能過剩壓力調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級促進裝備工業(yè)做強做大國內(nèi)工

工業(yè)和信息化裝備工業(yè)司司長 張相木

2010年將著力推進企業(yè)兼并重組，工程機械行業(yè)的銷售規(guī)模增長了近4倍――從2002年的773億元到2009年的3100億，提升自主創(chuàng)新能力，年均增長率約為24.4%。其中，加強重大技術(shù)裝備自主化，2003年同比增長率高達38%，培育性新興產(chǎn)業(yè)。

今年以來，2007年同比增長37.2%。然而，裝備工業(yè)司深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，我國工程機械整體銷售利潤從2000年的5.73%下降到去年的4.78%，全面落實全國工業(yè)和信息化工作會議精神，不少企業(yè)成為外資零件加工和貼牌生產(chǎn)企業(yè)，按照保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促融合的總體要求，僅僅賺取加工費。　　有專家表示，積極應(yīng)對國際金融危機帶來的挑戰(zhàn)，機械工業(yè)制造成為世界產(chǎn)業(yè)格的第三級：歐美制定標準，著力推進技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，日本出技術(shù)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，制造產(chǎn)品。以主流產(chǎn)品裝載機為例。目前，加快信息化與工業(yè)化融合，我國工程機械市場需求的裝載機每年為10萬臺。但據(jù)工程機械工業(yè)協(xié)會調(diào)查顯示，促進裝備工業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，截至2009年年末，為工業(yè)的平穩(wěn)較快發(fā)展作出貢獻。

2009年的主要工作

(一)積極貫徹落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

貫徹實施《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》和《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，國內(nèi)三個裝載機龍頭企業(yè)的產(chǎn)能都在3萬臺/年以上，協(xié)調(diào)落實各項政策實施細則。截至目前，加在一起超過15萬臺/年，三個產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃已經(jīng)出臺了18項實施細則，已經(jīng)足夠滿足國內(nèi)外工程機械市場需求，其中調(diào)整出口退稅率、農(nóng)機和汽車摩托車下鄉(xiāng)、汽車以舊換新、促進汽車出口、增加船舶科技投入等政策已經(jīng)落實?！豆膭钍褂脟a(chǎn)首臺(套)重大技術(shù)裝備認定和示范項目實施辦法》等其他政策正在抓緊推進。

(二)大力推進裝備制造企業(yè)技術(shù)改造。

會同發(fā)改委組織制定了機械、汽車、船舶三個產(chǎn)業(yè)的《技術(shù)進步和技術(shù)改造項目及產(chǎn)品目錄》。今年聯(lián)合審核通過的裝備制造類企業(yè)技術(shù)改造項目1286項，再進行投資就會因為重復(fù)而導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。　　按照工程機械工業(yè)協(xié)會秘書長蘇子孟的說法，總投資1500多億元。

(三)認真組織實施科技重大專項。

針對高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備重大專項了重大專項實施管理辦公室、總體組和專家咨詢，裝載機行業(yè)目前的總體狀況已經(jīng)變?yōu)椋盒逻M入門檻較低、替代威脅增加、顧客議價能力增強、核心件供應(yīng)商議價能力較高、內(nèi)競爭白熱化，建立了專項專家?guī)?；制訂了《?shù)控機床專項實施管理暫行辦法》等系列文件，這其實是整個工程機械行業(yè)的縮影。，編寫了《數(shù)控機床專項實施方案(公開版)》，分三批征集課題，經(jīng)組織專家評審、咨詢及領(lǐng)導(dǎo)小組審議，確定了2009年度課題，并下達了年度經(jīng)費計劃。

積極推進大型飛機重大專項實施工作，編制下達了研制工作總體安排和2009年重點工作計劃，制定了相關(guān)管理辦法文件，研究提出了大型客機適航能力規(guī)劃綱要，統(tǒng)籌規(guī)劃了大型客機研制保障條件，下達了2009年研制經(jīng)費計劃。

(四)加快推進重大技術(shù)裝備自主化。

努力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，提高出口退稅率，鼓勵和支持裝備產(chǎn)品出口，聯(lián)合財政等六委下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整重大技術(shù)裝備進口稅收政策的通知》等；研究提出重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新的方向和重點，與財政等五委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新指導(dǎo)目錄的通知》，制定發(fā)布《高技術(shù)船舶科研項目管理暫行辦法》等文件；組織實施重點科技項目，積極推進ARJ21新支線飛機、新舟60渦槳支線飛機、LNG船、船用中速柴油機等重點科技項目，開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作等。

