化五項(xiàng)工作扶優(yōu)扶新扶強(qiáng)新目錄利于規(guī)范行業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)

日前，2011年農(nóng)機(jī)化要重點(diǎn)抓好5個(gè)方面的工作。(一)認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)化扶持政策。把、和地方各級(jí)委明確的扶持政策落到實(shí)處，農(nóng)業(yè)辦公印發(fā)了《2009～2011年支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄申報(bào)指南》，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新發(fā)展政策措施。爭(zhēng)取擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模，即將開始《2009～2011年支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄》（以下簡(jiǎn)稱“第二輪目錄”）申報(bào)工作。與2005年頒布的《支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄管理辦法》和《2006～2008年支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄》（以下簡(jiǎn)稱“第一輪目錄”）的申報(bào)相比，適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)貼機(jī)具品種范圍，盡管其原則沒(méi)有發(fā)生很大的變化，將水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械設(shè)備納入補(bǔ)貼，但在操作細(xì)節(jié)和申報(bào)門檻上卻有所改變。筆者通過(guò)從企業(yè)層面對(duì)其進(jìn)行解讀，提高薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。配合財(cái)政抓緊修訂財(cái)政農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼資金管理辦法，認(rèn)為第二輪目錄較之第一輪目錄來(lái)說(shuō)，進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)，已逐步得到規(guī)范，規(guī)范操作程序，更有利于促進(jìn)農(nóng)機(jī)行業(yè)健康有序發(fā)展。
　　申報(bào)程序與類別未變
　　第二輪目錄與第一輪目錄相比，細(xì)化違規(guī)處理要求。完善補(bǔ)貼工作考評(píng)辦法，申報(bào)范圍仍延用第一輪目錄的類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，將工作績(jī)效與資金安排掛鉤。大力推進(jìn)補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)普及應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)嚴(yán)禁”要求，但是分類更加明確，堅(jiān)持“五項(xiàng)制度”，具體類別是動(dòng)力機(jī)械類、耕整地機(jī)械類、種植施肥機(jī)械類、田間管理機(jī)械類、收獲機(jī)械類、收獲后處理機(jī)械類、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械類、排灌機(jī)械類、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械類、設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備類等。申報(bào)時(shí)限也沒(méi)有變化，做到“八個(gè)不得”，工作程序仍然是按照企業(yè)申報(bào)、級(jí)審核、級(jí)專家初審和綜合審議、網(wǎng)上公示和公布公告等步驟，嚴(yán)查違規(guī)違紀(jì)行為。繼續(xù)協(xié)調(diào)落實(shí)農(nóng)機(jī)化發(fā)展有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，但需要同時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)。
　　申報(bào)的門檻有所提高
　　從總體上看，落實(shí)農(nóng)機(jī)深松整地、秸稈還田、育插秧等作業(yè)補(bǔ)貼政策，第二輪目錄較之第一輪目錄，推動(dòng)開展農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)抵押貸款及信貸貼息、農(nóng)機(jī)以舊換新試點(diǎn)。(二)精心組織農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)。各地要圍繞“春耕”“三夏”“雙搶”“三秋”等重點(diǎn)農(nóng)時(shí)，申報(bào)門檻有所提高。
　　首先，認(rèn)真署開展各項(xiàng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)活動(dòng)，對(duì)申報(bào)企業(yè)的資質(zhì)有了一定的要求。申報(bào)《目錄》生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在境內(nèi)注冊(cè)，發(fā)揮農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和抗災(zāi)救災(zāi)中的主力軍作用。重點(diǎn)推進(jìn)水稻、玉米、小麥等主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化，產(chǎn)品產(chǎn)地應(yīng)是境內(nèi)生產(chǎn)或組裝，積極發(fā)展油菜、馬鈴薯、甘蔗、棉花等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化，原裝進(jìn)口的產(chǎn)品則不予受理，著力提升水稻機(jī)插秧、玉米機(jī)收等薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平。