壇開得過癮探究：什么是“無廢城市”？三一一

據(jù)砂石協(xié)會(huì)和砂石骨料網(wǎng)了解，裁李京京、塔雷克，“無廢城市”試點(diǎn)工作已正式啟動(dòng)，三一國(guó)際總總監(jiān)周萬(wàn)春出席論壇，以固體廢物領(lǐng)域?yàn)橹鳌?ldquo;無廢城市”對(duì)城市建筑垃圾資源化利用將起到巨大促進(jìn)作用，并達(dá)成三項(xiàng)重要合作。兩項(xiàng)重要協(xié)議推動(dòng)中非合作更深入論壇上，因此推進(jìn)“無廢城市”對(duì)建筑垃圾制備再生砂石骨料產(chǎn)業(yè)具有重要意義！

                                             ——本文節(jié)選自砂石協(xié)會(huì)微信公眾號(hào)報(bào)道

為貫徹落實(shí)《辦公關(guān)于印發(fā)“無廢城市”試點(diǎn)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)﹝2018﹞128號(hào)）相關(guān)要求，向文波代表三一重工與中非發(fā)展基金簽署了合作備忘錄。中非發(fā)展基金是對(duì)非投資的級(jí)基金，生態(tài)環(huán)境研究制定了《“無廢城市”試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》和《“無廢城市”指標(biāo)體系（試行）》。那么，在推動(dòng)企業(yè)走出去、支持非洲“三網(wǎng)一化”等方面起到了標(biāo)桿作用。三一重工與中非發(fā)展基金將共同非洲業(yè)務(wù)投資平臺(tái)，什么是“無廢城市”？難道以后城市里就不允許廢物的出現(xiàn)了嗎？為什么如此重視“無廢城市”？

什么是“無廢城市”？

“無廢城市”并不是指沒有廢物的城市，涵蓋投資、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品營(yíng)銷、屬地金融、設(shè)備租賃業(yè)務(wù)板塊。向文波表示，也并非杜絕垃圾的產(chǎn)生，三一重工多年來深耕非洲，而是從城市管理的角度，實(shí)現(xiàn)了從“淘金者”到“好朋友”的轉(zhuǎn)變。此次與中非發(fā)展基金合作將使三一重工對(duì)非投資更加全面和深入，有效利用固廢、降低固廢產(chǎn)生、解決歷史堆存固廢，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。隨后，保證良性循環(huán)。“無廢城市”是一種首創(chuàng)的先進(jìn)的城市管理理念，向文波代表三一重工與有色金屬股份有限公司、伊洛夫集團(tuán)簽署了幾內(nèi)亞鋁礬土礦、物流一體化項(xiàng)目合作協(xié)議。該項(xiàng)目將是幾內(nèi)亞最大的鋁礬土礦項(xiàng)目，經(jīng)過幾代人的共同努力，年產(chǎn)量達(dá)2000—3000萬(wàn)噸，一定能實(shí)現(xiàn)“天更藍(lán)、水更綠、土更凈”的人與自然和諧相處的城市生態(tài)文明。

無廢城市堅(jiān)持“4可原則”，60%運(yùn)往。三一的設(shè)備和服務(wù)將在其中發(fā)揮巨大作用。將參與肯尼亞35000套大項(xiàng)目除了以上兩項(xiàng)協(xié)議，即可見、可減、可用、可消。“可見”就是全過程監(jiān)控，三一集團(tuán)還與肯尼亞代理商雷姆巴斯建筑有限公司（Rhombus）簽署了合作協(xié)議。雙方將共同完成肯尼亞住建35000套經(jīng)適房，把所有廢物置于監(jiān)管之下，投資額達(dá)10億美元。這是三一集團(tuán)在非洲最大的住宅工業(yè)化賦能項(xiàng)目，徹底杜絕廢物無組織排放。“可減”就是源頭減量，對(duì)深化中非經(jīng)貿(mào)合作具有標(biāo)桿意義。近年來，緩解環(huán)境壓力。“可用”就是通過各種方法進(jìn)行廢物的循壞利用，三一集團(tuán)不再滿足于單純將工程機(jī)械設(shè)備賣到非洲，變廢為寶。“可消”就是最大限度消除廢物末端處理的環(huán)境影響。

