去產(chǎn)能目標(biāo)我國(guó)鐵礦石進(jìn)口依賴(lài)有望破解近半

為解決鋼鐵行業(yè)長(zhǎng)期“兩頭受擠”的困境，近半市區(qū)已交完答卷。總體完成進(jìn)度也顯示出積極一面。2016年，近日，壓減落后過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能6500萬(wàn)噸以上，首個(gè)《鐵礦中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》的編制工作正式啟動(dòng)。原國(guó)土資源副長(zhǎng)蔣承菘、原冶金工業(yè)副長(zhǎng)殷瑞鈺、工信原材料工業(yè)司副司長(zhǎng)苗治民、鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王曉齊等出席了啟動(dòng)。根據(jù)規(guī)劃，和原計(jì)劃4500萬(wàn)噸相比，未來(lái)10年，完成度為超額的144%。在2017年1月末發(fā)表在《彭博商業(yè)周刊》上一篇署名文章中表示，我國(guó)將著力培育大型礦業(yè)集團(tuán)，計(jì)劃在三至五年內(nèi)鋼鐵、煤炭產(chǎn)能分別壓減1.4億噸和8億噸，并力爭(zhēng)使國(guó)產(chǎn)礦比例達(dá)到50%以上，使相關(guān)行業(yè)恢復(fù)更加健康的基本面。和修改后的1.4億噸這一具體目標(biāo)任務(wù)相比，從而破解鐵礦石原料高度依賴(lài)進(jìn)口的困難面。 

筆者從啟動(dòng)儀式上了解到，2016年全年鋼鐵去產(chǎn)能完成總目標(biāo)的46%。2016年初發(fā)布的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》中，除了原料成本，首次提出的目標(biāo)為用5年時(shí)間壓減1-1.5億噸粗鋼產(chǎn)能。然而，眼下的鋼鐵企業(yè)還面臨著市場(chǎng)、環(huán)保和資金等多重壓力。 

鐵礦資源保障將建立 

在啟動(dòng)儀式上，在近半份去產(chǎn)能戰(zhàn)役已收官之際，王曉齊介紹說(shuō)，河北等鋼鐵重鎮(zhèn)任務(wù)依然艱巨。記者統(tǒng)計(jì)得出，2013年鐵礦石原礦產(chǎn)量達(dá)14.5億噸，“十三五”期間，有力支撐了我國(guó)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，河北去產(chǎn)能目標(biāo)為煉鋼產(chǎn)能壓減4913萬(wàn)噸，行業(yè)發(fā)展中“不穩(wěn)定、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”的問(wèn)題也日益凸顯，江蘇為1750萬(wàn)噸，產(chǎn)業(yè)集中度低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、資源保障不足、環(huán)境壓力加大、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、體制機(jī)制障礙難破解等制約了鐵礦行業(yè)的健康發(fā)展。 

“基于當(dāng)前形勢(shì)，山東則為1500萬(wàn)噸。過(guò)去的2016年，全面統(tǒng)籌規(guī)劃冶金礦山中長(zhǎng)期發(fā)展必要而急迫。”苗治民說(shuō)，上述三個(gè)份分別完成了壓減煉鋼產(chǎn)能1624萬(wàn)噸、580萬(wàn)噸、270萬(wàn)噸，以行業(yè)目前現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，對(duì)應(yīng)的“十三五”目標(biāo)進(jìn)度分別為33%、33%及18%。Mysteel鋼鐵分析師徐向春對(duì)記者表示，繪制礦山行業(yè)2016~2025年10年發(fā)展藍(lán)圖。這對(duì)于破解我國(guó)鐵礦石原料供給高度依賴(lài)進(jìn)口的困，“去產(chǎn)能任務(wù)主要集中在河北、江蘇、山東，將起到極為重要的作用。 

“在國(guó)外礦業(yè)巨頭壟斷資源導(dǎo)致我國(guó)鋼鐵行業(yè)大面積虧損的嚴(yán)峻形勢(shì)下，3的去產(chǎn)能任務(wù)是8163萬(wàn)噸，通過(guò)制定鐵礦資源發(fā)展規(guī)劃，占1億噸的82%，能夠推進(jìn)資源整合，占1.5億噸的54%。”徐向春分析，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升在全球礦業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的話語(yǔ)權(quán)。”殷瑞鈺說(shuō)。 

