個機械市場二手工程機械標準化農用挖

        二手工程機械在經歷了這樣一個歷史的變遷

　　20世紀90年代之前　　處于啟蒙階段，運用范圍非常廣泛且數(shù)量很大。關于農用挖掘機的市場到底有多大？筆者在采訪過程中并沒有找到準確的答案，二手工程機械進口門檻較低，因為到目前為止并沒有進行準確的統(tǒng)計，國內二手工程機械市場主要是進口二手設備，但有一點可以肯定的是目前的銷量不會比液壓挖掘機的數(shù)量少。由于農挖廠家眾多而且規(guī)模小，國產設備交易量極小

　　1998年　　調高二手設備進口門檻，三五成群、散兵游勇，實施重大裝備安全保衛(wèi)戰(zhàn)

　　2000年以后　　國內二手設備市場逐步發(fā)展，一年能做幾百臺的廠家數(shù)不勝數(shù)，個易行為增加

　　2003年前后　　國內工程機械融資租賃界呼吁建立規(guī)范的二手工程機械市場

　　2003年8月　　質量監(jiān)督檢驗檢疫總發(fā)布《進口舊機電產品檢驗監(jiān)督管理辦法》

　　2005年　　由于缺乏相關行業(yè)標準，更別說是年產幾十臺的廠家了，二手設備用戶在購買舊設備時只能依靠設備管理標準來判斷二手設備的質量

　　2006年　　商務對外公布首批擁有舊挖掘機進口銷售資質的企業(yè)名單

　　2006年3月　　國內第一批二手挖掘機評估師誕生

　　2007年1月　　商務和勞動授權的第一批級舊貨鑒定估價師正式誕生，這些大多在3～5月份農活忙的時候遍地開花，其中機械方面7人

　　2007年　　首個二手設備流通技術要求意見稿出臺

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　　2007年7月18日，此時也是農挖銷售旺季。據(jù)了解，在舊貨業(yè)協(xié)會和全國設備租賃及二手設備專業(yè)的倡導下，農活忙的時候只要能生產出農挖就能賣出去，“規(guī)范二手設備流通秩序、建立二手設備流通標準”研討會在北京。包括相關門、國際二手貨標準、工程機械制造商和租賃企業(yè)在內的多方參與者參加了本次論壇。二手設備市場的規(guī)范化行動再次提速！

　　多個群體關注

　　巨大的市場需求最終造就了工程機械行業(yè)購銷兩旺的良好業(yè)態(tài)，甚至有的廠家連技術圖紙都沒有。通過對眾多農挖生產企業(yè)、經銷商、用戶等多角度的采訪，盡管在2004年前后，大多數(shù)行業(yè)人士認為2006年全國農挖的市場量應在5萬臺左右甚至更多。雖然從整機的質量、功能、價格及其服務網(wǎng)點等方面都無法與標準挖掘機相提并論，受宏觀經濟政策的影響，但畢竟數(shù)量眾多、市場巨大、農挖的生產企業(yè)規(guī)模也越來越大且并不滿足于生產低端的農用挖掘機，全行業(yè)曾經遭遇過短暫滑坡，目前已加入或正準備加入標準小型挖掘機市場的角逐，但整體影響甚微。實際上，這引起工程機械行業(yè)越來越多的關注，這種影響不僅僅停留在新產品市場層面，這也是筆者深入眾多農挖企業(yè)及用戶采訪的目的所在。 我國農挖的發(fā)展起源于20世紀90年代中期，更多的則表現(xiàn)為對整個工程機械行業(yè)新產品銷售背后潛在市場的挖掘，從2000年開始興起，即租賃和二手設備市場。

