年突破瓶頸農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼存在的突出問(wèn)題及政策建議機(jī)械基

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我國(guó)自2004年1號(hào)文件將農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)納入“三補(bǔ)貼、兩減免”的支農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施近7年來(lái),努力形成若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、年銷售額超過(guò)50億元的企業(yè)集團(tuán)。方案實(shí)施期為2010年-2012年。 機(jī)械基礎(chǔ)零件主要指:軸承、齒輪、模具、液壓件、氣動(dòng)元件、密封件、緊固件等,在提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收等方面發(fā)揮了顯著的作用。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策不但給農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處,是裝備制造業(yè)不可或缺的重要組成分,也提升了農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平,直接決定著重大裝備和主機(jī)產(chǎn)品的性能、水平、質(zhì)量和可靠性。 《方案》提出要通過(guò)3年努力,促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步,圍繞能源、交通運(yùn)輸、新農(nóng)村、新材料制備、節(jié)能環(huán)保與資源綜合利用等領(lǐng)域等領(lǐng)域所需裝備,是一項(xiàng)利國(guó)利民的之舉。

  2009年我國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模擴(kuò)大到130億元,突破一批關(guān)鍵零件發(fā)展瓶頸。 《方案》還提出要培育100家有較大規(guī)模、專業(yè)化水平高、特色鮮明、具有知名品牌產(chǎn)品的企業(yè)。吸引多種資本投向基礎(chǔ)零件行業(yè)。依托現(xiàn)有資源,比上年增加90億元。2010年達(dá)145億元,加大對(duì)國(guó)內(nèi)已有軸承、齒輪、液壓件、密封件、緊固件等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的支持和指導(dǎo),比上年增加了15億元,引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚,補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍,加強(qiáng)集聚區(qū)鑄造、鍛造、熱處理的集中化生產(chǎn),由去年的12大類38個(gè)小類128個(gè)品目擴(kuò)大到12大類45個(gè)小類180個(gè)品目,培育一批專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、銷售收入超100億元的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持市級(jí)基礎(chǔ)零件新型工業(yè)化示范基地,新增52個(gè)品目。然而幾年來(lái)的實(shí)踐證明,鼓勵(lì)在具備條件的集聚區(qū)若干級(jí)基礎(chǔ)零件“新型工業(yè)化示范基地”。(朱宇證券報(bào)) 基礎(chǔ)零件業(yè)振興方案出臺(tái)上市公司將挑大梁 記者27日從工信了解到,由于我國(guó)南北方及東西地區(qū)存在明顯的地域差別及政策執(zhí)行的規(guī)范性和監(jiān)控體系方面等原因,《機(jī)械基礎(chǔ)零件產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)已經(jīng)正式發(fā)布?!斗桨浮访鞔_,導(dǎo)致農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策執(zhí)行過(guò)程的影響和突出問(wèn)題不斷出現(xiàn),2012年前,需要采取措施予以解決。

  一、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題分析

  1、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼覆蓋范圍不廣

  一是補(bǔ)貼名額少,重大裝備基礎(chǔ)零件配套能力將提升至70%以上。 業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,覆蓋面不廣。目前按規(guī)定,基礎(chǔ)零件產(chǎn)業(yè)巨大的進(jìn)口替代市場(chǎng)即將打開,買受人的主要優(yōu)選條件為:種糧大戶、養(yǎng)殖業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、奶農(nóng)合作社、農(nóng)機(jī)合作社等,軸承、液氣密等子行業(yè)的上市公司有望直接受益。 近年來(lái),由于補(bǔ)貼名額有限,很大一分農(nóng)民的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼需求得不到滿足,我國(guó)裝備制造業(yè)水平大幅提升,并且需求大于供給,大型成套裝備已能基本滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)需要,一些地方根據(jù)補(bǔ)貼額度和優(yōu)先補(bǔ)貼條件審核確定補(bǔ)貼對(duì)象,然而基礎(chǔ)零件卻無(wú)法滿足主機(jī)配套要求,為權(quán)利尋租留下了一定的空間。

