機(jī)械行業(yè)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境分析

2009年12月，在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的重要講話(huà)中，對(duì)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做了精辟的論述，我們要結(jié)合機(jī)械工業(yè)發(fā)展實(shí)際，認(rèn)真學(xué)、加深理解，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本走勢(shì)及其對(duì)機(jī)械工業(yè)發(fā)展的影響，增強(qiáng)掌握規(guī)律、駕馭面、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力與水平。

    （一）關(guān)于當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境

    1、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇趨穩(wěn)的進(jìn)程艱難。在發(fā)達(dá)和一些新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體超常規(guī)政策的干預(yù)下，2009年第三季度以來(lái)全球經(jīng)濟(jì)衰退勢(shì)頭減弱，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇跡象趨于明顯。作為最大的經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)正逐漸走出谷底，第三季度美國(guó)經(jīng)濟(jì)按年率計(jì)算增長(zhǎng)3.5%。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)比增長(zhǎng)0.4%，結(jié)束了連續(xù)5個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)萎縮勢(shì)頭。歐元區(qū)兩大經(jīng)濟(jì)體德國(guó)和法國(guó)的經(jīng)濟(jì)在第三季度分別環(huán)比增長(zhǎng)0.7%和0.3%。日本二季度GDP環(huán)比增長(zhǎng)0.6%，為5個(gè)季度以來(lái)的首次正增長(zhǎng)。第三季度繼續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，環(huán)比增長(zhǎng)1.2%。金融危機(jī)全面爆發(fā)后，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體整體繼續(xù)保持增長(zhǎng)，為維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定做出了突出貢獻(xiàn)。除我國(guó)之外的亞洲新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，如印度、越南等國(guó)在2009年始終保持正增長(zhǎng)。國(guó)際貨幣基金組織的報(bào)告指出，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體普遍走在了復(fù)蘇的前列。

    但是，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)仍很脆弱，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容過(guò)分樂(lè)觀。一是金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)未得到根本消除。二是刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇存在一定的難度。三是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)需要時(shí)間。

    2、全球消費(fèi)不振沒(méi)有得到明顯改觀。目前全球最大的經(jīng)濟(jì)體美國(guó)，財(cái)政赤字在2009財(cái)年達(dá)到1.42萬(wàn)億美元，占GDP比例升至10%，達(dá)到“二戰(zhàn)”后的水平；失業(yè)率逐月上升，2009年10月上升到10.3%。另外，歐元區(qū)9月失業(yè)率增至10年以來(lái)水平9.7%，且未來(lái)將會(huì)繼續(xù)上升。日本失業(yè)率將由目前的5.4%上升到10%左右。作為最大增長(zhǎng)引擎的個(gè)人消費(fèi)支出仍然增長(zhǎng)乏力?？傮w來(lái)講，消費(fèi)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)不會(huì)形成新的起色。同時(shí)，主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，產(chǎn)能利用率低，刺激政策能否持續(xù)還有待觀察，缺乏收回流動(dòng)性的有效手段，以及國(guó)際能源資源價(jià)格和美元匯率震蕩可能加劇，世界各國(guó)都將面臨通脹壓力等，2009年全球商品和服務(wù)貿(mào)易將下降11.9%，國(guó)際貿(mào)易進(jìn)一步恢復(fù)存在不少障礙和不確定因素。

    3、貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)升溫。迫于國(guó)內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)等壓力，技術(shù)壁壘、貿(mào)易保護(hù)有增無(wú)減，各國(guó)推出或擬推出的保護(hù)主義措施約有78項(xiàng)，其中47項(xiàng)已付諸實(shí)施。主要包括提高關(guān)稅、實(shí)施貿(mào)易禁令、出口補(bǔ)貼、濫用貿(mào)易救濟(jì)措施以及多種形式的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。目前已是全球第貿(mào)易體和第出口國(guó)，因此成為了這一輪全球貿(mào)易保護(hù)風(fēng)潮針對(duì)的首要目標(biāo)，現(xiàn)今全球一半以上的貿(mào)易摩擦都針對(duì)。美國(guó)于9月11日宣布對(duì)從進(jìn)口的乘用車(chē)和輕型卡車(chē)輪胎實(shí)施為期3年的懲罰性關(guān)稅，之后有可能令更多行業(yè)發(fā)起抵制“制造”的行動(dòng)。阿根廷、巴西等發(fā)展家也紛紛加入對(duì)“制造”采取貿(mào)易保護(hù)措施的行列。另外，隨著我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品出口的迅速增加，針對(duì)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易摩擦將會(huì)明顯加劇。據(jù)有關(guān)門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至2009年11月底，有19個(gè)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品發(fā)起103起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案總額116億美元。

