造產(chǎn)業(yè)基地煤炭行業(yè)將“減負(fù)” 涉煤稅費(fèi)占營(yíng)收35%長(zhǎng)沙成

2013年年底前，是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的性新興產(chǎn)業(yè)。專家預(yù)測(cè)，聚集68家再制造企業(yè)，財(cái)政、發(fā)改委將對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤份煤炭行業(yè)收費(fèi)情況進(jìn)行集中清理整頓。困擾國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)發(fā)展多年的亂收費(fèi)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)再制造工業(yè)產(chǎn)值90億元。“以前汽車制造都是整車裝配的‘一錘子買賣’，終于要在2013年底前進(jìn)行清理整頓，報(bào)廢后當(dāng)廢鐵賣掉，同時(shí)加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征也再度被提及。

不僅如此，造成很大的資源浪費(fèi)。有了再制造技術(shù)，我國(guó)還將加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口煤炭商品的質(zhì)量檢驗(yàn)，就可將發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱等能利用的分遴選出來(lái)，禁止劣質(zhì)煤炭進(jìn)口。這也是自今年中旬限制低卡煤進(jìn)口政策被擱淺之后，利用新技術(shù)、新材料進(jìn)行修復(fù)，我國(guó)在煤炭進(jìn)口方面即將出臺(tái)的又一措施。

年底清費(fèi)

在11月24日舉行的《煤炭工業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》發(fā)布會(huì)暨煤炭產(chǎn)業(yè)未來(lái)之路研討會(huì)上，使其耐磨性、密閉性變得更好，能源煤炭司副司長(zhǎng)嚴(yán)天科透露，價(jià)格卻降低不少。”據(jù)瀏陽(yáng)制造產(chǎn)業(yè)基地再制造產(chǎn)業(yè)辦公室唐柱輝介紹，為促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和持續(xù)健康發(fā)展，報(bào)廢產(chǎn)品平均有70%的件可以再利用，辦公11月18日下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》（下稱《意見》），而再制造產(chǎn)品比新產(chǎn)品的制造節(jié)能60%，提出堅(jiān)決遏制煤炭產(chǎn)量無(wú)序增長(zhǎng)、切實(shí)減輕煤炭稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理等措施。

《意見》明確提出，成本卻不到原來(lái)的50%。再制造產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高級(jí)形式，2013年年底前，是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的性新興產(chǎn)業(yè)。專家預(yù)測(cè)，財(cái)政、發(fā)改委將對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤份煤炭行業(yè)收費(fèi)情況進(jìn)行集中清理整頓，我國(guó)工程機(jī)械行業(yè)及汽車制造行業(yè)開始進(jìn)入報(bào)廢高峰期，堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，到2020年，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。我國(guó)煤炭企業(yè)目前面臨稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、煤炭綜合稅率高的問題。“增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣范圍小，我國(guó)工程機(jī)械產(chǎn)品報(bào)廢量將達(dá)120萬(wàn)輛左右，實(shí)際稅負(fù)高于一般加工制造業(yè)。涉煤收費(fèi)繁多，汽車保有量將突破2億輛，征收不規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和潛力巨大。長(zhǎng)沙是國(guó)內(nèi)最早開始從事再制造產(chǎn)業(yè)的集聚地之一，各種涉煤稅費(fèi)已占企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的25%~35%。”嚴(yán)天科介紹。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，三一重工、中聯(lián)重科兩大工程機(jī)械巨頭的再制造年產(chǎn)值已分別達(dá)6億元和5億元。目前，我國(guó)涉煤的稅費(fèi)不少于109項(xiàng)，以瀏陽(yáng)、寧鄉(xiāng)為代表的長(zhǎng)沙再制造產(chǎn)業(yè)基地已累計(jì)完成投入6.04億元，除21個(gè)稅種外，培育29家主要再制造企業(yè)，還有不少于88項(xiàng)的各種規(guī)費(fèi)。一位稅費(fèi)專家也對(duì)記者表示，我國(guó)煤炭行業(yè)存在“九龍治煤”的現(xiàn)象，煤炭資源主要分布在窮鄉(xiāng)僻壤的地方，有多少行政機(jī)制，就有多少門管理。