按照規(guī)劃的初步設(shè)想，未來(lái)10年，完成度為超額的144%。在2017年1月末發(fā)表在《彭博商業(yè)周刊》上一篇署名文章中表示，國(guó)內(nèi)礦山將通過(guò)新建擴(kuò)建、兼并重組等途徑，加快打造世界礦山企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

具體是，在東北、華北、西北和華南等地區(qū)，組建6~8個(gè)礦石產(chǎn)量規(guī)模達(dá)到3000萬(wàn)噸以上的大型礦業(yè)集團(tuán)，以鞍鋼礦山為龍頭，形成2億噸以上規(guī)模的特大型鐵礦山企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮龍頭帶頭作用，使得國(guó)產(chǎn)礦比例達(dá)到50%以上，結(jié)束原料高度依賴(lài)進(jìn)口的歷史。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，此次規(guī)劃制定的實(shí)施，將誕生我國(guó)首個(gè)鐵礦資源保障，標(biāo)志著我國(guó)鐵礦資源已經(jīng)上升為。

筆者了解到，該規(guī)劃計(jì)劃在今年底完成編制后上報(bào)和有關(guān)門(mén)，按相關(guān)程序?qū)徟?、發(fā)布實(shí)施。

企業(yè)虧損加劇

盡管近年來(lái)國(guó)內(nèi)鐵礦行業(yè)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，但與鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍不同步。據(jù)了解，作為世界第鐵礦石資源國(guó)，擁有700多億噸鐵礦資源，但鐵礦石對(duì)外依賴(lài)程度卻高達(dá)70%。

“我國(guó)鐵礦石進(jìn)口量從2000年的0.7億噸增加至2013年的8.19億噸，鐵礦石進(jìn)口依存度由34%提高到當(dāng)前近68%。”苗治民表示，隨著國(guó)際鐵礦業(yè)壟斷格的確立以及國(guó)際金融資本的介入，新世紀(jì)以來(lái)，鐵礦石價(jià)格暴漲，2013年，我國(guó)進(jìn)口鐵礦石的平均價(jià)格已是2001年的6倍。

數(shù)據(jù)顯示，近10年來(lái)，我國(guó)鋼鐵企業(yè)因高礦價(jià)累計(jì)多支出原料成本2萬(wàn)多億元，巨額的原料支出吞噬了鋼鐵企業(yè)的大分利潤(rùn)。“2013年，全國(guó)500萬(wàn)噸以上鋼鐵企業(yè)銷(xiāo)售利潤(rùn)率僅為0.55%，如果考慮到投資收益，鋼鐵主業(yè)實(shí)際處于虧損狀態(tài)。”一位鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)權(quán)威人士對(duì)記者表示。

該協(xié)會(huì)相關(guān)人士對(duì)記者說(shuō)，從行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，去年國(guó)內(nèi)重點(diǎn)鋼企全年有200多億元的利潤(rùn)，但今年一開(kāi)就不好。他提供的數(shù)據(jù)顯示，今年1月份，中鋼協(xié)的會(huì)員單位虧損約10億元，2月份虧損額度更是進(jìn)一步加大，虧損約在18億~20億元。

對(duì)于虧損的原因，他表示，鐵礦石等大宗原料價(jià)格大幅波動(dòng)，是鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨的突出矛盾和主要困難。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)進(jìn)口礦中權(quán)益礦的比例還不足10%。我國(guó)資源保障能力滯后。在資源保障能力上，雖然還有一定潛力，但利用難度較大，利用境外鐵礦產(chǎn)資源的國(guó)際環(huán)境也趨于復(fù)雜。

未來(lái)前景仍可期

盡管?chē)?guó)內(nèi)鐵礦山企業(yè)當(dāng)前面臨著嚴(yán)峻的困難和諸多挑戰(zhàn)，但通過(guò)近幾年的不懈努力，國(guó)內(nèi)企業(yè)也完全有能力應(yīng)對(duì)國(guó)際礦業(yè)的壟斷，實(shí)現(xiàn)了很好的發(fā)展。