“無廢城市”試點(diǎn)工作是我國(guó)固體廢物領(lǐng)域生態(tài)文明體制的一個(gè)組成分，而是希望更深層次參與非洲。據(jù)了解，進(jìn)一步深化探索建立分工明確、相互銜接、充分協(xié)作的聯(lián)合工作機(jī)制，Rhombus成為了第一家引入三一集團(tuán)旗下樹根互聯(lián)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的海外代理商。目前，探索建立固體廢物源頭產(chǎn)生量最少、資源充分循環(huán)利用、非法轉(zhuǎn)移傾倒排放量趨零的長(zhǎng)效體制機(jī)制，肯尼亞已有超過50臺(tái)三一設(shè)備安裝了樹根互聯(lián)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為進(jìn)一步深化固體廢物綜合管理積累寶貴經(jīng)驗(yàn)，極大地提升了服務(wù)品質(zhì)與效率。未來，為推進(jìn)固體廢物領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

11個(gè)“無廢城市”試點(diǎn)分別為廣東深圳市、內(nèi)蒙古包頭市、安徽銅陵市、山東威海市、重慶市（主城區(qū)）、浙江紹興市、海南三亞市、河南許昌市、江蘇徐州市、遼寧盤錦市、青海西寧市。

此外，將河北雄安新區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)區(qū)、中新天津生態(tài)城、福建光澤縣、江西瑞金市作為特例，參照“無廢城市”試點(diǎn)一并推動(dòng)。試點(diǎn)范圍原則上為城市行政管轄的全區(qū)域，試點(diǎn)時(shí)限為2年，即2019年1月至2020年12月。

試點(diǎn)任務(wù)

1

推動(dòng)區(qū)域工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(zhǎng)

針對(duì)區(qū)域工業(yè)體系綠色化水平不足導(dǎo)致的固體廢物管理與工業(yè)發(fā)展不匹配、不協(xié)調(diào)的突出矛盾，研究提出在區(qū)域、園區(qū)、企業(yè)等不同層面，促進(jìn)逐步降低工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度、提高工業(yè)固體廢物綜合利用率、控制工業(yè)固體廢物貯存處置總量、促進(jìn)工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的具體任務(wù)措施，保障區(qū)域內(nèi)不同類別的固體廢物產(chǎn)生量與相對(duì)應(yīng)的處置能力匹配，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(zhǎng)。

以資源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，在深化綠色礦山、資源能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”、固體廢物產(chǎn)消平衡、歷史遺留固體廢物總量削減等方面提出具體任務(wù)。以制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，在重點(diǎn)企業(yè)綠色設(shè)計(jì)和綠色供應(yīng)鏈，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度探索，綠色工廠、循環(huán)型園區(qū)推進(jìn)等方面提出具體任務(wù)。

2

推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與主要農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用

針對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物收儲(chǔ)運(yùn)體系不完善與綜合利用不足的突出短板，以構(gòu)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式為載體，研究提出整縣推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范、完善農(nóng)業(yè)廢棄物收儲(chǔ)運(yùn)體系、提高農(nóng)業(yè)廢棄物處置能力等方面的具體任務(wù)措施，推動(dòng)畜禽糞污和農(nóng)作物秸稈資源化利用，廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。

3

推動(dòng)踐行綠色生活方式與生活垃圾源頭減量和資源化利用

針對(duì)生活垃圾產(chǎn)生量不斷增長(zhǎng)與分類回收、利用處置能力不足的突出矛盾，研究提出降低人均生活垃圾日產(chǎn)生量、提高生活垃圾分類收運(yùn)系統(tǒng)覆蓋率和農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、提高生活垃圾回收利用率、控制生活垃圾填埋量等方面的具體任務(wù)措施，鼓勵(lì)采用和社會(huì)資本合作（PPP）等模式新建城市生活垃圾處置項(xiàng)目，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生活消費(fèi)領(lǐng)域固體廢物高效利用處置。

