強調(diào)執(zhí)行性 我國力促重要產(chǎn)業(yè)振興

 新年后的第一個交易日滬指大漲3.29%，一掃節(jié)前市場的陰霾。而刺激市場上漲的一個重要利好就是：元旦期間，在山東青島考察時表示，我國即將出臺應(yīng)對金融危機的“雙十規(guī)劃”，即擴大內(nèi)需的十條規(guī)劃和十個重要產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃。

早在2008年11月初，為應(yīng)對經(jīng)濟增速面臨快速下滑面出臺了以4萬億元投資計劃為代表的擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施。業(yè)內(nèi)人士認為，與此前的十項措施相比，這次經(jīng)濟振興的“雙十”規(guī)劃從思路來看雖是前次的繼承，但以下三個方面有所不同：在推動經(jīng)濟增長的計劃方面更微觀，更具有執(zhí)行性；在注重推動經(jīng)濟增長的同時，更加強調(diào)促進經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型；在規(guī)劃推動的過程中，更加注重市場化的手段。

更微觀更具執(zhí)行性

更微觀表現(xiàn)在，它更加注重從產(chǎn)業(yè)層面推動經(jīng)濟增長和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，其中最引人矚目的莫過于振興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃。這表明保經(jīng)濟增長，促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的意圖十分明確。

業(yè)內(nèi)人士表示，通過計劃的施行，對于鋼鐵行業(yè)來說，將有利于短期消化庫存、擴大市場需求，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)，實現(xiàn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級；對于汽車行業(yè)來說，無疑也能短期促進汽車消費，盡快幫助汽車業(yè)出清積累的庫存，增強汽車業(yè)產(chǎn)業(yè)中長期的升級能力。

業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，還將根據(jù)在本輪經(jīng)濟調(diào)整周期中產(chǎn)業(yè)受影響以及國民經(jīng)濟的重要程度，依次推出相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，包括有色金屬、石化、造船、裝備制造、輕工、紡織、電子信息、奶制品行業(yè)。如此大規(guī)模且可執(zhí)行性較強的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的實施，無疑將大大縮短經(jīng)濟增長調(diào)整的進程。據(jù)估計，考慮到2008年11月份以來所實施的一系列經(jīng)濟刺激計劃，以及節(jié)日因素導(dǎo)致的內(nèi)外需的暫時性增長，已經(jīng)促成了代表工業(yè)生產(chǎn)先行指數(shù)PMI的小幅反彈。而這些產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的實施，將進一步促進相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)的好轉(zhuǎn)，如工業(yè)增加值很可能在今年一季度走出下降拐點等。

更強調(diào)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

相比于上次4萬億元計劃主要刺激基建投資，這次擴大內(nèi)需的十條規(guī)劃政策更強調(diào)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。其著眼點將是如何擴大居民消費，包括提高個人所得稅門檻、鼓勵各地向貧困人放消費券、加快落實各種惠農(nóng)政策、拉動農(nóng)村消費市場等措施都在預(yù)期之中。這些政策組合不僅有利于刺激短期消費，而且有利于穩(wěn)定社會中長期消費增長，逐步改善目前經(jīng)濟增長投資與消費的嚴重失衡。

如果未來3～5年內(nèi)，我國居民消費率能從當(dāng)前的38%提高到48%，年消費需求將增長5000億元左右，經(jīng)濟增長質(zhì)量將會大有改觀。

更注重市場化

由于此輪經(jīng)濟振興的規(guī)劃更具體，依靠行政計劃大規(guī)模主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施將不可取，而應(yīng)更加依靠市場的力量來推動。因此，這一次政策的重點將不再是上次4萬億元的增支，而是各種結(jié)構(gòu)性減稅、轉(zhuǎn)移性支付以及制度的措施，如資源品價格，社會保障支出和補貼困難群體支出，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新激勵等。這樣的政策著眼點無疑將對于增強企業(yè)和居民的消費和投資活力，推動經(jīng)濟在刺激下反彈后仍能保持較強的市場化增長動力起到十分關(guān)鍵的作用。

