“領(lǐng)頭雁”作用的“1”個(gè)合同金額大、工期長、施工難度大的項(xiàng)目，按照相對(duì)齊全的門和人員進(jìn)行配置，作為其他項(xiàng)目的后盾和支撐。對(duì)于項(xiàng)目群中“N”個(gè)合同金額小、工期短、施工難度小的項(xiàng)目，僅需要配置1?2名主要管理人員，分別負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)和工程質(zhì)量。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，根據(jù)工作需要，抽調(diào)和補(bǔ)充管理人員，達(dá)到每個(gè)項(xiàng)目占用人力資源最少，突擊攻克難點(diǎn)項(xiàng)目的目的。對(duì)于場站、設(shè)備和材料資源也實(shí)行項(xiàng)目群總統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，在小項(xiàng)目有需要時(shí)調(diào)撥，減少了項(xiàng)目之間的資源占用，有利于集中人力、物力和設(shè)備突擊完成既定目標(biāo)。

3.2 推行一崗多責(zé)，優(yōu)化門設(shè)置

對(duì)于項(xiàng)目群里的每個(gè)項(xiàng)目來說，一些基本的門配置需求大同小異，但如果每個(gè)項(xiàng)目都要設(shè)置相應(yīng)的業(yè)務(wù)門，勢必會(huì)造成很大程度上的浪費(fèi)，甚至有些項(xiàng)目因?yàn)楣て诙?、?guī)模小，在資源調(diào)配和施工準(zhǔn)備上遇到了比較大的困難。因此，對(duì)于綜合辦、財(cái)務(wù)、試驗(yàn)室、材料和機(jī)械等常規(guī)業(yè)務(wù)門，吉布提項(xiàng)目群以ZMQ項(xiàng)目為基礎(chǔ)，對(duì)“N”個(gè)項(xiàng)目實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)或門經(jīng)理一崗多責(zé)，相應(yīng)的職能門僅派1?2名門代表開展日常業(yè)務(wù)工作，不僅降低了職能門和管理人員的重復(fù)配置，還降低了施工管理成本。

3.3 強(qiáng)化獨(dú)立核算，效益優(yōu)先

采取項(xiàng)目群的管理模式，要堅(jiān)持“獨(dú)立核算，效益優(yōu)先”的原則，既要杜絕項(xiàng)目之間把著資源不放，又要避免“一鍋粥”，責(zé)任不清、成本不清的現(xiàn)象發(fā)生。每個(gè)項(xiàng)目作為一個(gè)獨(dú)立單位進(jìn)行成本核算。項(xiàng)目之間人力資源調(diào)動(dòng)后，及時(shí)調(diào)整花名冊；材料和設(shè)備資源執(zhí)行調(diào)撥、申領(lǐng)制度?？傊?、材、機(jī)資源調(diào)配到哪個(gè)項(xiàng)目，成本就歸集到哪個(gè)項(xiàng)目。

3.4 統(tǒng)一前期策劃編制審核

項(xiàng)目前期策劃是一個(gè)項(xiàng)目施工準(zhǔn)備的重要環(huán)節(jié)。自從在吉布提實(shí)行項(xiàng)目群管理模式之后，以ZMQ項(xiàng)目為依托，抽調(diào)項(xiàng)目主要班子成員和有豐富施工經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)骨干組成了前期策劃審核組，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的前期策劃進(jìn)行統(tǒng)一把關(guān)，提出切實(shí)可行的前期策劃方案，指導(dǎo)每個(gè)項(xiàng)目順利實(shí)施。

3.5 統(tǒng)一安全督導(dǎo)檢查

保障每個(gè)項(xiàng)目的施工安全就是最大的節(jié)約。在ZMQ項(xiàng)目群總設(shè)置了安全管理，配置了2名專職安全管理人員負(fù)責(zé)各個(gè)項(xiàng)目的安全管理、教育培訓(xùn)和督導(dǎo)檢查等工作，充分發(fā)揮了專業(yè)安全管理人員的能力，對(duì)兼職安全人員也能充分發(fā)揮“傳、幫、帶”的作用。

3.6 統(tǒng)一質(zhì)量品牌標(biāo)準(zhǔn)

質(zhì)量是企業(yè)的生命，品牌是發(fā)展的基礎(chǔ)。為了扭轉(zhuǎn)吉布提社會(huì)各界對(duì)中資企業(yè)施工質(zhì)量上的偏見，每個(gè)項(xiàng)目在中標(biāo)之初都設(shè)立了質(zhì)量管控目標(biāo)。施工過程中，在ZMQ項(xiàng)目群總設(shè)置了技術(shù)質(zhì)量，配置了質(zhì)量總監(jiān)，負(fù)責(zé)各個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理、教育培訓(xùn)和督導(dǎo)檢查等工作。

3.7 統(tǒng)一建團(tuán)建活動(dòng)

為了加強(qiáng)項(xiàng)目之間的溝通和交流，營造良好的項(xiàng)目氛圍，以吉布提支為中心，打破項(xiàng)目界限，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一策劃，開展了豐富多彩的文娛活動(dòng)。

3.8 統(tǒng)一信息溝通交流平臺(tái)