(五)嚴格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張和推進企業(yè)兼并重組。

研究制定《促進汽車生產(chǎn)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加快推進裝備制造企業(yè)兼并重組的實施意見》、《控制風(fēng)電裝備產(chǎn)能盲目擴張引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展的意見》和《關(guān)于抑制產(chǎn)能盲目擴張，推進船舶企業(yè)兼并重組的實施意見》，并爭取盡快出臺。積極推進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，完成裝備工業(yè)類新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的審查，第一批公示24個。

(六)切實加強行業(yè)規(guī)劃、政策、標準制定和管理體系。

完成了汽車、船舶、裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃及航空工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃的前期思路研究；完成《船舶工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》中期評估；開展了《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》(國發(fā) [2006]8號文)實施情況的調(diào)研，完成了《2006-2008年裝備制造業(yè)發(fā)展報告》。建立和規(guī)范汽車投資項目備案制度，建立汽車油耗備案和標示制度，研究制定了《拖拉機及聯(lián)合收割機生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)認定條件》及《城市軌道交通車輛生產(chǎn)資質(zhì)認定管理辦法》(初稿)等。建立了裝備工業(yè)機械、汽車、航空、船舶行業(yè)標準化工作組織體系；在對現(xiàn)有26659項裝備工業(yè)標準進行全面清理的基礎(chǔ)上，完成了標齡5年以上13648項行業(yè)標準的復(fù)審工作等。

(七)積極推進信息化與工業(yè)化融合。

會同信息化推進司組織了全國裝備工業(yè)兩化融合典型經(jīng)驗座談會。發(fā)掘裝備工業(yè)企業(yè)“兩化”融合實踐典型經(jīng)驗，并交流推廣，明確“兩化”融合的實現(xiàn)途徑，圍繞產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、集成制造、流程控制、企業(yè)管理、市場營銷、人力資源等環(huán)節(jié)，加大信息技術(shù)的應(yīng)用。

(八)努力加強裝備工業(yè)經(jīng)濟運行分析工作。

加強了與有關(guān)行業(yè)協(xié)會的信息溝通，建立了定期或不定期行業(yè)運行情況交流機制；確定江蘇、浙江等10個市為裝備工業(yè)經(jīng)濟運行重點監(jiān)測地區(qū)，建立了統(tǒng)計信息交流渠道；建立了汽車、船舶重點行業(yè)月度分析和發(fā)布經(jīng)濟運行報告的制度，及時研究新情況、新問題以及政策建議；加強對美、日、德等先進裝備制造業(yè)發(fā)展情況的研究，定期編發(fā)了《裝備工業(yè)經(jīng)濟參考》等相關(guān)資料和信息，指導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

(九)重點加強下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量提升和服務(wù)工作。

重點加強農(nóng)機下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)產(chǎn)品的質(zhì)量提升和售后服務(wù)；開展了農(nóng)機、汽車摩托車“下鄉(xiāng)”產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)研，完成了《拖拉機行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量專題調(diào)研報告》、《收獲機械行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量專題調(diào)研報告》、《汽車、摩托車行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查報告》等；按照領(lǐng)導(dǎo)批示精神，對農(nóng)機下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量問題開展專題調(diào)研。

2010年初步工作思路

2010年，裝備工業(yè)司將深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照特色新型工業(yè)化總體要求，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，著力推進企業(yè)兼并重組，著力提升自主創(chuàng)新能力，年均增長率約為24.4%。其中，著力加強重大技術(shù)裝備自主化，2003年同比增長率高達38%，著力培育性新興產(chǎn)業(yè)，著力加快用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)裝備制造業(yè)，切實提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進裝備工業(yè)又好又快發(fā)展。

(一)進一步加快實施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，落實政策措施。

抓緊落實產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中尚未出臺的實施細則，按照進度成熟一個發(fā)布一個，確保各項實施細則全出臺；對已出臺的政策措施，要密切評估實施效果，特別是加強對到期政策延續(xù)性問題的研究，及時調(diào)整和補充完善；同時，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化和行業(yè)發(fā)展需要，及時加強儲備性政策的研究。

(二)持之以恒地推進企業(yè)技術(shù)改造，建立長效機制。

加快實施投資計劃內(nèi)裝備工業(yè)技術(shù)改造項目，檢查項目執(zhí)行情況，確保項目取得投資效益；研究啟動2010年技術(shù)改造計劃安排，改進方法、突出重點，更加突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實好產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃提出的目標，做好項目儲備；積極探索形成推動企業(yè)技術(shù)改造的長效機制。