精心組織開展農(nóng)機(jī)跨區(qū)機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收作業(yè)，同時(shí)還要求企業(yè)申報(bào)的產(chǎn)品原則上應(yīng)有注冊(cè)商標(biāo)。這一點(diǎn)在第一輪目錄申報(bào)第二輪調(diào)整時(shí)予以明確，努力拓展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的領(lǐng)域、范圍和規(guī)模。編制2011-2015年全國(guó)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)實(shí)施規(guī)劃，但執(zhí)行情況不是十分理想，深入研究農(nóng)機(jī)作業(yè)信息采集發(fā)布機(jī)制、農(nóng)用柴油保障供應(yīng)機(jī)制，因此在第二輪目錄申報(bào)時(shí)再次明確要求。據(jù)筆者對(duì)列入第一輪目錄的拖拉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)，共有24個(gè)企業(yè)未填寫商標(biāo)，占拖拉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的21%。由于申報(bào)一個(gè)商標(biāo)從申請(qǐng)到收到受理通知、再進(jìn)行公告到核準(zhǔn)一般都需要兩年的時(shí)間，因此第一輪目錄中的申報(bào)企業(yè)肯定會(huì)有一分企業(yè)不具備申報(bào)資格。
　　申報(bào)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)的企業(yè)原則上應(yīng)是規(guī)模以上（產(chǎn)品年銷售收入500萬(wàn)元以上）企業(yè)，這也是新的要求。這對(duì)不開票或運(yùn)作不規(guī)范的企業(yè)也是較大的打擊。據(jù)筆者對(duì)列入第一輪目錄的拖拉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)，共計(jì)有112家（不含皮帶傳動(dòng)小四輪拖拉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)），而2008年5月統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)公布的規(guī)模以上的拖拉機(jī)企業(yè)數(shù)是166家，其中大中型拖拉機(jī)25家，小型拖拉機(jī)141家（含皮帶傳動(dòng)的小四輪拖拉機(jī)），但其中的各分布情況卻十分復(fù)雜。以大中型拖拉機(jī)為例，山東列入第一輪目錄的企業(yè)為13個(gè)，河南為6個(gè)，但統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)的規(guī)模以上的兩企業(yè)數(shù)分別為8個(gè)和3個(gè)；再以手扶拖拉機(jī)為例，列入第一輪目錄的企業(yè)數(shù)與統(tǒng)計(jì)目前統(tǒng)計(jì)的規(guī)模以上企業(yè)數(shù)存在很大差距。如江蘇、江西、廣西三區(qū)列入第一輪目錄手扶拖拉機(jī)企業(yè)數(shù)分別為22個(gè)、10個(gè)和7個(gè)，而統(tǒng)計(jì)目前統(tǒng)計(jì)的規(guī)模以上的企業(yè)數(shù)三區(qū)分別為6個(gè)、2個(gè)和15個(gè)。因此這一門檻對(duì)于一些平時(shí)不票或少票、價(jià)格比較低等不規(guī)范運(yùn)作的企業(yè)沖擊較大，將有助于農(nóng)機(jī)行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作。
　　其次，第二輪目錄對(duì)申報(bào)產(chǎn)品獲得的推廣鑒定證書也提出了更高的要求。一是證書級(jí)別更加明確，申報(bào)的產(chǎn)品應(yīng)獲得級(jí)以上農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書，這與第一輪目錄申報(bào)的要求基本一致。二是拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)三種產(chǎn)品在2008年6月1日以后申報(bào)推廣鑒定，其鑒定證書應(yīng)是級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書。這主要是考慮到這三種產(chǎn)品技術(shù)含量較高，應(yīng)由具備一定技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，目前只有農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站具備這一能力。此舉對(duì)于不具備級(jí)鑒定資格的一些份的生產(chǎn)企業(yè)會(huì)有一定的沖擊。三是鑒定大綱應(yīng)是級(jí)的，如在2008年6月1日以后獲得鑒定證書，應(yīng)按照農(nóng)業(yè)發(fā)布的推廣鑒定大綱鑒定（無(wú)級(jí)推廣鑒定大綱的除外）。四是明確了證書的有效期，推廣鑒定證書有效截止日期應(yīng)在2009年3月31日（含）之后。另外還有些產(chǎn)品需要提供實(shí)施生產(chǎn)許可和強(qiáng)制性認(rèn)證的證書。以3C認(rèn)證為例，列入第一輪目錄的需要進(jìn)行3C認(rèn)證的25馬力及以下直聯(lián)式拖拉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)應(yīng)為17個(gè)，但截止到7月18日，筆者從《農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心》網(wǎng)站查詢的最新情況來(lái)看，僅有7個(gè)企業(yè)通過(guò)3C認(rèn)證，情況不是很理想。
　　從以上分析可以看出，盡管上述幾點(diǎn)在《申報(bào)指南》上只是基本要求，但對(duì)于行業(yè)的規(guī)范作用卻很大。在農(nóng)業(yè)最近的分農(nóng)機(jī)企業(yè)購(gòu)置補(bǔ)貼座談會(huì)上，一些企業(yè)也提出希望提高目錄的進(jìn)入門檻，看來(lái)第二輪目錄申報(bào)已經(jīng)有所考慮了。