    在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尚不穩(wěn)定，各國(guó)短期內(nèi)不能尋找到新的替代產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)走出低谷的前提下，各國(guó)都試圖通過(guò)擴(kuò)大出口拉動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這意味著對(duì)于產(chǎn)品來(lái)說(shuō)貿(mào)易摩擦問(wèn)題很難在短期內(nèi)徹底解決。

    4、搶占未來(lái)發(fā)展先機(jī)、爭(zhēng)奪性新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。金融危機(jī)往往伴隨著新的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。全球正在進(jìn)入空前的創(chuàng)新密集時(shí)代，搶占制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，發(fā)達(dá)已把科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)作為突破口。英國(guó)逐步出臺(tái)了“構(gòu)建英國(guó)未來(lái)”的總體發(fā)展，包括海洋風(fēng)力發(fā)電、潮汐發(fā)電、民用核電、超低排放汽車(chē)研制以及可再生建筑材料和化工產(chǎn)品等。美國(guó)的重點(diǎn)放在新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)上。歐洲重在提高“綠色技術(shù)”和其他高技術(shù)至全球領(lǐng)先水平。法國(guó)宣布建立200億歐元的“投資基金”，主要用于對(duì)能源、汽車(chē)、航空和防務(wù)等企業(yè)的投資與入股。歐盟在今年3月決定，在2013年之前將投資1050億歐元用于“綠色經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。荷蘭的經(jīng)濟(jì)刺激方案中也包含對(duì)可持續(xù)能源行業(yè)的投資和支持。歐洲議會(huì)將歐盟2009年的預(yù)算向科研與創(chuàng)新等方面傾斜，預(yù)算增長(zhǎng)10%以上。日本則看中了商業(yè)航天市場(chǎng)、信息技術(shù)應(yīng)用、新型汽車(chē)、低碳產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療與護(hù)理、新能源(太陽(yáng)能)等新興行業(yè)。

    特別需要關(guān)注的是，應(yīng)對(duì)氣候、環(huán)境變化和能源資源安全已是全球共同關(guān)注的問(wèn)題，發(fā)達(dá)紛紛把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和新能源等新興性產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的突破口，低碳經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)有可能成為競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。到2050年世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模比現(xiàn)在要高出3-4倍，而目前全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，碳基能源（煤、油、氣）在總能源中所占的比重高達(dá)87%，未來(lái)發(fā)展如果仍然采用這種高碳模式，到本世紀(jì)中期地球?qū)⒉豢爸刎?fù)。低碳經(jīng)濟(jì)是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等一類(lèi)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱(chēng)。它以低能耗、低排放、低污染為基本特征，以應(yīng)對(duì)碳基能源對(duì)于氣候變暖影響為基本要求，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為基本目的。低碳經(jīng)濟(jì)是一種新的發(fā)展模式，是21世紀(jì)人類(lèi)最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的，將比以往工業(yè)的意義更為重大，影響更為深遠(yuǎn)。據(jù)悉全球已有50家金融機(jī)構(gòu)投資13億美元進(jìn)行低碳技術(shù)，以期在低碳經(jīng)濟(jì)占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)。

    （二）關(guān)于當(dāng)前面臨的國(guó)內(nèi)環(huán)境

    1、宏觀經(jīng)濟(jì)政策仍然看好。今年我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時(shí)根據(jù)新形勢(shì)新情況，著力提高政策的針對(duì)性和靈活性。出臺(tái)并落實(shí)鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的政策措施；健全支持創(chuàng)新的投融資體制，通過(guò)貸款、債券、股市、創(chuàng)業(yè)投資等多渠道籌措資金，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)設(shè)立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金；落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能改造項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠，完善鼓勵(lì)余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)政策；繼續(xù)完善鼓勵(lì)消費(fèi)的財(cái)稅、金融政策，繼續(xù)實(shí)施鼓勵(lì)家電、汽車(chē)、農(nóng)機(jī)、節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)惠政策；加快設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金；繼續(xù)落實(shí)出口退稅、出口信貸等政策，努力擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額等。這些政策措施的落實(shí)和實(shí)施，為機(jī)械工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了政策保證。