為了提高項(xiàng)目群溝通的效率，第一時(shí)間解決遇到的問題。在網(wǎng)絡(luò)信號(hào)比較好的區(qū)域，建立各個(gè)專業(yè)層次的微信群溝通平臺(tái)，將各協(xié)作隊(duì)伍現(xiàn)場負(fù)責(zé)人及主要班組長納入一體，充分利用信息化渠道提高溝通效率；對(duì)于手機(jī)或網(wǎng)絡(luò)信號(hào)比較差的區(qū)域，各主要負(fù)責(zé)人均配置了對(duì)講機(jī)，利用對(duì)講呼叫功能實(shí)現(xiàn)信息溝通。

4 項(xiàng)目群管理取得的成效

4.1 項(xiàng)目班子成員配置減少

吉布提高峰時(shí)在建項(xiàng)目9個(gè)，為了降低人員配置，將4個(gè)合同額較小、距離比較近的項(xiàng)目組成1個(gè)NAP項(xiàng)目進(jìn)行管理，實(shí)際上相當(dāng)于有6個(gè)在建項(xiàng)目。按照一般的獨(dú)立項(xiàng)目進(jìn)行管理，領(lǐng)導(dǎo)班子需配置項(xiàng)目經(jīng)理6人、生產(chǎn)經(jīng)理6人、總工程師6人、總經(jīng)濟(jì)師至少3人、財(cái)務(wù)總監(jiān)1人，共配置項(xiàng)目班子人員22人。按照“1+N”的項(xiàng)目群管理模式，領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)際配置項(xiàng)目群總經(jīng)理1人、項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理3人、項(xiàng)目副經(jīng)理3人、項(xiàng)目總工程師3人、項(xiàng)目總經(jīng)濟(jì)師1人、項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)1人，共配置項(xiàng)目班子人員12人。由以上可以看出，由于項(xiàng)目班子人員精簡，一崗多責(zé)，使得每年節(jié)約班子成員管理費(fèi)用45.5%以上。

4.2 項(xiàng)目專業(yè)人員配置減少

吉布提6個(gè)在建項(xiàng)目實(shí)行“1+N”的項(xiàng)目群管理后，項(xiàng)目主要專業(yè)人員配置數(shù)量也大大減少。按照一般的獨(dú)立項(xiàng)目進(jìn)行管理，需要配置材料人員12人、預(yù)算人員6人、水電人員6人、試驗(yàn)人員6人、測量人員6人，共需要配置管理人員42人。按照“1+N”的項(xiàng)目群管理模式，實(shí)際配置材料人員5人、預(yù)算人員5人、水電人員4人、試驗(yàn)人員3人、測量人員3人，實(shí)際共配置管理人員20人。由以上可以看出，由于項(xiàng)目管理人員精簡，一崗多責(zé)，使得每年節(jié)約管理人員費(fèi)用52.4%以上。

4.3 實(shí)現(xiàn)了物資集中管理

項(xiàng)目群配置物資和后勤采購2人，大大減少了采購人員配置，節(jié)了人工成本；項(xiàng)目群管理只需1個(gè)固定的大庫房，統(tǒng)籌管理各個(gè)項(xiàng)目的常規(guī)物資和配件；各個(gè)項(xiàng)目根據(jù)情況配備1個(gè)或多個(gè)集裝箱作為臨時(shí)庫房，用于存儲(chǔ)特需物資和配件。這樣既減少了每個(gè)項(xiàng)目大庫房的數(shù)量，同時(shí)又能夠更有效的掌握庫存信息，并對(duì)庫存材料進(jìn)行合理的調(diào)配和使用，降低了庫存材料和配件數(shù)量。

4.4 實(shí)現(xiàn)了設(shè)備集中管理

推行項(xiàng)目群管理可以有效、合理的調(diào)配設(shè)備資源，提高設(shè)備的利用率，從而達(dá)到節(jié)成本的目的；完工收尾項(xiàng)目，一般設(shè)備使用率比較低，項(xiàng)目群管理可以有效的將自有設(shè)備調(diào)入新開工項(xiàng)目或大干項(xiàng)目，收尾項(xiàng)目可以通過臨時(shí)外租設(shè)備以提高自有設(shè)備的利用率。按項(xiàng)目群管理可以減少機(jī)械管理和修理人員的配置數(shù)量，以大修班組的形式服務(wù)于各個(gè)項(xiàng)目。按項(xiàng)目群管理可以減少拌合站的設(shè)立，并可以合理的協(xié)調(diào)大方量混凝土的澆筑。

4.5 實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一

項(xiàng)目群配備了3名專職的安全和質(zhì)量管理人員，對(duì)于所有在建項(xiàng)目的安全、質(zhì)量采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，不僅節(jié)約了人力資源，而且取得了良好的管控效果；以樣板間和樣板路作為引領(lǐng)，在項(xiàng)目群內(nèi)進(jìn)行推廣、學(xué)和交流，讓一線的施工技術(shù)人員能夠更直觀的認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)現(xiàn)了以“現(xiàn)場保市場”的循環(huán)。目前，C公司的品牌已經(jīng)得到了吉布提和社會(huì)各界的充分認(rèn)可。

5 結(jié)束語

通過實(shí)踐證明，“1+N”的鴻雁式項(xiàng)目群管理可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目群內(nèi)資源的機(jī)動(dòng)靈活調(diào)配，便于項(xiàng)目實(shí)施，尤其對(duì)于規(guī)模小的項(xiàng)目，優(yōu)勢更突出，可以實(shí)現(xiàn)“資源共享、效益優(yōu)先、獨(dú)立核算、成本最低”的項(xiàng)目群管理目標(biāo)，在項(xiàng)目綜合管控上優(yōu)勢明顯。(本文來自中交一公集團(tuán)有限公司梁鋒)

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