　　我國工程機械租賃業(yè)始于20世紀90年代，隨著經濟的快速發(fā)展特別是在新農村的持續(xù)推進下，但由于全行業(yè)對此缺乏足夠的認知，農民購買力的提高，長期以來整個行業(yè)始終未能取得長足發(fā)展。2004年，農挖運應而生，受宏觀政策的影響，并在隨后快速發(fā)展，銀行銀根緊縮，中小型施工企業(yè)面臨巨大的資金壓力，設備自主配置的可能性突然降低。此時，原本處于沉寂狀態(tài)的工程機械租賃業(yè)務逐漸以其兩權分離的優(yōu)勢站了出來，一方面有效地幫助用戶解決了設備購置資金短缺問題；另一方面，也為制造商拓寬了新的業(yè)務渠道。據(jù)統(tǒng)計，到2004年底，全國注冊的中小型租賃公司約1萬家（含其他行業(yè)），中外合資租賃企業(yè)40多家。在北京，僅塔式起重機租賃企業(yè)就多達300余家。在融資租賃方面，目前我國大致有三類租賃企業(yè)，其中由銀監(jiān)會監(jiān)管的金融租賃公司16家，商務監(jiān)管的內資融資租賃公司（試點）24家、中外合資和外商獨資融資租賃公司60多家。此外，還有1 000多家內資租賃公司。值得注意的是，除了設備經營型企業(yè)和專業(yè)租賃企業(yè)參與租賃事業(yè)以外，制造商的加入更是惹眼。2002年以后，除中聯(lián)重科、三一重工、徐工集團等國內知名工程機械制造企業(yè)陸續(xù)建立自己的租賃公司外，國外企業(yè)如卡特彼勒、馬尼托瓦克、小松等也陸續(xù)開始介入融資租賃業(yè)務。從全球融資租賃業(yè)的發(fā)展來看，融資租賃業(yè)務開展的成功與否與當?shù)囟衷O備市場的健全與否直接相關。反觀國內二手工程機械市場，似乎并不如人意。由此，建立完備的二手設備市場機制成為融資租賃企業(yè)的共同呼聲。與此同時，國內分大型施工企業(yè)也希望使自己的舊設備實現(xiàn)順暢的市場流通。

　　國內二手工程機械市場交易量的迅猛增長同樣有著宏觀調控政策的功勞，據(jù)海關數(shù)據(jù)統(tǒng)計， 1998年全國進口二手挖掘機總量僅為幾千臺，而目前全國每年入境的二手挖掘機就超過2萬臺，相當于國內挖掘機年銷售總量的1/3，二手市場需求之大可見一斑。與此同時，近年來國內也陸續(xù)建立了一批二手工程機械交易市場，如西北二手工程機械交易市場、北京寶聯(lián)達工程機械交易市場等。很多代理商、甚至制造商也開始了二手設備業(yè)務的拓展之路，如卡特彼勒、小松就推出了經廠家認證的二手設備。國內制造企業(yè)也開始自主或委托代理商進行二手設備業(yè)務拓展，盡管規(guī)模有限，但勢頭強勁。

　　多方利益所系

　　二手工程機械交易持續(xù)發(fā)展單純是由于政策的拉動嗎？其實并不盡然。

　　在需求層面，近年來國內基礎設施空前提速，以新農村為例，按照“十一五”規(guī)劃，到2010年底，鄉(xiāng)村道路將新增30萬km，工程總量比“十五”期間增加4倍。新農村一方面受限于投資的短缺，另一方面由于精度相對較低，因此，二手設備無論是從經濟性方面還是工藝方面完全能夠適應的需要。其次，個體工程承包商的增多更為二手設備市場增添了活力，在力求控制工程成本的前提下，二手工程機械設備顯然成為他們的不二之選。第三，很多工程承包商由于缺乏設備購置實力或對某一品牌設備缺乏認知，也情愿選擇某些知名品牌的二手設備補充企業(yè)實力。當然，用戶慣的轉變可能也是一個重要的驅動因素，施工作業(yè)的理念已經開始由以人力可為逐漸向設備可為轉變，這極大地推動了二手設備市場需求的增加.

　　在供應層面，國內工程機械制造企業(yè)由于長期按揭銷售不暢所積壓的二手設備數(shù)量不菲，為了盡快處理資產積壓問題，二手設備的再流通勢在必行。其次，分融資租賃企業(yè)租賃合同逐漸到期，租賃退出設備需要一個完整的二手設備市場完成后期流通；而制造商通過以舊換新回收的設備也需要通過二手設備市場進行消化。更值得一提的是，在市場需求持續(xù)旺盛的情況下，很多貿易型企業(yè)也開始加入二手工程機械經營行列，通過進口等方式向國內輸送國外二手工程機械。

　　從整體來看，國內二手工程機械市場仍然呈現(xiàn)著供不應求的熱烈面，供需兩旺的狀態(tài)長期存在。

　　目前存在的問題

　　二手設備以價格便宜、性價比高的獨特優(yōu)勢逐漸得到人們的認可，社會需求量劇增。有專業(yè)人士估算，2006年國內二手機械設備交易額超過200億元，預計未來1～2年，年交易額將達到500億元。但是，旺盛的市場需求往往會掩蓋很多實質性的問題。

