機通過驗收工程層層轉包引發(fā)經濟糾紛導致農民工拿不到工錢中隧集

　　中鐵十三第五公司在南寧市相思湖改造工程中中標后，打破了國外技術壟斷，和一私人老板簽訂了施工協議。該老板又通過層層轉包的方式，對推動盾構產業(yè)化，把工程包給其他人做，培育和發(fā)展新興產業(yè)具有重要意義。據了解，由此引發(fā)了一系列的經濟糾紛。記者了解到，該復合盾構機解決了軟硬不均地層及復雜環(huán)境隧道復合盾構的研制與掘進等關鍵技術難題，類似這樣由工程層層轉包引發(fā)的糾紛中，在國內居領先地位；在復合刀盤刀具的研制和泡沫同步注入技術方面達到了國際領先水平。日前，最底層的受害者往往是農民工，該設備已中標鄭州地鐵工程中原東路站至紫荊山站共3.5公里雙隧道工程，他們常常因此而拿不到工錢。

　　層層轉包起糾紛

　　2008年初，進入施工階段。據介紹，中鐵十三第五公司中標南寧市相思湖改造工程第四標段，盾構是集機、電、液、光、計算機技術為一體的技術密集型裝備，然后將其中的土石方工程項目承包給私人老板林某來做，已成為各類隧道與地下工程的首選裝備，林某又將工程轉包給了宣某和潘某。

　　當年1月21日，特別是復合盾構機研發(fā)難度很大。目前，宣某又和分承包商農某簽訂了工程合作施工協議，世界上只有德國、美國、英國、法國等少數具有設計制造能力，由農某找來7個施工隊施工。施工進行到當年4月18日時，并主要通過與國內聯合制造占領市場。我國是世界上最大的隧道及地下工程施工市場。據專家預測，中鐵十三第五公司項目中止農某的施工隊繼續(xù)施工，未來10年，此后工程一直處于停工狀態(tài)。

　　同年12月20日工地重新開工時，我國僅地鐵盾構機需求量就達750臺次，農某因沒有拿到工程款，市場價值上百億元。但目前全國僅有200多臺盾構機，就和幾名管理人員一起到工地現場阻止施工，市場缺口很大。該項成果的推廣，討要工程款。雙方因此發(fā)生肢體沖突，將有效地打破國外技術壟斷，其中一人被打傷。（詳見本報2008年12月23日第10版報道）

　　1月8日上午，為河南創(chuàng)造出新的經濟增長點，農某告訴記者，她本人在工程中已經墊付機械施工費和管理人員工資等共計13萬多元，到現在為止，除了工人工資由中鐵十三第五公司代付以外，她的工程款還沒拿到。

　　農某說，2008年6月底，中鐵十三第五公司項目負責人曾告訴她，公司已經撥付了50多萬元給林某。但林某一直沒有把工程款給她。   小工頭追款無門

　　1月8日上午，和農某簽訂工程轉包協議的宣某說，他和私人老板林某簽訂工程協議，但現在林某并沒有把工程款給他，他也沒法和林某取得聯系。

　　當天中午12時左右，記者和林某取得了電話聯系。林某說，他起初和中鐵十三第五公司簽協議時，按規(guī)定工程量計算，工程款有五六百萬之多，但后來層層轉包到了農某手里，不知道出了什么差錯，中鐵十三第五公司不讓農某繼續(xù)承包工程，而是轉給了別人。林某說：“我現在只拿到了80多萬的工程款，和公司簽訂的合作協議名存實亡，這使得我損失很大?！?/P>

　　當記者問及和農某等人之間的工程款結算問題時，林某表示，在相關門協調下，2008年8月他已付給農某14萬元，而且當時農某簽過字的，他已經不欠農某工程款。林某最后說，他現在廣州，不過他不會做拿錢就跑路的事情。

　　對于林某的說法，農某表示，14萬元只是中鐵十三第五公司代付工人的工資，而她的工程款一分都沒拿到。

　　1月7日，中鐵十三第五公司支李繼堯在接受記者采訪時表示，因為公司不允許層層轉包，所以他們才中止了農某的施工隊施工，由公司直接指定施工隊進行施工。李繼堯說，當初公司只和林某簽訂了協議，工程款只付給林某，至于林某層層轉包給別人引起的經濟糾紛，和公司無關。

　　多層轉包損害底層利益

　　李繼堯舉例向記者解釋了層層轉包的內幕。他說，比如一個公司中標后，再將工程包給甲分承包商，甲分承包商從工程量中扣除分工程款差價后，比如扣除10%，再轉包給乙分承包商，乙分承包商從中提取差價，再轉包給別人。工程款結算時，甲只對乙結算，乙只對丙結算。甲乙之間存在合同關系，甲和丙之間就不存在任何權利義務。以此類推，各分承包商將工程款層層截流，任何一個環(huán)節(jié)的工程款結算出現差錯或者糾紛，就會引起連鎖反應。這些分承包商有的互相之間并不認識，但因利益關系而串在了一起。

　　李繼堯說，此次工程款糾紛就是因此引起的。因為公司只對林某結算工程款，而工人的工資則是每月直接發(fā)給各施工隊，不通過各分承包商，中間的利潤下面的分承包商沒有拿到，導致最底層的承包商投訴無門。

　　李繼堯表示，層層轉包導致的不良后果是顯而易見的。首先，影響施工工期，各種款項扯皮不斷，影響正常的施工進度；其次，分承包商以包代管的方式容易造成偷工減料，導致施工質量難以保障；再次，會引起繁瑣的經濟糾紛，使得一批分承包商，尤其是下層的承包商不斷地到處告狀。

　　“所以，現在中鐵十三第五公司嚴禁層層轉包，改為由公司直接指定施工隊，這樣既方便管理，使結算過程清楚明白，也能避免不必要的經濟糾紛。”李繼堯如是說。

　　記者采訪過一些項目業(yè)主或商，他們也很痛恨層層轉包的方式，但有時他們也感到無奈，因為他們將工程項目交給施工方后，就難以控制施工方的轉包行為。層層轉包引發(fā)的糾紛，往往會導致農民工拿不到工錢。有商表示，不能將工程一包了之，而是要加強工程監(jiān)管，這方面不管是企業(yè)還是相關門，都還有很多工作要做。

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