  二是補(bǔ)貼機(jī)型少。目前可選機(jī)型單一,已成為制約我國(guó)重大裝備發(fā)展的瓶頸。 據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,農(nóng)民自主選擇的余地較小,國(guó)外供應(yīng)商在基礎(chǔ)零件供給、價(jià)格、供貨期等多方面陸續(xù)開始對(duì)我國(guó)采取限制,易形成供貨商的壟斷。由于補(bǔ)貼的機(jī)具種類較少,出現(xiàn)分縣市向農(nóng)民強(qiáng)行推薦補(bǔ)貼機(jī)具,導(dǎo)致農(nóng)民想買的機(jī)具沒有補(bǔ)貼。同樣,農(nóng)民急需購(gòu)買大量適用山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)機(jī)具卻進(jìn)不了、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼目錄,得不到和資金的補(bǔ)貼。

  三是補(bǔ)貼范圍不夠?qū)挿?。從調(diào)查的農(nóng)戶和農(nóng)機(jī)大戶的情況看,80%認(rèn)為補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具的范圍太小,應(yīng)增加優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械,尤其是家用農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械的補(bǔ)貼。目前重點(diǎn)推廣適應(yīng)北方的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼,如小麥、玉米等傳統(tǒng)作物的“耕、耙、播、收、脫、施肥”農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼,事實(shí)上,南方的農(nóng)民更希望對(duì)小型碾米組合機(jī)和輕型耕整機(jī)實(shí)行統(tǒng)一補(bǔ)貼,目前很多經(jīng)濟(jì)型農(nóng)作物也需要農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼,如煙葉、花生、棉花等。

  四是補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品與一些中西的山區(qū)縣不相適應(yīng)。目前及級(jí)制定的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄,更多是參照平原地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展水平和自然條件而制定,較少考慮廣大中西貧困山區(qū)較為惡劣的自然條件、農(nóng)業(yè)耕作環(huán)境,以及農(nóng)民相對(duì)貧困的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。實(shí)行補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品多以大中型、價(jià)格較高的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品為主,單機(jī)價(jià)格為幾萬(wàn)元到幾十萬(wàn)元不等。這些大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械適合平原地區(qū)的糧油生產(chǎn),不適應(yīng)貧困山區(qū)山地多、地塊少、田塊高低不平的自然條件,不能承接當(dāng)?shù)剡€比較落后的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,也大大超出了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力。

  2、農(nóng)機(jī)價(jià)格被隨機(jī)抬高

  一是同類產(chǎn)品各市區(qū)之間價(jià)格不同。由于各地農(nóng)業(yè)發(fā)展情況、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不一,各入選產(chǎn)品在不同地區(qū)所享受的補(bǔ)貼金額也不盡相同,導(dǎo)致出現(xiàn)倒賣倒買機(jī)具的現(xiàn)象。

  二是補(bǔ)貼機(jī)具與非補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格不同。同款機(jī)具,補(bǔ)貼和非補(bǔ)貼的價(jià)格不同,導(dǎo)致流通中的產(chǎn)品價(jià)格混亂。如今由于一種產(chǎn)品出現(xiàn)補(bǔ)貼價(jià)和市場(chǎng)價(jià)兩種價(jià)格,也會(huì)出現(xiàn)倒賣倒買補(bǔ)貼機(jī)具的現(xiàn)象,擾亂市場(chǎng)正常經(jīng)濟(jì)秩序。

  三是補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)價(jià)格普遍高于同款非享受補(bǔ)貼的機(jī)具。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),同款產(chǎn)品,享受補(bǔ)貼的價(jià)格就高,不享受補(bǔ)貼的價(jià)格就低。只要想享受補(bǔ)貼,就必須按漲上去的價(jià)格買。如果農(nóng)民到價(jià)格低的其他經(jīng)銷商而不是農(nóng)機(jī)指定的經(jīng)銷點(diǎn)買,就不能享受補(bǔ)貼。

