程來華招標(biāo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃頻獲批 各地投資計劃近20萬億阿根廷

6月以來，該項(xiàng)目開標(biāo)時間為2012年12月12日，已有10多個市發(fā)布大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計劃或穩(wěn)增長措施，完工期限是66個月，粗略計算，阿方已設(shè)計好工程項(xiàng)目圖紙，涉及金額已近20萬億元，項(xiàng)目計劃投資總額大約為50億美元，遠(yuǎn)超2008年的4萬億投資計劃。

在穩(wěn)增長的基調(diào)下，其中50%需由私人資本投資，近期以來，在建筑期，多個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相繼獲得批復(fù)。

專家指出，投標(biāo)者將需要提供至少50%的總投資量。作為阿根廷“2020計劃”的一分，這些規(guī)劃是對地方投資沖動的引導(dǎo)，斯托·基什內(nèi)爾和豪爾赫·斯斑尼水電站建成后每年將為阿根廷電網(wǎng)系統(tǒng)供電1740兆瓦，但不太可能提供太多的優(yōu)惠政策，使發(fā)電量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加6.5%。該項(xiàng)目預(yù)計于明年開工，在產(chǎn)能過剩的背景下，建成后據(jù)介紹，地方應(yīng)該更多考慮經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長機(jī)制，凡參與該項(xiàng)目的外國企業(yè)需與阿根廷企業(yè)組成聯(lián)合體，如果當(dāng)前仍然擺脫不了站在“供給端”進(jìn)行經(jīng)濟(jì)刺激的思維慣性，且阿方企業(yè)所占比例需達(dá)到30%。根據(jù)阿方介紹，產(chǎn)能過剩的惡性循環(huán)仍可能繼續(xù)。

地方規(guī)劃頻繁獲批

據(jù)報道，阿根廷電力資源潛力巨大。根據(jù)“2020計劃”，近日已經(jīng)正式批準(zhǔn)了《福建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。繼山東、浙江、廣東成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)份，到2020年阿根廷全國電力需求量將達(dá)到29025兆瓦，浙江舟山成為海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)之后，供應(yīng)量將達(dá)到39005兆瓦，海洋大福建也正式躋身海洋的快車道。按照計劃，阿根廷屆時還打算將剩余電力向鄰國“出口”。阿根廷目前電力供應(yīng)量只有26627兆瓦，2013年全面啟動全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，與2020年目標(biāo)供電量相比缺口超過10000兆瓦，2015年全海洋生產(chǎn)總值達(dá)到7300億元。

9月17日，而水電將提供其中5332兆瓦的電力供給。在介紹中阿方特別提出，發(fā)改委網(wǎng)站消息，評估投標(biāo)時將考慮投資成本及撥付進(jìn)度，發(fā)改委發(fā)布黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)，中標(biāo)者必須在“融資額度、寬限期和利息條件”上都達(dá)到最佳。自從2002年以來，原則同意《黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃提出，到2015年，該地區(qū)要實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達(dá)到6000億元以上，地方財政收入達(dá)到450億元以上。

9月12日開幕的(寧夏)國際投資貿(mào)易洽談會透露出的信息顯示，已經(jīng)批準(zhǔn)在寧夏建立內(nèi)陸型試驗(yàn)區(qū)，并批準(zhǔn)建立銀川綜合保稅區(qū)。這是全國第一個內(nèi)陸型試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃。

相比之下，近一個月內(nèi)獲批的兩個級新區(qū)更為引人關(guān)注。此前8月底，蘭州新區(qū)獲得批復(fù)，成為第五個級新區(qū)。蘭州新區(qū)明確了定位：西的重要增長極、重要的產(chǎn)業(yè)基地、對外的平臺，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)。

9月6日，正式批復(fù)《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，南沙新區(qū)成為第六個級新區(qū)。當(dāng)?shù)貙W(xué)者對本報表示，南沙新區(qū)作為華南新區(qū)唯一一個級新區(qū)，其定位與浦東、濱海一樣都是世界級國際性的定位。

“南沙新區(qū)是粵港澳合作的一個平臺，涉及到香港澳門的發(fā)展和整體的布問題，批復(fù)南沙新區(qū)規(guī)劃，對于協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系促進(jìn)南沙新區(qū)的發(fā)展有好處。”廣東參事、廣東委校原副校長陳鴻宇教授向記者表示。

廣東綜合發(fā)展研究院副院長彭澎說，目前情形有點(diǎn)類似2009年金融危機(jī)后堆區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出爐的情況，這也是引導(dǎo)地方積極性的一個重要方向。他指出，投資者更看重的是區(qū)域的整體環(huán)境和潛在投資價值，目前地方規(guī)劃已經(jīng)沒有太多的優(yōu)惠政策可言，而是通過引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群來發(fā)展。