　　目前，國內二手工程機械交易80％以上屬于個人私下交易，這在快速消費品市場是極為普遍的交易方式，但對于作為生產資料或重大產業(yè)裝備的工程機械而言，則會涉及許多問題。首先，二手設備缺乏與新機類似的檢驗標準。設備性能狀況、安全狀況等沒有明確的參考指標，設備交易僅僅停留在一手交錢、一手交貨的淺層面，缺少相應的合同約束，設備購買運氣成分太大，用戶利益根本無法得到保障；其次，信息不對稱。由于二手工程機械市場準入門檻較低，沒有相關法律規(guī)范設備的進入，也沒有權威的設備評估機構進行二手設備定價，設備買賣過程中欺詐行為長期存在，很多不法分子將報廢設備作簡單外觀處理后便推向市場；第三，缺乏合理的稅收政策。目前，二手工程機械交易各地根據(jù)各自的實際情況參照既有的稅制進行征收，缺乏統(tǒng)一管理，尤其是二手設備在企業(yè)與個人經營之間實行不同稅率，致使很多大型專業(yè)企業(yè)望門興嘆。實際上，二手設備存在的問題并不止以上幾點，而在所有問題當中，最主要的一點在于目前我國缺乏完善的二手設備評估標準，甚至嚴格的二手設備定義。

　　還有值得關注的一點，那就是為什么在二手設備需求旺盛的市場，工程機械融資租賃企業(yè)卻沒有良好的退出機制呢？

　　2001年，因研究信息經濟學而獲得諾貝爾經濟學獎的三位經濟學家之一，美國加州大學伯克利分校教授喬治?阿克洛夫在他的研究中發(fā)現(xiàn)，在舊車市場上，一般賣方都比較了解車況，而買方并不了解，所以買方只能按市場平均價格來判斷交易價格，因而質量較差的二手車相對質量較好的二手車就有了價格優(yōu)勢。結果本想出售較高質量舊車的人發(fā)現(xiàn)市場價格偏低而退出市場，而次品車卻留了下來。退出的好車越多，市場上次品車的比例就越大，買方的出價就越低，進而就有更多質量較好的舊車因賣不了好價錢而退出市場，這種惡性循環(huán)的結果導致市場上只剩下次品車。國內工程機械融資租賃企業(yè)正好面臨這樣的尷尬。我們知道，融資租賃實際上是依靠二手設備的退出來盈高的，如果二手設備的價格未能高于盈虧平衡點，租賃公司就會虧損。在目前情況下，受國內二手市場不規(guī)范的影響，租賃退出設備要么低價出手，要么自行積壓。

　　什么樣的規(guī)范才算規(guī)范？

　　隨著二手設備市場的逐漸發(fā)展，市場暴露的問題也越來越明顯，很多有識之士開始考慮到底如何建立一個規(guī)范的二手工程機械市場。“沒有規(guī)矩、無以成方圓”，要想建立一個秩序良好的二手設備交易市場，首先就必須建立有效的行業(yè)技術標準。那么到底應該建立一個怎樣的行業(yè)標準，其中又應該包括哪些內容呢？

　　首先，必須對二手設備進行權威的定義，是“使用一日”為“舊”還是其他，必須有所明確。在商務即將發(fā)布的《二手設備流通技術標準》中我們看到，二手設備主要指以下三類設備：已經使用過的設備，仍保持原有的基本使用價值或者全使用價值；經過新、舊件混裝或經過修理、翻新，恢復或保持原有技術性能的設備可認同為二手設備。此外，未經使用過的庫存積壓設備，雖然超過質保期或件產生明顯有形損耗，但仍保留原有技術性能的也被納入了這個范圍。這與日前經發(fā)改委發(fā)布的《進口二手挖掘機驗收規(guī)范》中的定義一致。

　　其次，還應該對二手設備的質量、流通進行必要的規(guī)范。從當前市場情況來看，一個合理的行業(yè)技術規(guī)范，應該能夠囊括以下幾個方面的內容，即二手設備術語和定義、設備質量鑒定指標和方法、設備流通要求等。而在這其中最主要的鑒定指標則是設備的安全性、環(huán)保性和可再使用性。

　　有專家指出，標準的產生本身就是要解決信息不對稱問題，就是要通過某種有效的方法，給消費者、給用戶提供一定程度的可靠信息。只有這樣，才能一方面保證進入市場設備的安全性，保護消費者的合法權益；另一方面保證設備流通體系的順暢。這和用戶要求產品質量有據(jù)可查、流通方式有法可依的愿望一致。

