年征求意見福建出臺(tái)六條措施 推動(dòng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展工信

    工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)和載體，工業(yè)和信息化（產(chǎn)業(yè)政策司）會(huì)同有關(guān)門研究起草了《制造業(yè)設(shè)計(jì)能力提升專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2019-2022年）》（征求意見稿），抓好工業(yè)園區(qū)工作，現(xiàn)公開征求社會(huì)各界意見。征求意見稿內(nèi)容如下：制造業(yè)設(shè)計(jì)能力是制造業(yè)創(chuàng)新能力的重要組成分。提升制造業(yè)設(shè)計(jì)能力，對于改善入園企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，能夠?yàn)楫a(chǎn)品植入更高品質(zhì)、更加綠色、更可持續(xù)的設(shè)計(jì)理念；能夠綜合應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新工藝、新模式，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)集約、創(chuàng)新、綠色發(fā)展，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；能夠推動(dòng)集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級十分重要。近日，助力解決制造業(yè)短板領(lǐng)域設(shè)計(jì)問題。近年來，辦公在全面梳理兄弟市區(qū)推動(dòng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展政策舉措、深入基層園區(qū)實(shí)地調(diào)研、廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)創(chuàng)新有力促進(jìn)了制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)園區(qū)提升發(fā)展六條措施》。
    我作為全國的工業(yè)大之一，也帶動(dòng)了設(shè)計(jì)自身從理念到方法，幾乎縣縣都有工業(yè)園區(qū)，以及實(shí)現(xiàn)方式等方面的持續(xù)進(jìn)步，全園區(qū)總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，但設(shè)計(jì)能力不足仍是影響制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸問題。在設(shè)計(jì)基礎(chǔ)研究與積累、設(shè)計(jì)工具與方法、人才水平以及公共服務(wù)能力等方面亟待加快追趕步伐。為提升設(shè)計(jì)能力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長作用逐步增強(qiáng)。但是在發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我工業(yè)園區(qū)數(shù)量多，制定本行動(dòng)計(jì)劃。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想以新時(shí)代特色思想為指導(dǎo)，但布分散、產(chǎn)業(yè)層次低、縣鄉(xiāng)及工業(yè)園區(qū)集聚企業(yè)少、貢獻(xiàn)??；園區(qū)管理體制機(jī)制不順，全面貫徹落實(shí)的和十九屆二中、三中精神，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠；園區(qū)運(yùn)營資金不足，堅(jiān)持新發(fā)展理念，基礎(chǔ)設(shè)施滯后、公共服務(wù)體系不夠完善等問題也特別突出。  
    統(tǒng)籌規(guī)劃布 創(chuàng)新管理體制
    工業(yè)園區(qū)是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性、系統(tǒng)性工程，按照現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求，需要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相結(jié)合。因此，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性為主線，新頒發(fā)的《六條措施》著力研究考慮工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，圍繞制造業(yè)短板領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與其他規(guī)劃有機(jī)銜接，不斷健全產(chǎn)業(yè)體系，做到“多規(guī)合一”。
    針對當(dāng)前我工業(yè)園區(qū)發(fā)展目標(biāo)不明確，改善公共服務(wù)，定位不清晰等問題，提升設(shè)計(jì)水平和能力，《六條措施》明確了規(guī)定，推動(dòng)制造向創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、速度向質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，未來將打造一批產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城，引導(dǎo)全工業(yè)園區(qū)朝創(chuàng)新型、集約型、生態(tài)型方向發(fā)展；力爭到2020年，全工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值占全工業(yè)總產(chǎn)值比重75%以上；園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗在2015年基礎(chǔ)上下降15%；培育形成年產(chǎn)值超五百億元工業(yè)園區(qū)20個(gè)，其中超千億元5個(gè)；建成級以上新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地30個(gè)以上、循環(huán)化示范園區(qū)20個(gè)以上。
   《六條措施》還提出了建立工業(yè)園區(qū)級聯(lián)席會(huì)議制度，明確由經(jīng)信委牽頭抓總，在發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、科技、、國土、環(huán)保等門職能工作的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)全工業(yè)園區(qū)管理與工作。同時(shí)，考慮各市、縣（區(qū)）具體情況不一，為充分調(diào)動(dòng)地方的積極性，要求各級地方要落實(shí)工業(yè)園區(qū)發(fā)展屬地管理職責(zé)，明確牽頭工業(yè)園區(qū)工作的職能門；著力解決一些園區(qū)與地方之間事權(quán)、財(cái)權(quán)分配不清，園區(qū)辦事效率低下等問題，提出支持各地結(jié)合實(shí)際，理順工業(yè)園區(qū)與所在地的事權(quán)、財(cái)權(quán)關(guān)系，支持引進(jìn)專業(yè)化園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的措施。
    鼓勵(lì)引進(jìn)龍頭項(xiàng)目 加大基礎(chǔ)設(shè)施投入
    立足我產(chǎn)業(yè)布和各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，《六條措施》提出要以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為紐帶開展工業(yè)園區(qū)龍頭招商，把引進(jìn)龍頭項(xiàng)目入駐工業(yè)園區(qū)作為全三維對接的工作重點(diǎn)，以充分發(fā)揮龍頭項(xiàng)目的帶動(dòng)效應(yīng)，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)和科技人才圍繞大項(xiàng)目進(jìn)行配套和跟進(jìn)服務(wù)。同時(shí)提出對符合條件的龍頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐工業(yè)園區(qū)，給予用地用電方面的保障、優(yōu)惠政策。
    此外，《六條措施》還從強(qiáng)化基金引導(dǎo)、債券統(tǒng)籌安排、經(jīng)營性資產(chǎn)盤活、融資平臺(tái)搭建、技術(shù)改造、循環(huán)化改造、兩化融合試點(diǎn)等方面發(fā)力，全方面、多維度支持工業(yè)園區(qū)公用設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。同時(shí)明確各地要安排一定額度級轉(zhuǎn)貸的地方債券資金支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。
    提升公共服務(wù)水平 鼓勵(lì)共建工業(yè)園區(qū)
    在提升我工業(yè)園區(qū)的公共服務(wù)水平方面，《六條措施》提出了關(guān)于對工業(yè)園區(qū)內(nèi)的面向園區(qū)企業(yè)提供公共服務(wù)的檢驗(yàn)檢測平臺(tái)、行業(yè)技術(shù)基地、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化器等提出具體的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持措施，以滿足園區(qū)企業(yè)的共性需求，支持企業(yè)依托園區(qū)平臺(tái)就地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。并把每一項(xiàng)明確具體到資金安排和責(zé)任門。
    為加快發(fā)展先進(jìn)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展，《六條措施》明確，支持山區(qū)通過共建工業(yè)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)造血功能。對支持各地開展山海協(xié)作共建工業(yè)園區(qū)以政策形式進(jìn)行固化，同時(shí)支持共建雙方協(xié)議分享經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，允許在開展相關(guān)考核評價(jià)時(shí)共建雙方各按100%享有共建園區(qū)相關(guān)指標(biāo)，以及涉及級20%體制分成分的共建工業(yè)園區(qū)財(cái)政收入5年內(nèi)全額返還等。

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