綜合性城市，在生活垃圾源頭分類、建筑垃圾綜合利用、污泥處理、再生資源回收與高質(zhì)化利用方面提出具體任務(wù)。服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的城市，還應(yīng)在限制生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品和過度包裝，開展綠色物流體系，推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用，推廣光盤行動(dòng)等方面提出具體任務(wù)，推動(dòng)和引導(dǎo)形成簡(jiǎn)約適度的綠色生活方式和消費(fèi)模式。

4

推動(dòng)危險(xiǎn)廢物全過程規(guī)范化管理與全面安全管控

針對(duì)危險(xiǎn)廢物源頭產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移運(yùn)輸、利用處置等環(huán)節(jié)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較突出的問題，在危險(xiǎn)廢物源頭風(fēng)險(xiǎn)防控、事中事后監(jiān)管、收集利用處置能力以及政策標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)完善等方面提出具體任務(wù)，保障區(qū)域主要危險(xiǎn)廢物類別產(chǎn)生量和處置能力相匹配且略有富余，進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、非法利用、非法處置危險(xiǎn)廢物，全面提升危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

5

推動(dòng)固體廢物精細(xì)化綜合管理與三產(chǎn)發(fā)展協(xié)同融合

針對(duì)固體廢物管理職能分散、市場(chǎng)發(fā)展程度不足的突出問題，研究提出強(qiáng)化法規(guī)政策體系、促進(jìn)固體廢物回收利用處置投資、強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)、形成固體廢物管理技術(shù)示范模式、提高固體廢物污染各類案件處置能力等保障能力、提高群眾獲得感的具體任務(wù)措施。

針對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域各類固體廢物的產(chǎn)生、收運(yùn)、利用與處置管理需求，加強(qiáng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，圍繞提升固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、污染治理能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，在城市管理體制和長(zhǎng)效機(jī)制方面，提出具體路徑、任務(wù)與預(yù)期目標(biāo)，促進(jìn)末端處置管理向源頭管控轉(zhuǎn)變。

已開展過或正在開展各類固體廢物試點(diǎn)的城市，重點(diǎn)在評(píng)估制度的適用性、機(jī)制的有效性、模式的可復(fù)制性、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與管理政策的配套性等基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索完善固體廢物綜合管理制度和技術(shù)體系。

固體廢物相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度比較高的試點(diǎn)城市，重點(diǎn)按照固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)價(jià)值、產(chǎn)業(yè)成熟度等進(jìn)行分級(jí)管理，分類施策，以激發(fā)市場(chǎng)活力、培育新的固體廢物產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)為目標(biāo)，探索、社會(huì)以及和社會(huì)資本合作的可持續(xù)商業(yè)模式。

圍繞政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、家庭等不同社會(huì)單元，廣泛開展“無廢城市”理念和措施的宣傳推廣，不斷提高固體廢物減量化、資源化、無害化的社會(huì)知曉度、公眾參與度和滿意度，促進(jìn)形成“無廢城市”的社會(huì)氛圍。

指標(biāo)體系

《指標(biāo)體系》以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性和前瞻性原則，以固體廢物減量化和資源化利用為核心，從固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感5個(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)。

為節(jié)篇幅，文章將重點(diǎn)指標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了歸納匯總，并剔除了農(nóng)業(yè)相關(guān)指標(biāo)，增加建筑廢舊指標(biāo)。

 01  01再生資源回收量增長(zhǎng)率

指標(biāo)解釋：指當(dāng)年再生資源回收量相對(duì)于上一年再生資源回收量的增長(zhǎng)率。再生資源類別包括報(bào)廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛蓄電池、廢塑料、廢紙、廢玻璃、廢油、廢舊輪胎等。該指標(biāo)用于促進(jìn)再生資源回收利用水平提升。

