暖尚臨考驗地方債擴張憂思：香格里拉拋百億投資計劃經(jīng)

云南香格里拉縣，一些外貿(mào)企業(yè)訂單增加、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快勢頭有所顯現(xiàn)，被世人譽為人間天堂。

然而，專家認為這些跡象表示一些產(chǎn)業(yè)緩慢復(fù)蘇、經(jīng)濟探底回升的苗頭顯露，在全國固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴張的背景下，但同時指出，這個西南地區(qū)的偏遠縣城也走上了快速投資之路，經(jīng)濟復(fù)蘇進程具有波動性、復(fù)雜性，隨之而來的，當(dāng)前的反彈“浪花”尚不足以確立經(jīng)濟回升的大趨勢。“微刺激”顯效　外貿(mào)引領(lǐng)經(jīng)濟回暖一系列“微刺激”政策取得了明顯成效，則是高負債風(fēng)險。公開資料顯示，相關(guān)經(jīng)濟指標和分行業(yè)經(jīng)營好轉(zhuǎn)。浙江電力公司的數(shù)據(jù)顯示，去年香格里拉全縣財政總收入為64327萬元。但相較收入增幅，近3個月以來，投資規(guī)模卻是成倍增長，企業(yè)訂單增加，僅今年就計劃投資98億元。

最近，開工率回升，為了摸清全國性債務(wù)規(guī)模，浙江的工業(yè)出現(xiàn)了明顯的回暖跡象，審計署決定全面審計全國五級的債務(wù)，工業(yè)用電同比增加了4.57%。合肥國軒高科動力能源公司經(jīng)理告訴記者，尤其是地方的債務(wù)。而云南迪慶州審計對香格里拉縣過去8年的性債務(wù)審計發(fā)現(xiàn)，從7月以來，該縣償債能力弱，感覺企業(yè)日子好過了一些，償債壓力大，周圍的企業(yè)開工率有所增加，債務(wù)風(fēng)險高，上下游企業(yè)如電解液、化工等行業(yè)也都在向好的方向走;煤炭、有色金屬這些制造業(yè)“晴雨表”行業(yè)，“應(yīng)當(dāng)引起的高度重視”。

投資規(guī)模持續(xù)加碼

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞(微博)》記者了解，價格出現(xiàn)上漲跡象;銀行放貸也比之前有積極性了。小微企業(yè)減稅、貿(mào)易便利化等政策出臺，今年，讓企業(yè)對下半年經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期普遍轉(zhuǎn)好。記者走訪粵浙江皖等發(fā)現(xiàn)，香格里拉安排重點項目147項，受外圍經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)等因素影響，其中新建項目100項、續(xù)建項目47項，我國出口回暖跡象較為明顯，計劃投資98億元，相關(guān)經(jīng)濟指標有所改善。浙江海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，并打出了“以大項目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，推動重點項目有序發(fā)展”等口號。

香格里拉縣的投資擴張早在2008年就已開始。2010年，該縣計劃于當(dāng)年縣級全社會固定資產(chǎn)投資在上年的基礎(chǔ)上增長20%以上，超過48.6億元，安排重點項目113項，計劃完成投資43億元。

香格里拉的各類投資數(shù)據(jù)有些眼花繚亂，其中很多由主導(dǎo)。

根據(jù)公開報道，這些投資很大分用于基礎(chǔ)設(shè)施，如2010年該縣公布的投資方向涉及交通和水電的就有20個項目，計劃投資達286026萬元。

到2013年，該縣繼續(xù)在基礎(chǔ)設(shè)施方面發(fā)力，以“滇川藏重要樞紐”為目標，同時規(guī)劃拉升城市空間，布“東拓南延、西控北限”的城市布等。

強勢投資行為背后潛伏著重重債務(wù)風(fēng)險。

昨日（7月31日），財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君告訴記者，地方債務(wù)的形成是多元化的，“比如公共支出，還有大分是流向基礎(chǔ)設(shè)施，這些投資難以產(chǎn)生效益，負債極易出現(xiàn)”。

大規(guī)模的投資需要大筆資金支持，這對于年財政收入只有幾億元的偏遠縣而言，舉債是不多的途徑之一。迪慶州審計于去年公布的《香格里拉府性債務(wù)審計結(jié)果》稱，“舉債搞，提前謀發(fā)展，是貧困地區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展的一項措施，但在舉債過程中，存在重舉債，輕管理，舉債規(guī)模過快過猛等問題，缺乏一系列管理、償還、風(fēng)險預(yù)警等約束機制。”

