造業(yè)走出去農業(yè)農機化管理司司長國：農機合作社是當前農業(yè)和農村社會化服務中最具活力市場主體一

農機合作社現(xiàn)在已經成為農機化發(fā)展的重要力量，下一步，在促進土地適度規(guī)模經營和農業(yè)經營體制創(chuàng)新等方面發(fā)揮著不可替代的作用。加快發(fā)展農機合作社現(xiàn)狀如何，工信將多措并舉著力推進裝備制造業(yè) “走出去”。對沿線直接投資超600億美元。寧吉喆說，存在哪些困難？

農業(yè)農機化司司長國表示，國際產能合作是共建 “”的重要途徑和重大舉措。國際產能合作旨在發(fā)揮中方在裝備、技術、資金等方面的綜合優(yōu)勢和其他方面的比較優(yōu)勢，農機合作社是將廣大農機擁有者、使用者緊密聯(lián)結起來的一種有效組織形式，對接和沿線供給能力和發(fā)展需求，破解了農機規(guī)?；鳂I(yè)與億萬農戶分散生產的矛盾，共同發(fā)展實體經濟、基礎設施，提高了土地產出率、勞動生產率、資源利用率和科技貢獻率，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏、共同發(fā)展。近年來，對推進農業(yè)機械化、現(xiàn)代農業(yè)、促進農民增收具有十分重要的意義。

當前，中方以“”倡議為統(tǒng)領，加快發(fā)展農機合作社，中方同哈薩克斯坦、馬來西亞等30多個沿線及其他簽署了產能合作有關文件，秉持共商、共建、共享的原則，可以促使土地、勞動力、資金、裝備、技術、信息、人才等要素有效整合，堅持企業(yè)主體、綠色永續(xù)、平衡、互利共贏的原則，進一步增強農業(yè)的物質裝備基礎，同沿線一道推動產能合作取得了豐碩成果：一是合作機制廣泛建立，提高農業(yè)生產的組織化程度，二是重大項目批量落地，推動農業(yè)生產專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化，三是支撐體系不斷完善，有效化解農村中“誰來種地”“怎樣種好地”的矛盾。

開展農機社會化服務是農機戶獲得經營性收入的基本途徑。農機合作社日益成為提高農機戶經營收入的“聚寶盆”，四是投資環(huán)境逐步改善。寧吉喆指出，是當前農業(yè)和農村社會化服務中最具活力的市場主體。

國說，在雙邊層面，加快發(fā)展農機合作社，中方同哈薩克斯坦、馬來西亞等30多個沿線及其他簽署了產能合作有關文件，秉持共商、共建、共享的原則，可以在不改變土地承包經營權的前提下，把產能合作納入機制化軌道，實現(xiàn)土地規(guī)?；洜I和集約化生產，和有關對接規(guī)劃和項目，解決了一家一戶辦不了、辦不好、辦了不合算的問題。農機合作社成為推進農業(yè)經營體制創(chuàng)新的“新引擎”，共同為企業(yè)間合作穿針引線、鋪路架橋。在多邊層面，加快促進所有權、承包權、經營權三權分置、經營權流轉的格形成。

現(xiàn)在，中方積極參與和引領區(qū)域、次區(qū)域合作，農機合作社逐漸成為農業(yè)生產服務業(yè)的“排頭兵”，推動發(fā)表《-東盟產能合作聯(lián)合聲明》、 《瀾湄產能合作聯(lián)合聲明》等重要文件，推廣農機化新技術、新機具的“先鋒隊”，培育新型職業(yè)農民的“訓練營”，開展農機安全監(jiān)理業(yè)務的“新陣地”，提高農機裝備水平和農機作業(yè)水平的“生力軍”。

總體上看，我國農機合作社發(fā)展尚處于示范創(chuàng)建階段，仍面臨諸多困難和問題。國表示，目前普遍性的扶持政策較少，全國性的農機合作社扶持政策主要集中在農機購置補貼政策和農機深松作業(yè)補助，其他扶持政策和項目目前還沒有穩(wěn)定的投入渠道；規(guī)范化引導性政策缺乏，農機合作社數(shù)量不少，但質量參差不齊，多數(shù)合作社與達到新型服務主體的標準還有不少差距；農機庫棚用地難以落實；金融保險支持不夠有力；農機合作社管理人才和技術人才培訓經費缺乏，培訓的覆蓋面與實際需求有很大差距。

加快發(fā)展農機合作社，中方同哈薩克斯坦、馬來西亞等30多個沿線及其他簽署了產能合作有關文件，秉持共商、共建、共享的原則，應堅持數(shù)量與質量并重，不斷增強農機合作社發(fā)展活力和帶動能力，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

國認為，當前，亟需完善相關政策。首先，解決農機合作社用地難問題。要落實關于農機合作社場庫棚用地政策，確保對符合設施農用地條件的，按照農用地標準及時審核解決，對屬于用地的，要采取新增用地計劃、增減掛鉤結余指標、盤活農村閑置及低效用地等方式統(tǒng)籌解決，及時辦理審核手續(xù)。

其次，解決農機合作社融資難保險難問題。支持金融機構探索發(fā)展大中型農機具等信貸產品，增加信貸額度，爭取財政擔保介入和財政貼息，降低融資成本。有關門應研究探索農機財產險種，將大型拖拉機、聯(lián)合收割機等大型農機納入政策性保險補貼范圍，提高保險覆蓋面和風險抵抗能力。

此外，要增加對合作社理事長和輔導員培訓經費投入，促進合作社提質增效和轉型升級。對達到一定規(guī)模的有完善的裝備設施、有良好的運行機制、有健全的管理制度、有較大的服務規(guī)模、有顯著的綜合效益的農機合作社示范社，加大獎補力度，鼓勵其加大高性能配套化機具和農機庫棚等基礎設施投入，推動整個農機社會化服務上規(guī)模、上水平。應明確將農機合作社、農機作業(yè)公司及相關企業(yè)等免征營業(yè)稅或增值稅的項目范圍，由免征農機機耕和排灌服務營業(yè)稅、免征農機作業(yè)和維修服務項目的企業(yè)所得稅，擴展到農作物機收、機播、烘干、秸稈處理等項目。

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