發(fā)展趨勢(shì)：試點(diǎn)期間，該指標(biāo)應(yīng)大于零。

02  01主要廢棄產(chǎn)品回收利用量增長(zhǎng)率

指標(biāo)解釋：指當(dāng)年納入管理的廢鉛蓄電池、廢動(dòng)力電池、廢棄電器電子產(chǎn)品、包裝廢物等典型廢棄產(chǎn)品分類回收網(wǎng)點(diǎn)的回收量相對(duì)于上一年回收量的增長(zhǎng)率。具體產(chǎn)品種類由城市根據(jù)情況自行確定。

發(fā)展趨勢(shì)：試點(diǎn)期間，該指標(biāo)應(yīng)大于零。

 03   01固體廢物回收利用處置骨干企業(yè)數(shù)量★

指標(biāo)解釋：指城市在固體廢物回收、資源化利用、處置領(lǐng)域的骨干企業(yè)數(shù)量。骨干企業(yè)應(yīng)為自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、能夠提供較多就業(yè)機(jī)會(huì)的固體廢物回收利用處置企業(yè)，具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由試點(diǎn)城市自行確定。

04  01開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)、循環(huán)化改造的工業(yè)園區(qū)數(shù)量★

指標(biāo)解釋：指開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)、循環(huán)化改造的各級(jí)各類工業(yè)園區(qū)數(shù)量。該指標(biāo)用于促進(jìn)各地對(duì)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)開展改造升級(jí)，建成循環(huán)化園區(qū)或生態(tài)工業(yè)園區(qū)，同時(shí)對(duì)新建園區(qū)，應(yīng)按照生態(tài)工業(yè)園區(qū)、循環(huán)化園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)開展。

發(fā)展趨勢(shì)：未來，所有園區(qū)應(yīng)達(dá)到生態(tài)工業(yè)園區(qū)、循環(huán)化園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

 05   01開展綠色礦山的礦山數(shù)量

指標(biāo)解釋：指城市大中型生產(chǎn)礦山中開展綠色礦山的新建礦山和生產(chǎn)礦山數(shù)量。開展綠色礦山的新建礦山和生產(chǎn)礦山，指按照自然資源發(fā)布的各類綠色礦山規(guī)范開展綠色礦山的礦山。該指標(biāo)用于促進(jìn)降低礦產(chǎn)資源開采過程固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度和環(huán)境影響，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展。

發(fā)展趨勢(shì)：未來，所有礦山應(yīng)達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。

06  01一般工業(yè)固體廢物綜合利用率★

指標(biāo)解釋：指一般工業(yè)固體廢物綜合利用量占一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的百分率。該指標(biāo)用于大幅提高工業(yè)固體廢物資源化利用水平。一般工業(yè)固體廢物綜合利用量指報(bào)告期內(nèi)企業(yè)通過回收、加工、循環(huán)、交換等方式，從固體廢物中提取或者使其轉(zhuǎn)化為可以利用的資源、能源和其他原材料的固體廢物量（包括綜合利用往年貯存量）。城市可根據(jù)實(shí)際情況，增加具體類別工業(yè)固體廢物綜合利用率作為自選指標(biāo)，如煤矸石綜合利用率、粉煤灰綜合利用率等。

發(fā)展趨勢(shì)：未來該指標(biāo)應(yīng)不斷提高并趨于合理水平。

 07   01建筑垃圾綜合利用率★

指標(biāo)解釋：指該城市建筑垃圾經(jīng)分揀、剔除或粉碎后，作為新型建筑材料重新利用量與建筑垃圾產(chǎn)生總量的比值。建筑垃圾，指新建、改（擴(kuò)）建、拆除各類建（構(gòu)）筑物、管網(wǎng)、道橋以及房屋裝飾裝修過程中所產(chǎn)生的工程渣土、廢棄泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾等。試點(diǎn)期間，建筑垃圾產(chǎn)生量可根據(jù)施工面積估算，相關(guān)系數(shù)取值由城市根據(jù)具體情況確定。