  雖然去年農(nóng)業(yè)曾發(fā)出通知指出,“企業(yè)必須承諾補(bǔ)貼產(chǎn)品銷售給農(nóng)民時(shí),不得高于同一地區(qū)該產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)。如出現(xiàn)高于該產(chǎn)品同期市場(chǎng)價(jià)現(xiàn)象,將立即中止該產(chǎn)品的補(bǔ)貼資格”。但仍有不少農(nóng)機(jī)企業(yè)在“背后”做手腳漲價(jià),或者變相漲價(jià)。有的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品價(jià)格甚至上漲了15%~18%,使本就有限的補(bǔ)貼空間被擠壓,使的惠農(nóng)政策大打折扣。

  3、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)不盡人意

  一是一些地方農(nóng)機(jī)企業(yè)的服務(wù)意識(shí)較差,缺乏有效的服務(wù)。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家在售后服務(wù)、機(jī)械維修等方面的工作未得到應(yīng)有的加強(qiáng),尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)節(jié),機(jī)具的零件供應(yīng)不到位,機(jī)具損壞得不到及時(shí)修理,貽誤農(nóng)時(shí),影響了農(nóng)機(jī)具作用的有效發(fā)揮。

  二是對(duì)農(nóng)民的售后培訓(xùn)沒跟上。農(nóng)機(jī)戶技術(shù)水平的高低,決定其直接收益。有些產(chǎn)品售后對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)沒有跟上,農(nóng)民不熟悉新機(jī)操作規(guī)程,出現(xiàn)機(jī)具操作故障頻繁、經(jīng)營(yíng)入不敷出甚至虧本的現(xiàn)象。另外,一些地方農(nóng)機(jī)門不能根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展,開設(shè)田間課堂,為農(nóng)民檢修農(nóng)業(yè)機(jī)械,培育機(jī)械化育秧和農(nóng)機(jī)操作手,不能幫助農(nóng)民解決缺機(jī)械、缺技術(shù)的難題,影響了推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的進(jìn)程。

  三是經(jīng)銷商在一些重要件上以次充好,使一些地方購(gòu)買補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶陷入了售后服務(wù)無(wú)人答理的地步。經(jīng)銷商在一些關(guān)鍵零件上以次充好,導(dǎo)致農(nóng)民購(gòu)買機(jī)器后,機(jī)器壞了,找生產(chǎn)機(jī)器的廠家,廠家根本不答理。

  4、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼監(jiān)管措施不力

  一是分縣市農(nóng)機(jī)門對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管措施不力,存在個(gè)別農(nóng)民購(gòu)機(jī)后違規(guī)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)貼機(jī)具現(xiàn)象。有的地方甚至存在代他人和一人持多個(gè)報(bào)名,并且都享受補(bǔ)貼的怪象。更有甚者把享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)先買下來(lái),套騙補(bǔ)貼資金,再由專人(比如親戚朋友)把農(nóng)機(jī)高價(jià)賣出去。

  二是與“家電下鄉(xiāng)”和“汽車下鄉(xiāng)”相比,農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格不透明,不利于對(duì)下鄉(xiāng)產(chǎn)品的監(jiān)管。

  三是一些農(nóng)機(jī)管理門存在虛報(bào)農(nóng)機(jī)購(gòu)銷數(shù)量、套取補(bǔ)貼資金等嚴(yán)重問(wèn)題。有一個(gè)縣的農(nóng)機(jī)從2006年至2009年,采取空購(gòu)農(nóng)機(jī)、異地銷售補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品、轉(zhuǎn)移農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼指標(biāo)的方式,違規(guī)獲取經(jīng)銷費(fèi)和補(bǔ)貼資金100多萬(wàn)元,其中有7名干從中貪污私分40多萬(wàn)元,已被司法機(jī)關(guān)立案查處。

  5、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策影響公平競(jìng)爭(zhēng)

