在騰空病房京津冀將對機動車、非道路移動機械超標排放協(xié)同監(jiān)管北京小

昨天上午，工作人員稱目前接到的任務是“平整場地”。為防控此次新型冠狀病毒肺炎，北京市第十五屆三次會議表決通過《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》（以下簡稱《條例》），湖北已有三處借鑒“小湯山”模式隔離醫(yī)院。昨天上午，今年5月1日起實施。

隨后舉行的新聞發(fā)布會上，北京市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作新聞發(fā)布會。發(fā)布會結束后，市會、市生態(tài)環(huán)境相關負責人介紹，北京市衛(wèi)健委雷海潮介紹目前小湯山醫(yī)院建筑陳舊，接下來京津冀三地會將聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，需要更新修繕，這項議題初步安排在9月的會上進行審議。

移動源排放實施全鏈條閉環(huán)管理

據(jù)市會法制辦王榮梅介紹，已經啟動修繕工程，《條例》共六章五十一條，提供更好的就診條件，分為總則，視疫情變化啟用作為補充。2003年SARS時期，預防和控制，為有效控制疫情，使用、檢驗和維護，北京在7天內建成小湯山SARS定點醫(yī)院，區(qū)域協(xié)同，創(chuàng)下世界醫(yī)院修建速度紀錄。醫(yī)院兩個月收治全國七分之一的SARS患者，法律責任和附則。從主要內容上看，除死亡8例外，細化、補充了污染排放的具體管控措施；加強對生產、銷售、使用、維修、檢驗、油品供應等各環(huán)節(jié)的綜合治理和全方位管控；進一步加大處罰力度，其余病人均康復出院，綜合運用信用懲戒、強制執(zhí)行、公益訴訟等措施，工作人員未發(fā)生一例院內感染。實現(xiàn)“提高治愈率、降低病死率、確保零感染”。小湯山醫(yī)院基本為一層病房，加強剛性約束等。

大氣法和本市大氣條例均設立專門章節(jié)規(guī)范了機動車和非道路移動機械的污染防治。本次立法采取制定專門性法規(guī)的方式，采用輕型建筑材料，對超標排放行為實施更嚴格的管理措施，占地面積25000平方米。病房南側是X光室、CT室、手術室。病房北側為重病監(jiān)護室、接診室、檢驗科。醫(yī)院里共有22個病區(qū)，加強對移動源排放全過程的管控和治理。對于大氣法和大氣條例中已有規(guī)定并且行之有效的制度，1000張床位。2010年4月2日，不再作重復規(guī)定；細化規(guī)定大氣法和大氣條例中不夠具體、操作性不強的內容，原北京市衛(wèi)生宣布，如檢驗機構和維修機構管理制度、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等；增加規(guī)定大氣法和大氣條例沒有涉及，拆除北京市小湯山醫(yī)院非典病房。日前，但本市又迫切需要的內容，新京報記者探訪小湯山醫(yī)院發(fā)現(xiàn)，如超標維修復檢、重型柴油車在線監(jiān)控、非道路移動機械登記等管理措施。

《條例》實施移動源排放全鏈條閉環(huán)管理。在源頭加強預防和控制，為有效控制疫情，《條例》規(guī)定要調整優(yōu)化運輸結構，加大新能源車輛的推廣，運用創(chuàng)新技術手段加強重型車輛監(jiān)管，明確遠程車載終端的安裝和監(jiān)管要求，規(guī)定非道路移動機械應當對基本信息等進行編碼登記。

在使用環(huán)節(jié)強化超標排放上路管控。設定超標車輛限期維修復檢制度，對逾期未按照規(guī)定進行維修并復檢合格，又駕駛機動車上路行駛的行為，設定了3000元至5000元較為嚴厲的處罰；通過追究重點行業(yè)單位主管人員責任，以及采取信用懲戒、強制執(zhí)行、公益訴訟等措施，全方位加強對移動源污染排放的剛性約束。

在年檢環(huán)節(jié)對排放檢驗機構實行累積記分管理，在一個自然年內因違法違規(guī)行為累積記分超過規(guī)定分值的，將暫停檢驗業(yè)務并責令整改；整改期間擅自出具檢驗數(shù)據(jù)和結果的，將取消其檢驗資格。

京津冀將聯(lián)合開展執(zhí)法檢查

對機動車和非道路移動機械等移動源排放的污染治理，是京津冀協(xié)同治理大氣污染的一項重要內容，《條例》設專章規(guī)定開展區(qū)域聯(lián)合防治、區(qū)域會商、聯(lián)合執(zhí)法、建立信息共享平臺、建立新車抽檢機制、共同實行非道路移動機械使用登記等措施。

