何需要升級(jí)新能源汽車每輛可獲60萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)助分析汽

用于公共服務(wù)領(lǐng)域的純電動(dòng)車、燃料電池車和混合動(dòng)力車將獲補(bǔ) 
　　為推動(dòng)節(jié)能與新能源汽車規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，我們擬進(jìn)一步落實(shí)和完善《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。歡迎汽車企業(yè)及社會(huì)各界就如何進(jìn)一步落實(shí)和完善《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》提出書面意見(jiàn)和建議。此次征求意見(jiàn)和建議的截止日期為２００９年３月１０日。 回首我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展歷史，促進(jìn)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，兩版汽車產(chǎn)業(yè)政策在不同歷史階段都對(duì)汽車工業(yè)和汽車社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 １９９４年３月，日前財(cái)政、科技發(fā)出了《關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），批準(zhǔn)《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，決定在北京、上海、重慶、長(zhǎng)春、大連、杭州、濟(jì)南、武漢、深圳、合肥、長(zhǎng)沙、昆明、南昌等13個(gè)城市開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)試點(diǎn)城市率先在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域推廣使用節(jié)能與新能源汽車。 
　　《通知》中明確，其中最大的亮點(diǎn)當(dāng)屬“鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買汽車……任何地方和門不得用行政和經(jīng)濟(jì)手段干預(yù)個(gè)人購(gòu)買和使用正當(dāng)來(lái)源的汽車?！边@一政策為汽車大規(guī)模進(jìn)入家庭掃清了障礙。 ２００４年６月１日，財(cái)政重點(diǎn)將對(duì)試點(diǎn)城市購(gòu)置混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車和燃料電池汽車等節(jié)能與新能源汽車給予一次性定額補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)節(jié)能與新能源汽車與同類傳統(tǒng)汽車的基礎(chǔ)差價(jià)，發(fā)改委正式發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，并適當(dāng)考慮規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等因素。同時(shí)要求地方財(cái)政安排一定資金，其中各界高度關(guān)注的幾個(gè)亮點(diǎn)是投資門檻提高、建立整車摩托車企業(yè)退出機(jī)制、規(guī)范銷售體系、加強(qiáng)自主研發(fā)和提倡個(gè)人消費(fèi)，對(duì)節(jié)能與新能源汽車配套設(shè)施及維護(hù)保養(yǎng)等相關(guān)支出給予適當(dāng)補(bǔ)助，鮮明地強(qiáng)調(diào)培育以私人消費(fèi)為主體的汽車市場(chǎng)，保證試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。 
　　《通知》要求，并引導(dǎo)汽車消費(fèi)者購(gòu)買和使用低能耗、低污染、小排量、新能源、新動(dòng)力的汽車，為保證試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，凡在汽車購(gòu)置、使用和產(chǎn)權(quán)處置方面不符合法規(guī)和本政策要求的各種限制和附加條件，各試點(diǎn)（市）財(cái)政門要抓緊制定節(jié)能與新能源汽車示范推廣實(shí)施方案，應(yīng)一律予以修訂或取消。 應(yīng)當(dāng)看到，并報(bào)財(cái)政、科技。同時(shí)，與２００４年版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》制定時(shí)相比，試點(diǎn)城市要節(jié)能與新能源汽車示范運(yùn)行情況，將近５年時(shí)間過(guò)去，定期將實(shí)際節(jié)能效果、財(cái)政補(bǔ)助資金安排使用情況以及試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題函告財(cái)政、科技。 
　　根據(jù)關(guān)于“節(jié)能減排”、“加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作”和“著力突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要關(guān)鍵技術(shù)，汽車產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外環(huán)境均發(fā)生了巨大變化。例如，精心培育一批性產(chǎn)業(yè)”決策精神，２００３年汽車銷量突破４００萬(wàn)輛，財(cái)政從節(jié)能減排專項(xiàng)資金中安排分資金，２００４年突破５００萬(wàn)輛，支持節(jié)能與新能源汽車示范推廣。為加強(qiáng)節(jié)能與新能源汽車示范推廣財(cái)政補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱示范推廣補(bǔ)助資金）管理，而剛剛過(guò)去的２００８年我國(guó)汽車產(chǎn)銷９３４．５１萬(wàn)輛和９３８．０５萬(wàn)輛，提高資金使用效益，是全球僅次于美國(guó)的第新車市場(chǎng)，財(cái)政、科技特制定《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》）。 