上述審計報告于2012年5月8日發(fā)布，迪慶州審計于當(dāng)年2月至4月對香格里拉縣本級債務(wù)發(fā)生的起始年、1997年、1998年、2002年和2007年至2010年等8個年度性債務(wù)情況進行了審計。

審計報告也對香格里拉這種舉債投資模式也予以肯定，報告稱，性舉債有效緩解了該縣在經(jīng)濟等方面資金供需矛盾，為交通等基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展方面提供了資金。

同時，香格里拉縣財政支出不斷加大。公開數(shù)據(jù)顯示，該縣公共財政預(yù)算支出由2008年的63819萬元增加到2012年的268892萬元，累計一般預(yù)算支出756210萬元。

債務(wù)問責(zé)機制缺位

除了財政收入外，香格里拉的資金來源主要通過向上爭取項目資金等方式，另外則是招商引資。公開報道稱，今年1至4月，香格里拉縣招商引資實際到位資金達7.1968億元，完成招商引資實際形成固定資產(chǎn)投資12.65億元，在所實施招商引資的45個經(jīng)濟合作項目中，涵蓋電力、基礎(chǔ)設(shè)施等項目。不過這些資金也難以完成其近百億的投資計劃，資金缺口或許又只能靠舉債。

據(jù)香格里拉府網(wǎng)站最新消息，1至6月，該縣完成固定資產(chǎn)投資185821萬元。其中，農(nóng)業(yè)項目完成投資1000萬元，完成目標任務(wù)的2.6%；社會事業(yè)項目完成投資3100萬元，完成目標任務(wù)的7.6%；旅游項目完成投資51400萬元，完成目標任務(wù)的25.5%；交通項目完成投資11500萬元，完成目標任務(wù)的10.7%。

在迪慶州審計的審計報告中，香格里拉還存在大量的歷史性債務(wù)。

1996年，香格里拉縣農(nóng)業(yè)經(jīng)同級批示，由縣財政為擔(dān)保，向縣農(nóng)行貸款300萬元。從所貸的300萬元中經(jīng)擔(dān)保借給格咱鄉(xiāng)格咱銅礦輸電線路121萬元，2009年企業(yè)歸還100萬元本金，至今不含利息余21萬元的本金未歸還農(nóng)業(yè)；借給黎氏集團60萬元，至今本、息分文未還，而黎氏集團公司已不存在。

另外，香格里拉縣1996年至1998年期間向上級財政借入的財源資金187萬元，一直存放在財政綜合股管理的活期存款戶，形成性債務(wù)資金閑置。資金閑置原因包括縣財政于1998年1月轉(zhuǎn)借給中甸縣商貿(mào)總公司用于松茸市場項目的240萬元資金，中甸縣商貿(mào)總公司于1998年4月份歸還20萬元借款，綜合股未歸還上級財政。另外，審計報告還揭示該縣上世紀90年代存在一筆300萬的違規(guī)擔(dān)保資金，1996年縣農(nóng)業(yè)以建萬畝油菜基地及千畝大蒜基地為由,經(jīng)同級批準，由縣財政擔(dān)保，向縣農(nóng)行貸款300萬元。

目前，地方債包括負有償還責(zé)任的債務(wù)、負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)以及融資平臺公司等承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)，迪慶州審計也主要針對這幾類債務(wù)進行審計。審計報告稱，香格里拉縣債務(wù)風(fēng)險高，應(yīng)當(dāng)引起的高度重視，建立相應(yīng)的舉債約束機制、風(fēng)險預(yù)警和防范機制，加強債務(wù)的管理制度，有效控制增量，嚴格執(zhí)行償債準備金制度，加大對財政轉(zhuǎn)借和轉(zhuǎn)貸已到期債務(wù)的力度。

香格里拉縣財政相關(guān)人士在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，“香格里拉的財務(wù)審計情況以審計報告的結(jié)果為準，至于如何化解債務(wù)風(fēng)險依據(jù)（云南）財政出臺的相關(guān)政策”。

對此，王雍君告訴記者，目前債務(wù)的預(yù)警體系還不健全，目前地方投資規(guī)模膨脹，只要投資驅(qū)動GDP的模式不變，只要地方考核體系GDP主導(dǎo)模式不變，在地方財源不斷減少的情況下，債務(wù)規(guī)模還會不斷地膨脹。

“只管借不管還，根本原因在于現(xiàn)在沒有債務(wù)問責(zé)體系，必須考慮債務(wù)問責(zé)機制。”他說。

標簽：