而與主要以市場化振興產(chǎn)業(yè)手段相對應(yīng)的，是將采取更加市場化的金融方式促進其對于經(jīng)濟的支持。如支持優(yōu)勢企業(yè)重組，建立創(chuàng)業(yè)板市場增強高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力等措施。

相關(guān)鏈接: 通過汽車與鋼鐵業(yè)振興規(guī)劃

日前主持常務(wù)會議，審議并原則通過汽車產(chǎn)業(yè)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。

汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興：培育汽車消費市場、推進汽車產(chǎn)業(yè)重組、支持企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造、實施新能源汽車、支持汽車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展自主品牌，加快汽車及零件出口基地，發(fā)展現(xiàn)代汽車服務(wù)業(yè)，完善汽車消費信貸等。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興：要統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個市場，嚴格控制鋼鐵總量、淘汰落后產(chǎn)能，推進企業(yè)聯(lián)合重組，加大技術(shù)、研發(fā)及引進力度，整頓鐵礦石進口市場秩序、規(guī)范鋼材銷售制度、建立產(chǎn)銷風(fēng)險共擔(dān)機制等。

其他產(chǎn)業(yè)振興預(yù)期規(guī)劃

裝備制造：在推進重點工程時，進一步加大采購國產(chǎn)裝備的比重；綜合運用出品退稅、外貿(mào)發(fā)展基金、財政貼息等政策措施，支持擁有自主品牌、核心技術(shù)的裝備制造業(yè)產(chǎn)品出口，保持重大技術(shù)裝備出口穩(wěn)定增長；加強對裝備制造業(yè)的信貸支持，充分發(fā)揮利用實行適度寬松的貨幣政策，緩解裝備制造業(yè)當(dāng)前的資金鏈緊張狀況，支持企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展。

船舶：國油國運、國貨國運和國輪國造將得到進一步延伸和細化，大宗能源、性物資的海上運輸可能更多通過國有船隊運輸；強強聯(lián)合，鼓勵兼并收購；加快高附加值船舶和大型先進工程船舶及船用配套裝備的研發(fā)制造。

石化：成品油稅費于2009年1月1日起正式實施，取消原在成品油價外征收的公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費，逐步有序取消還貸二級公路收費。同時，提高價內(nèi)征收的汽油、柴油消費稅。

紡織：制訂服裝自主品牌發(fā)展的，把服裝行業(yè)作為切入點，推動消費品工業(yè)整體品牌；繼續(xù)適當(dāng)提高紡織品服裝的出口退稅率，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整促進協(xié)調(diào)發(fā)展；以技術(shù)進步提高自主創(chuàng)新能力；推進節(jié)能減排，實施循環(huán)經(jīng)濟等。

有色金屬：發(fā)改委近日的有色金屬產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃編制工作座談會提出的具體建議包括：盡快落實收儲計劃，提振市場信心；推進重點骨干企業(yè)直購電試點，降低電價，鼓勵煤―電―鋁產(chǎn)業(yè)一體化，將優(yōu)質(zhì)資源配置給重點骨干企業(yè)；由引導(dǎo)，推動跨行業(yè)、跨區(qū)域的兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)集中度；加大對重點企業(yè)技改的支持力度，提高先進生產(chǎn)能力的產(chǎn)業(yè)比重等。

電子信息：重點工作是落實各項產(chǎn)業(yè)振興政策措施，立足擴大內(nèi)需促進工業(yè)平穩(wěn)較快增長，并將著重推進通信業(yè)和監(jiān)管，抓好TD―SCDMA的發(fā)展。在科技重大專項和重大裝備發(fā)展方面，進一步推動技術(shù)進步和成果轉(zhuǎn)化。

輕工：紙業(yè)可能涉及到的政策：一是廢紙加工貿(mào)易政策的調(diào)整，增值稅返還；二是出口退稅率上調(diào)。