　　《辦法》中規(guī)定，產(chǎn)銷規(guī)模幾乎是２００４年的兩倍。尤其是在國(guó)際金融危機(jī)影響下，示范推廣的節(jié)能與新能源汽車必須納入《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》?！掇k法》規(guī)定，世界各大汽車市場(chǎng)萎靡不振，混合動(dòng)力乘用車和輕型商務(wù)車與同類傳統(tǒng)車型相比節(jié)油率必須達(dá)到5%以上，唯獨(dú)汽車市場(chǎng)仍在以驚人的勢(shì)頭增長(zhǎng)，混合動(dòng)力客車節(jié)油率必須達(dá)到10%以上；混合動(dòng)力汽車最大電功率比和節(jié)油率必須經(jīng)具備資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)依據(jù)GB/T19753-2005《輕型混合動(dòng)力電動(dòng)汽車能量消耗量試驗(yàn)方法》、GB/T19754-2005《重型混合動(dòng)力電動(dòng)汽車能量消耗量試驗(yàn)方法》等檢測(cè)后確定；生產(chǎn)企業(yè)對(duì)動(dòng)力蓄電池等關(guān)鍵零件必須提供不低于3年或15萬(wàn)公里（以先到者為準(zhǔn)）的質(zhì)保期限；汽車生產(chǎn)企業(yè)和動(dòng)力蓄電池等關(guān)鍵零件生產(chǎn)企業(yè)必須具備一定的產(chǎn)能規(guī)模。 
　　新能源汽車可獲60萬(wàn)元補(bǔ)助 
　　財(cái)政對(duì)試點(diǎn)城市相關(guān)公共服務(wù)領(lǐng)域示范推廣單位購(gòu)買和使用節(jié)能與新能源汽車將給予一次性定額補(bǔ)助；地方財(cái)政要安排一定資金，對(duì)節(jié)能與新能源汽車購(gòu)置、配套設(shè)施及維護(hù)保養(yǎng)等相關(guān)支出給予適當(dāng)補(bǔ)助。示范推廣補(bǔ)助資金專項(xiàng)用于購(gòu)買節(jié)能與新能源汽車的相關(guān)支出。示范推廣單位必須采取招標(biāo)方式擇優(yōu)采購(gòu)節(jié)能與新能源汽車，并確定示范推廣的節(jié)能與新能源汽車車型、數(shù)量、價(jià)格以及售后服務(wù)等?！掇k法》中明確將對(duì)三種新能源車，即公共服務(wù)用乘用車和輕型商用車、10米以上城市公交客車進(jìn)行補(bǔ)助。其中，每輛公共服務(wù)用乘用車和輕型商用車示范推廣補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：純電動(dòng)汽車補(bǔ)助6萬(wàn)元，燃料電池汽車補(bǔ)助25萬(wàn)元，混合動(dòng)力汽車按照節(jié)油率和最大電功率比的不同補(bǔ)助金額從4000元~5萬(wàn)元不等；每輛10米以上城市公交客車示范推廣補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：純電動(dòng)汽車補(bǔ)助50萬(wàn)元，燃料電池汽車補(bǔ)助60萬(wàn)元，混合動(dòng)力汽車按節(jié)油率和最大電功率比的不同補(bǔ)助金額從5萬(wàn)~42萬(wàn)元不等。 
　　示范推廣有利于新能源汽車大規(guī)模市場(chǎng)化 
　　從2001年開始，在863計(jì)劃節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目連續(xù)兩個(gè)五年計(jì)劃的引導(dǎo)支持下，我國(guó)汽車骨干企業(yè)和相關(guān)技術(shù)及零件配套產(chǎn)學(xué)研單位密切配合，持續(xù)展開大規(guī)模的技術(shù)攻關(guān)，基本掌握了電動(dòng)汽車的核心技術(shù)，建立了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的電動(dòng)汽車技術(shù)平臺(tái)、構(gòu)成了比較完整的關(guān)鍵零件體系，實(shí)現(xiàn)了小批量的整車生產(chǎn)能力。在2008北京奧運(yùn)會(huì)期間，我國(guó)成功組織實(shí)施了奧運(yùn)歷史上規(guī)模最大的電動(dòng)汽車運(yùn)輸服務(wù)。 
　　據(jù)863計(jì)劃節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前，我國(guó)節(jié)能與新能源汽車正處于從研發(fā)向規(guī)模產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)折的重要關(guān)頭。新能源汽車作為一種新的技術(shù)趨勢(shì)，在真正大規(guī)模市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化之前，在市場(chǎng)導(dǎo)入期還需要解決車輛成本、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多問(wèn)題。因此，有必要通過(guò)政策引導(dǎo)加強(qiáng)我國(guó)節(jié)能與新能源汽車的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，配合示范推廣試點(diǎn)工作，持續(xù)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，并在各種復(fù)雜的環(huán)境下進(jìn)行大規(guī)模的示范運(yùn)行，考核產(chǎn)品、培育市場(chǎng)、完善產(chǎn)業(yè)鏈、降低成本，使電動(dòng)汽車逐步發(fā)展成為有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。 
　　業(yè)內(nèi)人士指出，這次節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的開展，將對(duì)新能源汽車的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化起到很大的推動(dòng)作用，但《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》管理措施與《辦法》仍需細(xì)化，例如“具備資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)”的識(shí)別與篩選。另外，在示范推廣過(guò)程中，應(yīng)保持市場(chǎng)的完整性和競(jìng)爭(zhēng)性，避免出現(xiàn)新能源汽車市場(chǎng)的碎片化現(xiàn)象。目前，《辦法》只是針對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域采購(gòu)新能源汽車給與財(cái)政補(bǔ)貼，今后還應(yīng)該制定針對(duì)普通消費(fèi)者的稅收激勵(lì)政策。(作者：本報(bào)記者 祁曉玲)

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