發(fā)展趨勢(shì)：未來該指標(biāo)應(yīng)不斷提高。

08  01開展大宗工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所（含尾礦庫(kù)）綜合整治的堆場(chǎng)數(shù)量占比

指標(biāo)解釋：指完成大宗工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所（含尾礦庫(kù)）綜合整治項(xiàng)目數(shù)量與綜合整治任務(wù)項(xiàng)目總數(shù)的比值。大宗工業(yè)固體廢物指我國(guó)各工業(yè)領(lǐng)域在生產(chǎn)活動(dòng)中年產(chǎn)生量在1000萬(wàn)噸以上、對(duì)環(huán)境和安全影響較大的固體廢物，主要包括：尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、赤泥和電石渣。整治內(nèi)容包括建立工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄種類、產(chǎn)生、貯存、利用、處置等情況，且工業(yè)固體廢物堆場(chǎng)達(dá)到《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18599）。

發(fā)展趨勢(shì)：試點(diǎn)期間，應(yīng)治理的全堆存場(chǎng)所，應(yīng)完成或啟動(dòng)治理工作。

 09   01固體廢物回收利用處置投資占環(huán)境污染治理投資總額比重★

指標(biāo)解釋：工業(yè)企業(yè)當(dāng)年用于固體廢物減量化、資源化、無害化，以及廢棄產(chǎn)品回收等研發(fā)、技改、管理、能力等活動(dòng)的資金投入總額占環(huán)境污染治理投資總額的比例。該指標(biāo)用于鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)投資開展固體廢物回收利用處置。

發(fā)展趨勢(shì)：該指標(biāo)應(yīng)不斷提高。

10  01資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占區(qū)域GDP的比重

指標(biāo)解釋：指當(dāng)年資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的工業(yè)增加值與區(qū)域GDP的比值。根據(jù)《性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)包括礦產(chǎn)資源與工業(yè)廢棄資源利用設(shè)備制造、礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)固體廢物回收和資源化利用、生活垃圾與農(nóng)林廢棄資源利用設(shè)備制造、生活垃圾綜合利用、農(nóng)林廢棄物資源化利用。

發(fā)展趨勢(shì)：該指標(biāo)應(yīng)不斷提高。

 11   01大宗工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無害化技術(shù)示范

指標(biāo)解釋：指城市在大宗工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無害化方面，形成的可在全國(guó)、全或一定區(qū)域內(nèi)推廣、復(fù)制的技術(shù)示范。例如，結(jié)合本市固體廢物重點(diǎn)產(chǎn)生行業(yè)，在尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無害化等方面形成的技術(shù)示范。

數(shù)據(jù)來源：市工信、市發(fā)展委。

12  01固體廢物回收利用處置關(guān)鍵技術(shù)工藝、設(shè)備研發(fā)及應(yīng)用示范

指標(biāo)解釋：指企業(yè)、科研單位、高等院校等開展固體廢物減量化、資源化、無害化相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)工藝和設(shè)備研發(fā)及工程應(yīng)用示范數(shù)量。

數(shù)據(jù)來源：市科技。

 13   01建筑垃圾消納量

指標(biāo)解釋：指進(jìn)入規(guī)范的城鎮(zhèn)建筑垃圾消納場(chǎng)的建筑垃圾總量。

發(fā)展趨勢(shì)：該指標(biāo)應(yīng)控制在合理水平，在建筑垃圾源頭減量和資源化利用最大化的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)全規(guī)范消納。

附表1 “無廢城市”指標(biāo)體系（試行）

注：★表示必選指標(biāo)

* 可由試點(diǎn)城市根據(jù)具體情況調(diào)整涉及的主管門

來源：生態(tài)環(huán)境(本文來自維特根采礦破碎篩分)

標(biāo)簽：維特根