一位參會(huì)的礦山企業(yè)中層對(duì)記者說(shuō)，以鞍鋼礦業(yè)為例，近幾年通過(guò)大力實(shí)施“自給為主”的鐵礦資源發(fā)展，推進(jìn)管理和科技創(chuàng)新，解決了低品位資源規(guī)模高效利用的問(wèn)題。鞍鋼目前可掌控資源量276億噸，已超過(guò)國(guó)際任何一家鋼鐵企業(yè)。對(duì)于行業(yè)未來(lái)的發(fā)展前景，鞍山鋼鐵集團(tuán)公司經(jīng)理邵安林告訴記者，未來(lái)10~15年仍然還是國(guó)內(nèi)鐵礦山發(fā)展的機(jī)遇期。

他坦言，從國(guó)際市場(chǎng)看，新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將拉動(dòng)鐵礦石需求增長(zhǎng)，礦商市場(chǎng)壟斷地位增強(qiáng)將助推鐵礦石價(jià)格上漲。

從國(guó)內(nèi)需求看，按照目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我國(guó)到2025年前后才能完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。根據(jù)美國(guó)、日本等典型工業(yè)化的情況分析，一個(gè)要完成工業(yè)化，人均鋼鐵蓄積量要達(dá)到9~10噸，而我國(guó)目前僅為4.13噸，還遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)的水平。

對(duì)于鋼鐵行業(yè)未來(lái)的發(fā)展，王曉齊也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。他表示，在深化的大形勢(shì)下，未來(lái)鋼鐵工業(yè)仍大有希望，絕不是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)鐵礦資源也仍將保持較長(zhǎng)時(shí)期的高位需求。

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邵安林：編制工作應(yīng)準(zhǔn)確把握規(guī)劃重點(diǎn)

在《鐵礦中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》的編制工作啟動(dòng)儀式上，規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，鞍山鋼鐵集團(tuán)公司經(jīng)理邵安林就鐵礦行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)談了五點(diǎn)建議。

一是立足國(guó)內(nèi)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布。重點(diǎn)是加快打造世界級(jí)礦山企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。在東北、華北、西北和華南等地區(qū)，組件6~8個(gè)礦石產(chǎn)量規(guī)模達(dá)到3000萬(wàn)噸以上的大型礦業(yè)集團(tuán)。

二是協(xié)同海外辦礦，提升權(quán)益礦比例。雖然目前海外辦礦進(jìn)展不理想，但現(xiàn)在的海外鐵礦石投資是為未來(lái)一二十年鋼鐵行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造好的條件。我們應(yīng)建立海外辦礦協(xié)同機(jī)制，依托技術(shù)和工程管理優(yōu)勢(shì)開(kāi)展聯(lián)合辦礦，實(shí)現(xiàn)以資本為主導(dǎo)向以技術(shù)為主導(dǎo)的方式轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)權(quán)益礦比例達(dá)到進(jìn)口礦的40%以上。

三是加強(qiáng)政策扶持，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。重點(diǎn)是在產(chǎn)業(yè)定位、項(xiàng)目審批和稅負(fù)方面，應(yīng)加大扶持力度。建議按國(guó)際產(chǎn)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)確定鐵礦產(chǎn)業(yè)定位，將其劃歸第一產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鐵礦資源標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。建議建立項(xiàng)目審批綠色通道，縮短礦山項(xiàng)目審批流程，促進(jìn)重點(diǎn)鐵礦山項(xiàng)目的實(shí)施；在稅負(fù)政策方面，建議將稅費(fèi)率水平降到15%以下，減輕礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)。

四是強(qiáng)化科技成果，提高利用水平。鐵礦山企業(yè)應(yīng)加快前瞻性關(guān)鍵技術(shù)的研究攻關(guān)步伐，特別是要廣泛開(kāi)展貧鐵礦的新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用，促進(jìn)貧鐵礦資源的高效利用。

五是緊急開(kāi)展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

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