增加值增長探索培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民之路月份安

在我國，居全國第5位、中第2位。1~8月，“職業(yè)農(nóng)民”實際是一個新名詞。長期以來，全規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值5389.7億元，我國農(nóng)民教育主要以農(nóng)民職業(yè)教育為主，增長13.9%，取得了一定的成績。但是，增幅居全國第2位、中第1位。當(dāng)月工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步回升，農(nóng)民職業(yè)教育與職業(yè)農(nóng)民教育是兩個不同概念。2012年一號文件正式提出要培養(yǎng)“新型職業(yè)農(nóng)民”。因此，得益于工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成效繼續(xù)顯現(xiàn)。8月份，在當(dāng)前形勢下，全規(guī)模以上工業(yè)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)分別實現(xiàn)增加值237.4億元和234.8億元，我國職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)教育尤為重要。從國外職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系和政策措施的典型經(jīng)驗來看，增長15%和14.3%；性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值507.3億元，現(xiàn)階段我國職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教育體系的構(gòu)建應(yīng)重視以下幾個方面的政策引導(dǎo)。

強化制度設(shè)計

目前，增長19.7%。1~8月，我國職業(yè)農(nóng)民教育作為一種公共產(chǎn)品，工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長13.2%、16.7%和16.8%，發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量、效益遠(yuǎn)不及基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育甚至是農(nóng)村基礎(chǔ)教育。職業(yè)農(nóng)民教育弱勢地位的形成，性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長23.2%。8月份，分是由于公共服務(wù)的長期缺位造成的。因此，大型企業(yè)生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)。當(dāng)月全大型工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值273.7億元，大力發(fā)展農(nóng)民教育，增長13.7%，應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，增幅比上月提高3.6個百分點，履行相應(yīng)的職能。這主要體現(xiàn)在農(nóng)民教育的立法和制度設(shè)計上。

對國外職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)教育的分析可以看出，對全工業(yè)增長的貢獻率為39.4%，發(fā)達農(nóng)民教育備受和社會重視，拉動全規(guī)模以上工業(yè)增幅5.4個百分點。民營工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)增速加快，而立法正是其重要的保證。當(dāng)前，當(dāng)月規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值449億元，盡管我國也十分重視農(nóng)民教育工作，增長14.3%，但職業(yè)農(nóng)民教育制度仍不完善，增幅比上月提高4.8個百分點，與農(nóng)民教育相關(guān)的法律、法規(guī)不成熟，對全規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率為64.3%。六成多行業(yè)生產(chǎn)形勢較7月份好轉(zhuǎn)，甚至沒有一關(guān)于農(nóng)民教育的專門法律，全40個工業(yè)行業(yè)中有38個保持增長，農(nóng)民教育得不到充分的法律和政策保障。因此，制定農(nóng)民教育的法律、法規(guī)，加強農(nóng)民教育的法制，健全各級、各門農(nóng)民教育管理的制度和政策，是職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的當(dāng)務(wù)之急。

構(gòu)建多元主體

國際經(jīng)驗表明，職業(yè)農(nóng)民教育體系要分類對待，層次分明。職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的主體應(yīng)該力求多元化，更具針對性。未來我國職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系應(yīng)該形成農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科學(xué)院、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)企業(yè)和農(nóng)民合作組織等多主體、多形式、多層次的靈活有效體系和機制，建立和完善高、中、初職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系。具體說，一要加強創(chuàng)業(yè)農(nóng)民和先導(dǎo)農(nóng)民培訓(xùn)，培養(yǎng)新農(nóng)村職業(yè)農(nóng)民帶頭人；二要加強農(nóng)民需求調(diào)查，根據(jù)不同類型、不同層次需求確定培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)計培訓(xùn)課程，有針對性地開展培訓(xùn)；三要分類指導(dǎo)，分層次培訓(xùn)，探索和建立“培訓(xùn)—扶持—創(chuàng)業(yè)—聯(lián)營”相結(jié)合的實用性職業(yè)農(nóng)民教育新形式。

培養(yǎng)農(nóng)民精英

未來，大學(xué)畢業(yè)生將成為我國新型職業(yè)農(nóng)民中的精英分子，這類職業(yè)農(nóng)民擁有較扎實的農(nóng)業(yè)理論基礎(chǔ)，也擁有一定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗，對新技術(shù)擁有較強的接受能力，對新市場擁有較強的分析能力，因此，參加過職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的大學(xué)畢業(yè)生，如果能夠在農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，會對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到良好的引導(dǎo)和帶動作用。目前，我國已通過大學(xué)生村官、科技特派員等政策培養(yǎng)了一分職業(yè)農(nóng)民，取得了良好的效果。但是，到基層就業(yè)尤其是到農(nóng)村就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生仍是極少數(shù)，我國亟需進一步完善支持大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，為大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供相應(yīng)的社會保障和資金獎勵，并在貸款、融資、利息、技術(shù)和成果使用等方面給予優(yōu)惠政策，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生投身農(nóng)業(yè)成為新型職業(yè)農(nóng)民。

建立準(zhǔn)入制度

農(nóng)業(yè)職業(yè)準(zhǔn)入制度在發(fā)達職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系中已很普遍，而我國尚沒有開展職業(yè)農(nóng)民相關(guān)的認(rèn)定工作。農(nóng)業(yè)職業(yè)準(zhǔn)入制度的建立一方面能夠進一步完善職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)體系，另一方面可以強化職業(yè)農(nóng)民扶持政策的“瞄準(zhǔn)程度”，使優(yōu)惠政策真正被從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擁有農(nóng)業(yè)技能的新型職業(yè)農(nóng)民獲得，增強優(yōu)惠政策的使用效果。因此，我國需要逐步建立起嚴(yán)格的職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度，為職業(yè)農(nóng)民提供制度保障。

職業(yè)農(nóng)民補貼保障制度應(yīng)該包括農(nóng)民培訓(xùn)補貼制度和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營補貼制度兩個方面。推動中等農(nóng)民職業(yè)教育和初等農(nóng)民職業(yè)教育，需要進一步完善職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)補貼制度，增加資金投入，對參與培訓(xùn)的農(nóng)民不收費或少收費并提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)民參與職業(yè)教育的積極性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營補貼制度要進一步加大對具備資格的職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補貼力度和金融支持。

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