入實(shí)質(zhì)進(jìn)程發(fā)改委發(fā)文進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)資本投鐵路中非工

民間投資增速下滑正引起相關(guān)門的高度重視。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，其中第合作計(jì)劃就是中非工業(yè)化合作。從四個(gè)方面推進(jìn)合作曹甲昌說，繼5月下旬派出9個(gè)督查組在各地開展督查外，非方《2063年議程》提出，近日發(fā)改委派出的6個(gè)督查組也陸續(xù)到達(dá)地方開展工作。

6月1日到4日，2063年非洲制造業(yè)占GDP比重50%以上、吸納超過50%的新增勞動(dòng)力的目標(biāo)，發(fā)改委帶隊(duì)在浙江、河南就民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大數(shù)據(jù)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、化解過剩產(chǎn)能等情況，強(qiáng)調(diào)非洲要進(jìn)一步提升商品附加值、提高勞動(dòng)力技能水平、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和工業(yè)化。在中非工業(yè)化合作計(jì)劃項(xiàng)下，進(jìn)行了調(diào)研。

另外，中方將重點(diǎn)與非方在四個(gè)方面開展合作。支持發(fā)展工業(yè)園區(qū)。中方將通過多種投融資方式繼續(xù)支持非洲發(fā)展工業(yè)園區(qū)，發(fā)改委環(huán)資司、農(nóng)業(yè)司、基礎(chǔ)設(shè)施司等副司級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的6個(gè)督查組，包括新建或升級(jí)一批經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，分別對(duì)環(huán)保投資、農(nóng)業(yè)、鐵路民間投資情況等進(jìn)行了調(diào)研。

從調(diào)研情況看，并對(duì)園區(qū)內(nèi)外硬件，很多民企反映政策需要進(jìn)一步細(xì)化落地，如道路、水電提供支持，民企和國企需要同權(quán)等體制機(jī)制問題。

為此，將于近期啟動(dòng)相關(guān)可行性研究。派遣高級(jí)專家顧問。中方將結(jié)合非洲工業(yè)化發(fā)展和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，發(fā)改委6月6日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資鐵路的實(shí)施意見》政策說明，向有需要的非洲派遣高級(jí)專家顧問，提出要充分保障企業(yè)的運(yùn)輸自主權(quán)，提供政策設(shè)計(jì)、營運(yùn)管理、發(fā)展規(guī)劃等方面的智力支持。提供4萬個(gè)來華名額。以工業(yè)化為重點(diǎn)，探索利用鐵路運(yùn)輸、土地綜合等預(yù)期收益進(jìn)行質(zhì)押貸款等，未來3年在涉及非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的各相關(guān)領(lǐng)域，解決民企投資不積極的問題。

社科院經(jīng)濟(jì)所研究員劇錦文認(rèn)為，為非洲提供4萬個(gè)來華名額。培訓(xùn)20萬非洲勞動(dòng)人口。中方將在非洲設(shè)立一批區(qū)域職業(yè)教育中心，經(jīng)濟(jì)下滑使得很多投資領(lǐng)域缺乏吸引力。現(xiàn)在民企投資難，通過技術(shù)援助、境外培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教育等方式，有體制性因素，為非洲20萬勞動(dòng)人口提供基礎(chǔ)職業(yè)技能培訓(xùn)。600億美元投向非洲據(jù)曹甲昌介紹，政策從出發(fā)點(diǎn)到具體落實(shí)時(shí)還有距離；而一些好的PPP的項(xiàng)目，50億美元發(fā)展援助資金（由無償援助和無息貸款組成）將重點(diǎn)用于改善非洲民生，往往是國企與國企合作。

“全國創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的投資環(huán)境很重要，為非洲減貧、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的發(fā)展提供幫助。350億美元的優(yōu)惠性質(zhì)貸款和出口信貸額度，”他說，將重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的大型項(xiàng)目，“在新政策的支持下，幫助非洲改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，民間資本的投資也可以創(chuàng)新投資模式。”

發(fā)改委高頻調(diào)研民間投資

5月下旬到6月初，創(chuàng)造更多社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。商業(yè)性的投融資資金，發(fā)改委在各地進(jìn)行的調(diào)研非常密集。

根據(jù)了解，民企目前投資意愿不強(qiáng)，無外乎融資成本高、投資回報(bào)低、分領(lǐng)域產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，以及民企和國企存在不公平競爭等系列問題。