    2、市場(chǎng)需求進(jìn)一步擴(kuò)大。根據(jù)提出2010年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%左右的預(yù)期目標(biāo)，工信將工業(yè)增速指標(biāo)定為11%左右，其中將裝備制造業(yè)增速指標(biāo)定為12.5%左右。特別是要看到，今年一攬子計(jì)劃還將進(jìn)一步落實(shí)和完善，擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)得到繼續(xù)發(fā)揮。投資安排繼續(xù)向“三農(nóng)”、保障性安居工程、衛(wèi)生教育等民生領(lǐng)域傾斜，向中西地區(qū)、老區(qū)、地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，繼續(xù)支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和技術(shù)改造。并且，堅(jiān)持“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，抓住用好國(guó)際金融危機(jī)形成的“倒逼”機(jī)制，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快集成電路、新支線飛機(jī)、核電等重大專(zhuān)項(xiàng)，圍繞生物醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)、新能源汽車(chē)等新興領(lǐng)域，啟動(dòng)一批研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)推廣重大專(zhuān)項(xiàng)工程等。特別是由于我國(guó)人均GDP已超過(guò)3000美元，已進(jìn)入汽車(chē)普及期，今后10～20年內(nèi)、汽車(chē)市場(chǎng)的增長(zhǎng)將明顯快于其他工業(yè)產(chǎn)品?？傊?，今年工業(yè)品市場(chǎng)需求將繼續(xù)擴(kuò)大，消費(fèi)類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)可望適度增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資仍會(huì)保持一定的規(guī)模，工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)出口也將好于去年，出貨值將有望增長(zhǎng)8%左右。

    3、財(cái)政投資基本維持在去年水平。到2010年底，用于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十項(xiàng)措施的1.18萬(wàn)億元尚余5000億元，加上在建和收尾基本項(xiàng)目投資等，投資規(guī)模達(dá)9000億元，不但維持在2009年的水平，而且用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資規(guī)模并沒(méi)有減少。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)督促檢查，地方配套資金的落實(shí)情況會(huì)明顯好轉(zhuǎn)。截至目前，2009年工業(yè)領(lǐng)域投資計(jì)劃已全下達(dá)，項(xiàng)目合計(jì)4441項(xiàng)，總投資6326億元，已安排專(zhuān)項(xiàng)資金188.3億元（不含物流及能源11.7億元），此外尚有分資金在今年安排，包括技術(shù)改造在內(nèi)的工業(yè)投資將增長(zhǎng)20%左右。

     4、產(chǎn)業(yè)內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是今年經(jīng)濟(jì)工作的主旋律。為了不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展環(huán)境，確保調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落到實(shí)處，采取了大量的有針對(duì)性的積極舉措。主要包括：做好新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，研究出臺(tái)配套支持政策；進(jìn)一步完善鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入的政策措施，研究制定和啟動(dòng)加快發(fā)展性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)工程；研究制定通過(guò)采購(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助、鼓勵(lì)使用新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)的措施；支持重大技術(shù)裝備自主，研究設(shè)立鼓勵(lì)使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）重大裝備風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助資金，推動(dòng)重大裝備的國(guó)產(chǎn)化；技術(shù)改造要圍繞產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，針對(duì)工業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，組織項(xiàng)目和安排資金；出臺(tái)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用的金融支持政策，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金；完善可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制；加強(qiáng)能源、資源、技術(shù)等國(guó)際合作，加大企業(yè)“走出去”步伐等。另外，著力增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，開(kāi)展東西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)和落實(shí)促進(jìn)中西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策意見(jiàn)；技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)資金繼續(xù)安排一定額度扶持中小企業(yè)，支持中小企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步。建立100個(gè)產(chǎn)業(yè)集群示范，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)配套協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集聚，鼓勵(lì)走“專(zhuān)、精、特、新”和與大企業(yè)協(xié)作配套路子等。