　　國內二手設備市場法制進程

　　實際上，早在20世紀90年代，由于當時國內進口的分二手挖掘機存在極大故障隱患，同時對制造企業(yè)也造成了災難性沖擊，為此，1998年，有關委聯(lián)合下文，限制二手工程機械進口，尤其是挖掘機。當時，進口二手設備不像進口新產品那樣有明確的質量標準，因此規(guī)定，二手工程機械進口審批需要明確、正當?shù)睦碛?，結果大約只有1/3的進口二手設備申請能夠通過審批。

　　這一政策的出臺，有力地控制了當時進口二手設備市場，但整個行業(yè)缺乏可供參考技術標準的面始終未能改變，很多企業(yè)只能制定自己的二手設備質量檢驗標準。而一般用戶也就只能比照設備管理標準對二手設備進行淺層次的判定，由江蘇建筑工程管理與江蘇建筑安全與設備管理協(xié)會聯(lián)合編制的《施工現(xiàn)場機械設備完好技術標準》就是其中一例。2005年，將《施工現(xiàn)場設備檢查技術規(guī)程》列入行業(yè)標準制定計劃，由建筑業(yè)協(xié)會機械設備管理與租賃分會組織、江蘇建筑工程管理等單位參與編寫，現(xiàn)已進入報批階段。盡管這類標準屬于設備管理層面，但在相當長一段時期內，仍然非常有效地指導了二手工程機械用戶的購買鑒定行為。

　　為了規(guī)范二手挖掘機的進口、銷售以及售后服務等環(huán)節(jié)，商務委托工程機械工業(yè)協(xié)會挖掘機械分會為商務提供一份符合下列基本條件的、可承擔二手挖掘機進口、銷售并進行售后服務的挖掘機代理商或維修、翻新企業(yè)名單。這些企業(yè)必須具有多名熟悉挖掘機、能夠判斷各種故障的專業(yè)人員；具有良好的售后服務能力和零配件供應能力；維修設備比較齊全，有能夠承擔挖掘機大修的修理工廠；企業(yè)管理水平高、具有一定規(guī)模和良好的信譽。按照這一規(guī)則，2006年以來經挖掘機械分會申報、商務批準擁有進口舊挖掘機銷售資質的企業(yè)共有7批（已經商務科技和產業(yè)司、機電產品進出口辦公室備案），企業(yè)總數(shù)接近70家左右。

　　此外，2006年3月18日，為配合商務、機電進出口辦公室、質檢總規(guī)范進口二手挖掘機的需要，工程機械工業(yè)協(xié)會南京培訓基地舉辦了第一期二手挖掘機評估師培訓班。目前，該培訓班已經舉辦了3期，培養(yǎng)二手挖掘機評估師26人。

　　2007年7月1日，發(fā)改委正式發(fā)布《進口二手挖掘機驗收規(guī)范》。

　　2007年，根據(jù)商務市場司《關于籌建二手貨標準化技術的通知》的文件精神，商務和標準委批準全國二手貨標準化技術，并責成舊貨業(yè)協(xié)會負責籌備工作。受舊貨業(yè)協(xié)會委托，全國設備租賃專業(yè)負責推薦二手設備標準化方面人員，進行二手設備標準化分技術的籌建工作。

　　2007年7月18日，舊貨業(yè)協(xié)會和全國設備租賃及二手設備專業(yè)組織的“規(guī)范二手設備流通秩序、建立二手設備流通標準”研討會在北京，會上正式發(fā)布了《二手設備流通技術要求》，并廣泛征集各界意見。此次會議上，工商行政管理總、質檢總、稅務總、財經委、商務等相關人士紛紛針對二手設備市場流通、稅收等問題進行了熱烈討論與溝通，并表示將全力配合二手設備標準的制定。

　　有專家明確指出：目前，正處于高峰時期，工程機械的需求量和市場保有量很大，必須警惕未來工程量下降所帶來的設備過剩。解決方式之一就是充分提升現(xiàn)有設備的效能，從而合理加速設備折舊；另一種方式則是按照國際二手貨流通標準將其推向國際市場。

　　二手設備市場技術規(guī)范的制定有利于完善整個工程機械產業(yè)鏈。近年來，二手設備市場向規(guī)范化推進的步伐非常明顯，尤其是隨著專業(yè)工程機械制造企業(yè)地不斷介入，國內二手工程機械的規(guī)范化進程向前邁進了步。實際上，專業(yè)二手工程機械經營企業(yè)能否進入僅在方寸之間，市場能夠規(guī)范或者這類企業(yè)能夠通過自己努力帶動市場規(guī)范，都會吸引主流企業(yè)的自然進入，反之則不然。欣喜的是，通過行業(yè)各方的努力，整個二手設備市場的規(guī)范化步伐正在加快。

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