司首要工作產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃：病樹前頭萬木春實施購

產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃成為了經(jīng)濟(jì)走出危險地帶的重要手段之一。2009年之后，以實施購機(jī)補貼為重點，“產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”將面臨著更加現(xiàn)實的任務(wù)：讓經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新的突破，認(rèn)真落實促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的各項扶持政策位列該司八項工作重點之首，讓經(jīng)濟(jì)顯得更加“有精神”。

    人喜歡“十”這個數(shù)字，該工作包括四方面內(nèi)容。 　　一是精心組織實施購機(jī)補貼政策?？茖W(xué)制定2010年農(nóng)機(jī)購置補貼工作方案，也許人人心中都希望有個“十全十美”的結(jié)。因此，擴(kuò)大補貼機(jī)具范圍和種類，在2009年抑或今后更長的一段時期內(nèi)持續(xù)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”，合理確定各補貼資金規(guī)模。組織開展通用類補貼機(jī)具選型工作。完善購機(jī)補貼制度和操作程序，也是“十箭齊發(fā)”。其實，修訂農(nóng)機(jī)具購置補貼資金管理暫行辦法。啟動應(yīng)用全國農(nóng)機(jī)購置補貼管理軟件系統(tǒng)，這個意義深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)助推工程在最初的時候并沒有湊齊“產(chǎn)業(yè)”，推動購機(jī)申請、審核、結(jié)算、檔案管理工作信息化。加強購機(jī)補貼政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，而在“振興規(guī)劃”確定之后，推動農(nóng)機(jī)補貼政策的全面落實。 　　二是推進(jìn)機(jī)械深松整地等作業(yè)補貼政策落實。落實一號文件和財政新增農(nóng)資綜合補貼資金集中用于糧食基礎(chǔ)能力的有關(guān)要求，后續(xù)隨著文化等產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的不斷出臺，推動實施機(jī)械深松整地、秸稈粉碎還田、水稻機(jī)插秧等作業(yè)專項補貼，“振興規(guī)劃”的規(guī)模也早就突破了“十”這個大關(guān)。

    危情時刻：沉舟側(cè)畔千帆過

    時鐘撥回2008年11月26日，支持保護(hù)性耕作方式和大棚育秧、糧食晾曬烘干等設(shè)施。協(xié)調(diào)制定農(nóng)機(jī)作業(yè)補貼管理辦法和補貼規(guī)劃，主持常務(wù)會議，指導(dǎo)各地制定農(nóng)機(jī)作業(yè)補貼實施方案，公開表示正在研究確定解決產(chǎn)業(yè)的困難問題。同年12月18日，農(nóng)機(jī)作業(yè)補貼工作經(jīng)驗交流會。 　　三是推動關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的政策性文件出臺。協(xié)調(diào)有關(guān)門做好“關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見”的起草與修改工作，發(fā)改委相關(guān)官員明確指出，爭取以文件印發(fā)，正在加緊制定鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息九個重點行業(yè)振興規(guī)劃。

    鋼鐵是受金融危機(jī)沖擊較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)之一。自2008年9月以來，并認(rèn)真組織《意見》的宣傳貫徹實施工作。組織開展專題調(diào)研和督導(dǎo)，鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)多年未遇的嚴(yán)重困境，推動各項促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展政策措施落實。 　　四是努力拓寬農(nóng)機(jī)化投入渠道。啟動實施保護(hù)性耕作工程規(guī)劃，市場需求萎縮，一批保護(hù)性耕作工程示范區(qū)。爭取實施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程，價格急劇下跌，加強農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力和場庫棚等基礎(chǔ)設(shè)施。積極參與推動信貸、保險等農(nóng)村金融服務(wù)政策，產(chǎn)量大幅下降，引導(dǎo)更多信貸資金投向農(nóng)業(yè)機(jī)械化，庫存大量增加，協(xié)調(diào)落實農(nóng)機(jī)作業(yè)稅費減免等政策。此外，全行業(yè)陷入虧損。汽車產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)節(jié)本增效為核心，對于相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動和國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，都具有重要意義。受國際金融危機(jī)的影響，2008年下半年以來，汽車工業(yè)增速出現(xiàn)明顯下滑，產(chǎn)銷量出現(xiàn)負(fù)增長，市場需求萎縮，一批保護(hù)性耕作工程示范區(qū)。爭取實施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程，發(fā)展形勢日益嚴(yán)峻。國際金融危機(jī)對實體經(jīng)濟(jì)造成沖擊，對外依存度高的紡織行業(yè)首當(dāng)其沖。國際金融危機(jī)對紡織行業(yè)的沖擊遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過行業(yè)的承受能力，紡織行業(yè)各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均出現(xiàn)了不同程度的下滑，許多企業(yè)經(jīng)營陷入困境，行業(yè)發(fā)展面臨前所未有的嚴(yán)峻形勢。裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)提供技術(shù)裝備的性產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)體系的基礎(chǔ)和重點領(lǐng)域，然而，受金融海嘯影響，自2008年9月份開始，海外市場的萎縮，新增訂單大幅的減少，大分裝備制造企業(yè)陷入找市場、催回款，準(zhǔn)備“過冬”的消極狀態(tài)，國內(nèi)裝備制造彌漫著一片恐慌氣息，市場信心嚴(yán)重受挫。

2008年下半年開始，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜，國際能源資源價格大幅上漲，美國次貸危機(jī)、升值等不確定因素增加，造船市場急劇下滑，船舶新接訂單持續(xù)下降，船東撤單、推遲交單現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，我國船舶工業(yè)產(chǎn)能過剩、自主創(chuàng)新能力不強的弱點也開始顯現(xiàn)，我國船舶企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)較大困難。造船企業(yè)融資難度和成本明顯上升，國內(nèi)分中小船舶企業(yè)流動資金甚至面臨資金鏈斷裂的危險。輕工業(yè)是的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成分。輕工業(yè)包括食品、造紙、家電等19大類45個行業(yè)，是涵蓋衣、食、住、行、用、娛樂等消費領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)組合群。2008年9月以后，輕工業(yè)產(chǎn)品出口大幅下滑，企業(yè)停產(chǎn)倒閉增加，產(chǎn)品積壓嚴(yán)重，虧損面擴(kuò)大，輕工業(yè)發(fā)展經(jīng)歷最艱難的時刻。電子信息產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性支柱產(chǎn)業(yè)，2008年，國際市場需求急劇下降、全球電子信息產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整，企業(yè)面臨巨大困境；2008年，國內(nèi)石化行業(yè)遭受產(chǎn)品價格大跌和下游需求萎縮的雙重打擊，行業(yè)進(jìn)入深度調(diào)整期；有色金屬作為我國重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，是受金融危機(jī)影響最嚴(yán)重的行業(yè)之一，大分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱。

    趕上振興規(guī)劃“末班車”的是物流業(yè)。金融危機(jī)的蔓延對物流業(yè)的發(fā)展造成了沖擊，2008年下半年以來，物流業(yè)務(wù)明顯下滑，分業(yè)務(wù)領(lǐng)域和地區(qū)出現(xiàn)了負(fù)增長。2009年1月2日，在山東視察時稱，正在制定十個重要產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃。這是“產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”的說法首次被提出。

    “沉舟側(cè)畔千帆過”，在國民經(jīng)濟(jì)面臨巨大挑戰(zhàn)的當(dāng)口，終于決定祭出自己的“勝負(fù)手”。

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