    （三）機(jī)械工業(yè)自身發(fā)展存在的不利因素

    1、產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)。包括發(fā)電設(shè)備、數(shù)控金屬切削機(jī)床、汽車(chē)等多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，機(jī)械工業(yè)出口貿(mào)易總額位居全球前列。但是行業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不足，國(guó)內(nèi)有效專(zhuān)利仍以實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利為主，發(fā)明專(zhuān)利數(shù)量占比僅為13.8%；多數(shù)出口產(chǎn)品是貼牌生產(chǎn)，擁有自主品牌的不足20%。產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力弱,難以有效地支撐結(jié)構(gòu)升級(jí),也難以獨(dú)立催生新興產(chǎn)業(yè);基礎(chǔ)技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)零件、基礎(chǔ)工藝及特種優(yōu)質(zhì)原材料發(fā)展滯后,不能適應(yīng)主機(jī)發(fā)展需要,嚴(yán)重依賴(lài)于進(jìn)口,致使主機(jī)發(fā)展受制于人；2009年全行業(yè)進(jìn)口額高達(dá)1700多億美元，集中凸顯了我國(guó)機(jī)械工業(yè)與世界發(fā)達(dá)之間的水平差距。

    2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾制約發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到組織結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、外貿(mào)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)等各個(gè)方面的調(diào)整。目前存在較為突出的問(wèn)題是，機(jī)械工業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張過(guò)快，低端領(lǐng)域過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)并將進(jìn)一步導(dǎo)致自我積累能力下降,并嚴(yán)重影響企業(yè)的自我發(fā)展能力；行業(yè)發(fā)展過(guò)度依賴(lài)于傳統(tǒng)的加工制造業(yè)，現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)甚弱,對(duì)行業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)很小；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)散而弱,尚不具備與大型用戶(hù)相稱(chēng)的對(duì)話(huà)實(shí)力。另外，我國(guó)制造業(yè)信息化整體水平與世界發(fā)達(dá)相比存在相當(dāng)差距，入選2008年企業(yè)信息化500強(qiáng)的企業(yè)中，只有6.4%居于國(guó)際領(lǐng)先水平，34.5%達(dá)到中等發(fā)達(dá)水平，信息化500強(qiáng)中民營(yíng)企業(yè)占比僅為16.8%。

    3、市場(chǎng)需求增速由高趨緩。伴隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，機(jī)械裝備需求將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保持增長(zhǎng)，同時(shí)得益于性能價(jià)格比的比較優(yōu)勢(shì)，國(guó)際市場(chǎng)份額也將保持上升勢(shì)頭。但隨著我國(guó)工業(yè)化由中期向中后期發(fā)展，機(jī)械裝備需求高速增長(zhǎng)勢(shì)頭將逐漸趨緩，后危機(jī)時(shí)代越來(lái)越多的不斷提高機(jī)械產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)我繼續(xù)擴(kuò)大出口必然造成困難。因此，必須對(duì)今后市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)速度逐漸趨緩抱有清醒的認(rèn)識(shí)。

    整體來(lái)看，今年機(jī)械工業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀，國(guó)際環(huán)境依然十分嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)問(wèn)題依然十分復(fù)雜，不確定、不可預(yù)料的因素在增多，行業(yè)發(fā)展制約因素始終在困擾著我們。要特別注意到，世界經(jīng)濟(jì)真正復(fù)蘇是個(gè)緩慢過(guò)程，各國(guó)對(duì)于干預(yù)退出時(shí)間尚無(wú)定論，外需很難恢復(fù)到金融危機(jī)前的水平。目前工業(yè)回升主要靠投資拉動(dòng)和政策支持，投資主要靠投入和銀行信貸，民間的投資尚未有效啟動(dòng)，加上有些地方配套資金未能及時(shí)跟上，影響投資的帶動(dòng)效應(yīng)，使今年投資增長(zhǎng)的可持續(xù)性面臨考驗(yàn)。同時(shí)，未來(lái)世界將進(jìn)入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時(shí)代，客觀上也對(duì)發(fā)展家形成了壓力和制約。另外，全球通脹壓力與日俱增，在經(jīng)濟(jì)低迷和物價(jià)上漲的環(huán)境里，經(jīng)濟(jì)政策都將陷入兩難境地。因此，切不可盲目樂(lè)觀、松懈斗志。

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