征雙反關(guān)稅新型城鎮(zhèn)化為工程機(jī)械行業(yè)添薪加柴美國對

解讀農(nóng)村工作會議是如何利好工程機(jī)械行業(yè)

農(nóng)村工作會議12月23日至24日在北京舉行。會議深入貫徹的和十八屆三中精神，由于美國商務(wù)此前已作出日落復(fù)審的肯定性裁定，全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務(wù)，美國國際貿(mào)易當(dāng)天的裁定表明，研究全面深化農(nóng)村、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的重要政策，美國將繼續(xù)對從進(jìn)口的非公路用輪胎產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅。美國于2008年開始對從進(jìn)口的非公路用輪胎產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅，署2014年和今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。一連兩天在北京舉行的農(nóng)村工作會議閉幕，反傾銷稅率為零至210.48%，會議除了就確保糧食安全等農(nóng)業(yè)問題出謀獻(xiàn)策外，反補貼稅率為2.45%至14%。2013年8月，更提出涉及3個“約1億人”的敏感課題，美國商務(wù)宣布對此進(jìn)行第一輪日落復(fù)審，高層意欲何為呢？

這3個“約1億人”的問題，美國國際貿(mào)易也于2013年11月同意對此作出快速復(fù)審。，就是會議所指出的“要積極穩(wěn)妥扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)化，到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，約1億人口的城鎮(zhèn)棚區(qū)和城中村改造，約1億人口在中西地區(qū)的城鎮(zhèn)化，推動新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。”

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合新型城鎮(zhèn)化

這個農(nóng)村工作會議規(guī)格極高，以為首的7名全出席，故不僅三農(nóng)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民）問題，其他相關(guān)課題亦會一并研究。

事實上，在會上發(fā)表講話，從經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展大出發(fā)，闡述了推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展若干具方向性和性的重大問題，同時提出明確要求。

會議上所以提出這3個“約1億人”的問題，主要因為要實行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)具特色的新農(nóng)村、努力讓廣大農(nóng)民過上好日子，在在與以人為本的新型城鎮(zhèn)化息息相關(guān)。

新型城鎮(zhèn)化

以第一個“約1億人”問題為例，到2020年要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，必須建立相應(yīng)體制機(jī)制，并且涉及龐大的財政開支，預(yù)期高達(dá)13萬億元。

農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)6年斥13萬億

在體制機(jī)制方面，首先要創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度。

按照十八屆三中的決定、戶籍制度在建制鎮(zhèn)和小城市要全面放開，中等城市落戶限制則有序放開，大城市落戶條件要合理確定，特大城市人口規(guī)模就須嚴(yán)格控制，由此可見農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的復(fù)雜和難度。

第二要穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)和社會保障體系。這方面涉及龐大的財政支出。

根據(jù)社會科學(xué)院研究，目前內(nèi)地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本，包括為保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化而在各項公共服務(wù)、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施新擴(kuò)建等方面所需增加的財政支出，人均約為13萬元。因此，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，最少13萬億元走不了。

至于解決約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造，以及約1億人口在中西地區(qū)的城鎮(zhèn)化，則涉及龐大的保障房和西大的需要。按照的計劃，僅是2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程的目標(biāo)任務(wù)是：基本建成保障房480萬套以上，新開工600萬套以上，其中棚戶改造370萬套以上。由此可見，要解決這兩個課題，也涉及天文數(shù)字的投資。

未來6年，要解決這3個“約1億人”的敏感課題，不僅涉及體制機(jī)制的，也需要上萬億元的投資，這些投資，無疑是拉動工程機(jī)械市場的有力條件。

2011年，我國的城鎮(zhèn)化程度已經(jīng)突破50%，達(dá)到51.27%。到2020年，的城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到60%左右。毫無疑問，這將成為工程機(jī)械行業(yè)未來增長的基礎(chǔ)。

城鎮(zhèn)化無疑是工程機(jī)械行業(yè)的強勁拉動力，無論是軌道交通或是房地產(chǎn)均對工程機(jī)械有大量的需求。但是今后的城鎮(zhèn)化步伐將不會再現(xiàn)“大步走”，而是重點關(guān)注前期規(guī)劃并以更穩(wěn)健平緩的速度推進(jìn)。因此，工程機(jī)械行業(yè)企圖依托城鎮(zhèn)化“脫困”，不會是一時就會見效。

目前，工程機(jī)械行業(yè)的狀況已經(jīng)走進(jìn)企穩(wěn)回升的通道。工程機(jī)械市場的表現(xiàn)在未來兩年之內(nèi)會保持在低位并緩慢上升。

自2011年3月，我國工程機(jī)械行業(yè)步入低迷發(fā)展期，市場需求大幅下降，于是產(chǎn)能過剩，庫存激增等問題成為所有工程機(jī)械企業(yè)面臨的主要問題。行業(yè)人士一直期盼行業(yè)的回暖，而自今年年初十八屆三中的，城鎮(zhèn)化加速等一系列重磅消息和經(jīng)濟(jì)政策相繼出臺，讓行業(yè)內(nèi)人士看到了希望的曙光。

全國的城鎮(zhèn)化為工程機(jī)械行業(yè)的發(fā)展提供了持續(xù)動力。長遠(yuǎn)來看，工程機(jī)械行業(yè)依然是“日不落”產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)的快速發(fā)展使得工程機(jī)械行業(yè)至少還有10年的發(fā)展期。

未來三年我國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達(dá)25萬億元

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要大量資金。據(jù)銀行預(yù)計，未來三年我國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達(dá)25萬億元。

建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制是這次城鎮(zhèn)化工作會議的重點之一。以前城鎮(zhèn)化的資金基本靠支出，地方債務(wù)一般都用來做城市。這種投入有時是盲目的，因此才會出現(xiàn)“空城”“鬼城”。強調(diào)多元，更多的是指引入社會資金。社會資金的優(yōu)點，是對社會可持續(xù)負(fù)責(zé)。未來可能只對一些基礎(chǔ)進(jìn)行投入，更多則是引入市場資金。

“目前，大量民間資金找不到投資渠道。只要能夠提供公平競爭機(jī)會，創(chuàng)造良好市場環(huán)境，一定能發(fā)揮財政資金‘四兩撥千斤’的作用，帶動社會各個層面的力量共同推進(jìn)城鎮(zhèn)化。”發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究員張立群說。

來可能會讓符合條件的地方發(fā)行市政債，以前地方債都是隱性的，而發(fā)行債券則把地方債務(wù)放在公開的陽光下，相當(dāng)于“堵住后門開前門”。

可持續(xù)發(fā)展的資金，要求地方的事權(quán)和財權(quán)平衡。這意味著，要使地方的支出更少，收入更多。

推動基礎(chǔ)設(shè)施，增加工程的項目數(shù)量，將會擴(kuò)大對工程機(jī)械設(shè)備的需求。無論是對保障性的還是對城鎮(zhèn)化過程中交通的，以至于農(nóng)業(yè)的機(jī)械化，都能給機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)帶來拉動作用。隨著新型城鎮(zhèn)化的推動，工程機(jī)械行業(yè)將迎來春天。

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