指出，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，企業(yè)特別是民營企業(yè)在運(yùn)營中遇到了一些困難和挑戰(zhàn)。綜合分析，這些困難有市場需求不足的原因，有政策落實(shí)不到位的“中梗阻”問題，也有企業(yè)不能很好適應(yīng)新形勢新挑戰(zhàn)的自身原因。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華認(rèn)為，民企不愿意投資原因很多。很多國企資金實(shí)力大，在一些環(huán)保投資招標(biāo)時(shí)給出了超低價(jià)格，這對(duì)民企產(chǎn)生了擠出效應(yīng)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，發(fā)改委6路調(diào)研組也涉及了很多民企投資的具體行業(yè)問題。從5月20日到月底，發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副巡視員邱天朝、稽查辦巡視員趙文彪、環(huán)資司副巡視員馮良、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長任虹、法規(guī)司副司長張治峰、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長盧衛(wèi)生等，分別帶隊(duì)在各地就農(nóng)業(yè)、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等民間投資進(jìn)行了調(diào)研。

有企業(yè)家在座談會(huì)上指出，PPP（和社會(huì)資本合作）目前其實(shí)只有兩P，即國企和，民企難以獲得與國企同等待遇。同時(shí)購買服務(wù)，并未放開給市場。另外也需要能統(tǒng)一稅收標(biāo)準(zhǔn)、取消分環(huán)節(jié)的備案手續(xù)、減化銀行擔(dān)保審批條件等。

民營經(jīng)濟(jì)研究會(huì)研究員劉奇洪指出，金融資源都在國企手中，這是民企融資難、貴的原因。而一些進(jìn)入產(chǎn)能過剩行業(yè)的民企，更是失血嚴(yán)重，“有些企業(yè)過去投資的錢都沒收回來，別說新增加投資了，就是連維持也很難。”他說。

鐵路投資對(duì)社會(huì)資本進(jìn)一步放開

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，今年前4個(gè)月，鐵路投資增速是42億元，同比下降了35.8%。其他的像文化、體育和娛樂業(yè)投資也只有874億元，同比僅增長1.7%。公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織投資是446億元，同比下降8.4%。

6月6日，發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資鐵路的實(shí)施意見》政策說明，對(duì)于鐵路投資等對(duì)社會(huì)資本放開，做了進(jìn)一步政策安排。

該說明指出，項(xiàng)目的運(yùn)輸管理方式應(yīng)由企業(yè)自主選擇，支持有條件的項(xiàng)目實(shí)行管內(nèi)自主運(yùn)輸調(diào)度，充分保障企業(yè)的運(yùn)輸自主權(quán)。

針對(duì)鐵路項(xiàng)目一般自身收益不高、投資回收周期長的特點(diǎn)，發(fā)改委的文章指出，利用采礦權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等進(jìn)行擔(dān)保貸款，探索利用鐵路運(yùn)輸、土地綜合等預(yù)期收益進(jìn)行質(zhì)押貸款。

另外支持和鼓勵(lì)社會(huì)資本通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、債務(wù)融資工具以及項(xiàng)目收益?zhèn)?、可續(xù)期債券和上市融資等方式籌集資金。

民營經(jīng)濟(jì)研究會(huì)研究員劉奇洪指出，關(guān)鍵是現(xiàn)在民企投資都是追逐利潤的，現(xiàn)在像地鐵和一些鐵路短期都沒效益。“不像北京等大城市有客流量支撐，一些小城市要民企投資高鐵和地鐵很難。”他說。

鐵路資深規(guī)劃專家張江宇指出，鐵路投資的問題在于鐵路清算制度沒放開，也就是單個(gè)項(xiàng)目的獨(dú)立核算很難做到，因?yàn)槿珖F路是一張網(wǎng)。另外地方以及鐵路總公司，也不是特別愿意把某段交給某一個(gè)投資公司去做，因?yàn)檫@涉及未來的管理障礙，比如過車的談判。

他建議，鐵路投資可以拆分來做，比如車站的投資，沿線配套的設(shè)備設(shè)施，甚至機(jī)車都可以分包招標(biāo)投資，機(jī)車也可以交給機(jī)車租賃公司來做。

現(xiàn)在鐵路土地可以抵押，這有利于民企投資后融資。但是民企即使是投資車站，也要考慮規(guī)模總量問題。“商業(yè)化規(guī)模不能太大，超出當(dāng)?shù)氐男枨?，也很難盈利，難以吸引到民企來投資。”他說。(本文來自21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)

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