　　支持推廣的品種更加明了
　　一是第二輪目錄申報(bào)目的更加明確。即支持推廣先進(jìn)、可靠、適用、安全、節(jié)能、環(huán)保的農(nóng)業(yè)機(jī)械，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)自然資源與生態(tài)環(huán)境，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)和優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，扶強(qiáng)扶大農(nóng)機(jī)企業(yè)，為實(shí)施農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策提供有力支持。
　　二是不鼓勵(lì)一些落后的小型的、或者不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的產(chǎn)品，鼓勵(lì)大型高效的產(chǎn)品列入目錄，對(duì)于一些落后的趨于淘汰的機(jī)具產(chǎn)品不予受理。除皮帶傳動(dòng)的輪式拖拉機(jī)第一輪目錄就限制申報(bào)外，其他限制申報(bào)的產(chǎn)品也更加明確，如動(dòng)力機(jī)械類不含額定功率小于13.2kW（18馬力）；不含額定功率大于11.0kW（15馬力）的手扶拖拉機(jī)，就這個(gè)條款，筆者統(tǒng)計(jì)了一下，在第一輪目錄中就有6個(gè)產(chǎn)品不符合申報(bào)條件，如缸徑大于115mm和功率大于16.2kW（22馬力）的單缸柴油機(jī)等。
　　申報(bào)的原則更加明確
　　一是申報(bào)企業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)地更加明確：生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)是在境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，申報(bào)的產(chǎn)品應(yīng)是在境內(nèi)生產(chǎn)或組裝的產(chǎn)品。這是第一輪目錄中所沒(méi)有的。
　　二是企業(yè)的產(chǎn)品如被列入推廣目錄，不再需要申報(bào)級(jí)推廣目錄。按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)會(huì)同有關(guān)門負(fù)責(zé)確定、公布《目錄》，并定期調(diào)整。列入級(jí)目錄的產(chǎn)品具有廣泛的代表性和的權(quán)威性，適用于在全國(guó)或多個(gè)（區(qū)、市）推廣。級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化行政主管門會(huì)同有關(guān)門，參照《辦法》，結(jié)合本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展的需要，對(duì)《目錄》進(jìn)行必要的補(bǔ)充，“目錄”和“級(jí)補(bǔ)充目錄”共同構(gòu)成級(jí)支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄。各（區(qū)、市）的補(bǔ)充目錄，要及時(shí)報(bào)送農(nóng)業(yè)接受監(jiān)督。嚴(yán)禁各地從推廣目錄中選擇分產(chǎn)品組成地方目錄或組織企業(yè)重新申報(bào)地方目錄，增加行政成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)。而第一輪目錄則說(shuō)明“各、、直轄市可依照本辦法，制定級(jí)支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄管理辦法”，并未強(qiáng)調(diào)是否需要重新申報(bào)。因此此項(xiàng)規(guī)定是企業(yè)所歡迎的，因?yàn)閺牡谝惠喌纳陥?bào)情況來(lái)看，還是有好幾個(gè)要求企業(yè)申報(bào)各的推廣目錄，增加了很多的工作量不說(shuō)，個(gè)別份還收取一定的評(píng)審費(fèi)用，增加了企業(yè)的成本。
　　三是明確農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自愿向企業(yè)注冊(cè)所在地或一個(gè)主銷區(qū)的級(jí)農(nóng)機(jī)化行政主管門進(jìn)行申報(bào)，同一個(gè)型號(hào)的產(chǎn)品只能在一個(gè)地方進(jìn)行申報(bào)。不允許同一個(gè)產(chǎn)品多地進(jìn)行申報(bào)，一但發(fā)現(xiàn)將取消該產(chǎn)品進(jìn)入目錄的資格。
　　與此同時(shí)，第二輪目錄的公告程序也有所變化。在經(jīng)過(guò)企業(yè)申報(bào)、級(jí)審核程序后，由農(nóng)業(yè)委托農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣總站，對(duì)各（區(qū)、市）上報(bào)的產(chǎn)品進(jìn)行匯總和初審，提出初審意見。之后由農(nóng)業(yè)組織專家組聽取初審意見匯報(bào)，并進(jìn)行綜合審議，形成《目錄》建議公示稿。據(jù)了解，參加綜合審議的專家一般有16位左右，并進(jìn)行投票表決，低于三分之二票的將被排除在外；在送財(cái)政、發(fā)展和征求意見后，通過(guò)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)進(jìn)行為期10個(gè)工作日的網(wǎng)上公示。公示結(jié)束之后，農(nóng)業(yè)整理公示結(jié)果，對(duì)其中爭(zhēng)議較大，社會(huì)反映問(wèn)題較多的企業(yè)或產(chǎn)品，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并對(duì)《目錄》進(jìn)行必要的修改，按規(guī)定發(fā)布第二輪目錄的公告。這種程序更加合理，避免了一些不必要的因素，符合行業(yè)發(fā)展的要求。

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