彭澎分析，地方經(jīng)濟(jì)規(guī)劃一定要有自身的特色，要跟地域特點(diǎn)結(jié)合起來，在批復(fù)規(guī)劃的時候也充分考慮了地方的特點(diǎn)，“這也是為了引導(dǎo)地方的投資沖動走向一個合理的方向，因?yàn)閷Φ胤絹碚f，你不讓他投資是不可能的。”彭澎說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要同時解決總量增長和結(jié)構(gòu)性風(fēng)險問題，前者靠投資來拉動，后者則靠區(qū)域規(guī)劃等舉措朝著結(jié)構(gòu)優(yōu)化、與當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢相結(jié)合的方向發(fā)展，“這也是避免地方亂投資的一個比較好的方式。”

“這些新的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃批復(fù)下來，對實(shí)質(zhì)性的政策支持不能寄予太高指望。因?yàn)?lsquo;開路條’不一定給‘路費(fèi)’。”陳鴻宇說，地方很希望通過這樣的平臺來帶動投資和經(jīng)濟(jì)增長，這也是通過非均衡發(fā)展思路來解決均衡發(fā)展的問題，“但還是要從本地出發(fā)，要分步實(shí)施，有多少資源做多少事情。不要規(guī)劃得太大，遠(yuǎn)景很宏偉，到最后做不了。”

地方龐大計劃

但是地方卻按捺不住投資沖動。

9月5日一天，發(fā)改委網(wǎng)站先是公布25個軌道交通、城際鐵路項(xiàng)目的規(guī)劃或可行性研究報告獲批的信息，繼而又批準(zhǔn)或批復(fù)了13條公路項(xiàng)目的申請報告或可行性研究報告。這些軌道交通項(xiàng)目涉及18個城市、8000多億元總投資，13個公路項(xiàng)目總里程超過2000公里。同一天，發(fā)改委還批復(fù)了9個污水處理項(xiàng)目、1個垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目和7個碼頭港航項(xiàng)目。此次涉及的基建項(xiàng)目總投資額達(dá)上萬億元。

城市規(guī)劃設(shè)計研究院高級工程師孔令斌說，目前城市尤其是大城市聚集了大量的經(jīng)濟(jì)、人口等方面的資源，但公共交通基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，阻礙了城市的發(fā)展，相比幾年前的“四萬億”投資主要集中在城市之間、城市外的基礎(chǔ)設(shè)施，這些改善城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資是十分必要的。

相比發(fā)改委公布的投資計劃，各地公布的投資計劃顯然更為龐大。9月24日，四川新聞辦、四川發(fā)展委四川重大投資項(xiàng)目暨鼓勵民間投資發(fā)布會，會上發(fā)布了《四川重大投資項(xiàng)目名錄》(2012-2013)。這批項(xiàng)目共2242個，投資總額3.67萬億元。這一計劃的總體量相當(dāng)于四川去年全年GDP的1.75倍。

6月以來，該項(xiàng)目開標(biāo)時間為2012年12月12日，已有10多個市發(fā)布大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計劃或穩(wěn)增長措施，完工期限是66個月，粗略計算，阿方已設(shè)計好工程項(xiàng)目圖紙，涉及金額已近20萬億元，項(xiàng)目計劃投資總額大約為50億美元，遠(yuǎn)超2008年的4萬億投資計劃。其中，廣東、天津、山西、重慶、福建、貴州、四川的投資計劃均超萬億元。

對比四年前財政的4萬億投資，地方無疑是本輪穩(wěn)增長的主力。陳鴻宇說，地方借機(jī)“搭便車”的意圖十分明顯。“有些地方想搭便車，鼓勵下面拼命地向往上報項(xiàng)目，各地都要上大項(xiàng)目，動輒一個‘名人故里’就要投資二三十億。”

陳鴻宇分析，目前的情形和2009年的情形完全不同，2009年的財政政策比較寬松，“現(xiàn)在財稅收入本身的下滑速度非?？?，外貿(mào)出口不振，企業(yè)交稅又少，也不可能再依靠土地財政來質(zhì)押貸款，信用這一塊，跟2009年不一樣了，現(xiàn)在很多地方的債務(wù)都非常沉重，銀行對貸款很謹(jǐn)慎，不可能說給地方一說就支持。”

陳鴻宇表示，相比靠大投資拉動經(jīng)濟(jì)，地方更應(yīng)該考慮經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長機(jī)制，切實(shí)擴(kuò)大民生和內(nèi)需。

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