在立法過程中，三地會建立了會領導層、法制工作機構、立法項目小組三級溝通協(xié)調機制，形成了分頭起草、溝通協(xié)調、聯(lián)合攻關的日常工作模式。自2018年7月至2019年12月間，三地會領導共同立法工作協(xié)同座談會2次，法制工作機構聯(lián)席會議5次。

經過一年多的努力，三地提請各自代表審議的條例，在法規(guī)名稱、立法思路、章節(jié)設置、立法目的、適用范圍、基本概念、區(qū)域協(xié)同、實施日期上基本協(xié)調一致。同時，為了尊重各地經濟社會發(fā)展的實際情況，三地也保持了各自特色的內容。河北的法規(guī)已經出臺，天津市的《條例》將進行表決。三地已經商定，條例的實施日期均為今年5月1日。

為了確保條例落地實施，京津冀三地會將聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，重點檢查區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施等協(xié)調機制的建立和完善情況，對機動車超標排放進行協(xié)同監(jiān)管和執(zhí)法情況，非道路移動機械統(tǒng)一登記管理情況等。這項議題初步安排在今年9月的會上進行審議。

污染最大來源為機動車排放

市生態(tài)環(huán)境副長于建華表示，北京持續(xù)多年開展大氣污染治理，燃煤使用量已經從每年2300萬噸下降至現(xiàn)在的不足300萬噸，二氧化硫已經持續(xù)多年達到標準。燃煤污染壓減后，機動車排放污染所占的比例相對凸顯，盡管排放總量下降，但所占比例也已經成為本市大氣污染的最大來源。

在這種情況下，北京市多年來一直將移動源排放污染作為大氣污染治理的重點領域，已經形成了比較成熟的治理思路，逐漸確立了“車-油-路”系統(tǒng)化的機動車污染防治模式。

車的方面，北京提前實施車輛排放標準，同時運用交通管控和經濟鼓勵等措施淘汰高排放老舊車、持續(xù)推廣使用新能源車等，實現(xiàn)機動車保有量在增加，但是排放量在下降。油的方面，北京提前實施地方油品標準，提高油品質量，同時對全市加油站、儲油庫和油罐車開展了油氣回收治理，減少揮發(fā)性有機物排放。路的方面，本市加大公共交通，提高綠色出行比例，協(xié)調利用現(xiàn)有鐵路運輸資源，推動重點工業(yè)企業(yè)、物流園區(qū)和產業(yè)園區(qū)等優(yōu)先采用鐵路運輸大宗貨物，減少機動車污染排放。

于建華介紹，通過這些措施，本市在機動車保有量不斷增長的情況下，實現(xiàn)了機動車污染排放量降低。

監(jiān)管機動車排放App搭建柴油車在線監(jiān)控平臺

于建華表示，北京擁有600多萬輛機動車，監(jiān)管工作需要借助一些科學技術。北京研發(fā)了全國第一款用于機動車排放監(jiān)管的執(zhí)法App。該App可自動統(tǒng)計、分析執(zhí)法數(shù)據(jù)，極大提高了執(zhí)法效率。同時，App可將排放不合格車輛納入“黑名單”數(shù)據(jù)庫，監(jiān)督車輛達標排放。本市還搭建了重型柴油車排放在線監(jiān)控示范平臺，該平臺實時監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)的重型車污染控制裝置狀況、排放數(shù)據(jù)、尿素添加情況、車輛行車軌跡等數(shù)據(jù)，可及時發(fā)現(xiàn)超標排放車輛，要求車主盡早維修治理。

本市通過大數(shù)據(jù)分析，以路檢、在線監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的超標率高的車型為線索，追溯這一車型的生產和銷售企業(yè)，精準開展新車一致性或在用車符合性執(zhí)法檢查。實現(xiàn)了“從新車生產銷售、在用車使用到老舊車淘汰”的全過程移動源大氣污染排放監(jiān)管的閉環(huán)管理體系。

于建華表示，《條例》還設專章，規(guī)定了區(qū)域協(xié)同的具體措施。比如，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施的要求開展聯(lián)合防治；建立新車抽檢抽查協(xié)同機制，對新生產、銷售的機動車和非道路移動機械的大氣污染物排放狀況進行監(jiān)督檢查；共同實行非道路移動機械使用登記管理制度，加強非道路移動機械使用監(jiān)管等。(本文來自北青網(wǎng))

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