  分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,近兩年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策,使農(nóng)機(jī)市場(chǎng)出現(xiàn)了補(bǔ)貼市場(chǎng)和非補(bǔ)貼市場(chǎng),使正常的公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序受到一定的影響,造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,特別是分官商勾結(jié)者和大企業(yè),才能在這場(chǎng)博弈中勝出;補(bǔ)貼游戲收益的是少數(shù)廠商,收到?jīng)_擊的是絕大多數(shù)不能參與其中的中小企業(yè)商家。

  而補(bǔ)貼真正的受益群體――農(nóng)民,卻并沒有能享受到30%的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼,分農(nóng)機(jī)行業(yè)圈內(nèi)人認(rèn)為,農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼錢大分被、地、縣管理操作門和代理商分了,農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼是補(bǔ)了中間,亂了兩頭。

  甚至有分人士認(rèn)為,補(bǔ)貼雖然能擴(kuò)大內(nèi)需,可經(jīng)濟(jì)發(fā)展更需要的是平穩(wěn)增長(zhǎng),不是這種寅吃卯糧。提前透支購(gòu)買力,雖能解決眼前困難,但終是飲鴆止渴的辦法。

  6、南北方農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼差別明顯

  由于受地域條件限制和歷史客觀因素的影響,南北方的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平形成了明顯的差別,而農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼重點(diǎn)推廣大中型農(nóng)機(jī)具,對(duì)北方的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的進(jìn)一步提高更為有利,因此,現(xiàn)行的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策有可能進(jìn)一步擴(kuò)大南北差距,導(dǎo)致地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,這種不公平不合理的現(xiàn)象應(yīng)引起足夠的重視。

  二、建議

  一是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策不能搞一刀切,可將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大,覆蓋大中小型,適宜于平原、丘陵山區(qū)作業(yè)的各種機(jī)具。未來(lái)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策調(diào)整應(yīng)重點(diǎn)向南方丘陵山區(qū)、西經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和廣大貧困地區(qū)傾斜,特別是滿足貧困山區(qū)農(nóng)民的需求,使南方和西廣大貧困山區(qū)的農(nóng)民更多地得到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的扶植和支持。

  二是通過(guò)提高補(bǔ)貼的準(zhǔn)入門檻,加大補(bǔ)貼的額度,加快農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)科技投入和技術(shù)創(chuàng)新的步伐,加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,促進(jìn)行業(yè)科技進(jìn)步,全面提高農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

  三是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品的價(jià)格實(shí)行管理,并對(duì)生產(chǎn)廠家和定點(diǎn)經(jīng)銷商加強(qiáng)管理,產(chǎn)品的價(jià)格不能高于同期的市場(chǎng)產(chǎn)品價(jià)格,堅(jiān)決淘汰不具備資質(zhì)條件、違規(guī)操作的經(jīng)銷商和生產(chǎn)廠家。

  四是加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金的監(jiān)督。農(nóng)機(jī)門要和財(cái)政門密切配合,加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金使用的管理和檢查。要監(jiān)督管理服務(wù)門不得擠占、截留和挪用補(bǔ)貼資金,確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼不出問(wèn)題,使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。

  五是加強(qiáng)售后服務(wù),延長(zhǎng)服務(wù)期限。①要建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。補(bǔ)貼政策可對(duì)新機(jī)具維修網(wǎng)點(diǎn)按數(shù)量、質(zhì)量、服務(wù)等指標(biāo)進(jìn)行考核補(bǔ)貼;②要適當(dāng)延長(zhǎng)“三包”服務(wù)期限,給農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)具以充足的“熟悉、熟練”時(shí)間;③是加大基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及維修網(wǎng)點(diǎn)人員的培訓(xùn)力度,給農(nóng)機(jī)具維護(hù)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

  六是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策應(yīng)考慮南北方的差別。未來(lái)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策調(diào)整應(yīng)重點(diǎn)向南方丘陵山區(qū)、西經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和廣大貧困地區(qū)傾斜,使南方和西廣大貧困地區(qū)的農(nóng)民更多地得到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的扶植和支持。

    

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