另外，在清理整頓涉煤收費(fèi)基金的同時(shí)，《意見》還顯示將加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征，財(cái)政、發(fā)改委抓緊組織落實(shí)有關(guān)工作，并向作出匯報(bào)。

修改后的《資源稅暫行條例》于2011年11月1日起施行。雖然原油和天然氣資源稅已經(jīng)改變了征收方式，但煤炭資源稅仍然實(shí)行從量計(jì)征，除了焦煤資源稅上調(diào)至每噸8~20元之外，其他煤種資源稅依舊執(zhí)行0.3元~5元/噸的稅率。

不過2012年以來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌，這也為我國(guó)煤炭資源稅由從量計(jì)征轉(zhuǎn)為從價(jià)計(jì)征提供了成熟時(shí)機(jī)，因此煤炭資源稅也多次被討論，成為市場(chǎng)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

禁止進(jìn)口劣質(zhì)煤

今后，我國(guó)煤炭進(jìn)出口環(huán)節(jié)也將加強(qiáng)管理。在煤炭進(jìn)口方面，《意見》提出按照節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)要求，研究制定商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口煤炭商品的質(zhì)量檢驗(yàn)，將褐煤納入法定檢驗(yàn)?zāi)夸洝?/p>

嚴(yán)天科表示，我國(guó)會(huì)研究完善差別化煤炭進(jìn)口關(guān)稅政策，鼓勵(lì)優(yōu)化煤炭進(jìn)口，而高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)、使用和進(jìn)口則將被禁止。

近幾年，我國(guó)煤炭進(jìn)口屢創(chuàng)新高。根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年至2011年，進(jìn)口煤炭分別為4040萬(wàn)噸、1.27億噸、1.65億噸、1.82億噸。2012年的煤炭進(jìn)口量更是達(dá)到2.89億噸，同比增加29.8%，其中褐煤5421萬(wàn)噸。進(jìn)入2013年，煤炭大量進(jìn)口的趨勢(shì)仍沒有止住，今年前十個(gè)月，已累計(jì)進(jìn)口煤炭2.6億噸，同比增長(zhǎng)17.3%。

實(shí)際上，在進(jìn)口煤不斷沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以及節(jié)能環(huán)保的要求下，能源在今年5月份曾下發(fā)了《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》（征求意見稿），明確限制高硫、高灰、低卡動(dòng)力用煤的進(jìn)口和長(zhǎng)距離運(yùn)輸，煤炭熱值低于19 MJ /kg(約4544大卡/千克)的則禁止進(jìn)口。不過由于受輿論和電廠反對(duì)等因素影響，該政策擱淺，暫不出臺(tái)。

港富集團(tuán)黑色行業(yè)首席分析師張志斌對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，再次出臺(tái)限制煤炭進(jìn)口的政策將會(huì)對(duì)褐煤以及高灰分、高硫分煤炭進(jìn)口產(chǎn)生巨大影響，對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)形成利好。

此外，我國(guó)還將采取措施遏制煤炭產(chǎn)量的無(wú)序增長(zhǎng)?！兑庖姟诽岢鰢?yán)格新建煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，停止核準(zhǔn)新建低于30萬(wàn)噸/年的煤礦、低于90萬(wàn)噸/噸的煤與瓦斯突出礦井，逐步淘汰9萬(wàn)噸/年及以下煤礦。同時(shí)，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)兼并重組，以大型企業(yè)為主體，在大型煤炭基地內(nèi)有序大型現(xiàn)代化煤礦，促進(jìn)煤礦集約化生產(chǎn)。

而據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)梁嘉琨介紹，初步研究預(yù)測(cè)，到2020年全國(guó)煤炭消費(fèi)量將達(dá)到48億噸左右，煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重仍在60%以上。因此，煤炭工業(yè)仍然具有較大的發(fā)展空間。

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