(三)突出抓好推進企業(yè)兼并重組工作和嚴格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。

貫徹落實《關(guān)于抑制分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》精神，研究出臺汽車、船舶、裝備制造業(yè)相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，推動企業(yè)兼并重組和嚴控產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張，提高產(chǎn)業(yè)集中度，重點培育若干具有一定技術(shù)創(chuàng)新能力和國際競爭力的大型企業(yè)集團。

(四)切實加強科技創(chuàng)新，提升裝備工業(yè)整體水平。

一是組織實施科技重大專項。繼續(xù)抓好大型飛機、高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備重大專項的實施工作，加快實施能夠盡快形成產(chǎn)業(yè)化能力的重點項目，做好項目的監(jiān)督檢查和質(zhì)量控制。二是加強重點領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。加快推進新支線客機、先進中型多用途直升機、大型滅火/水上救援水陸兩棲飛機的研制進度，積極推動通用飛機、高新技術(shù)船舶、海洋工程裝備及配套等重點科研項目的立項，形成產(chǎn)業(yè)化能力。三是強化標準、質(zhì)量管理。繼續(xù)開展機械、船舶、航空、汽車行業(yè)標準制修訂工作。圍繞“創(chuàng)新品種、提高效益、創(chuàng)建品牌、改善服務(wù)”，抓好質(zhì)量品牌。

(五)加快推進重大技術(shù)裝備發(fā)展，提高裝備自主化水平。

制定發(fā)布《推進裝備制造業(yè)做強做大行動綱要》。盡快出臺《首臺(套)重大技術(shù)裝備認定和示范項目實施辦法》和《投資項目設(shè)備評估管理辦法》。協(xié)調(diào)落實設(shè)立裝備發(fā)展基金，加快推進大型鑄鍛件、基礎(chǔ)零件自主化專項工程的實施。加快推進高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備、極大規(guī)模集成電路制造裝備等自主化，結(jié)合重大專項實施加快技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進度。加快信息技術(shù)在機械、汽車、航空、船舶、軌道交通裝備等重大技術(shù)裝備中的應(yīng)用。

(六)積極發(fā)展性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。

綜合考慮市場需求和支撐條件，初步選擇節(jié)能和新能源汽車、海洋工程裝備、通用飛機和支線飛機、高速軌道交通設(shè)備、高技術(shù)船舶、新能源和節(jié)能環(huán)保設(shè)備等作為新興支柱產(chǎn)業(yè)培育的重點領(lǐng)域。研究制訂《新能源汽車科技和產(chǎn)業(yè)化行動計劃》，加強新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)化示范工作，完善市場推進措施。統(tǒng)籌兼顧新能源汽車發(fā)展和傳統(tǒng)能源汽車節(jié)能減排，力爭在節(jié)能和新能源汽車方面實現(xiàn)突破。通過制定發(fā)展政策，依靠技術(shù)進步，創(chuàng)造新的市場需求，培育新的增長點。

(七)著力行業(yè)規(guī)劃和政策制定，加強行業(yè)管理。

一是組織編制汽車產(chǎn)業(yè)、船舶工業(yè)、裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃、航空工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃；編制發(fā)布基礎(chǔ)零件專項實施方案，組織開展內(nèi)燃機制造業(yè)、工程機械制造業(yè)、印刷機械制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)、模具制造業(yè)、機械制造工藝等行業(yè)“十二五”專項規(guī)劃編制工作。二是開展船舶工業(yè)發(fā)展條例、民用飛機發(fā)展條例、道路機動車輛管理條例等立法工作。研究促進汽車節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和新能源汽車研發(fā)和使用的財稅政策。加強汽車油耗備案和標示管理工作。三是開展汽車節(jié)能環(huán)保安全和新能源汽車等標準的制修訂工作，完善汽車回收利用體系。

(八)推進兩化融合，發(fā)展生產(chǎn)務(wù)業(yè)。

促進工業(yè)化和信息化深度融合，提高裝備智能化、數(shù)字化、柔性化、網(wǎng)絡(luò)化水平和裝備設(shè)計、生產(chǎn)、管理、銷售、服務(wù)等全過程的信息化水平；發(fā)展生產(chǎn)務(wù)業(yè)，實施供應(yīng)鏈管理優(yōu)化，推廣融資租賃和金融租賃業(yè)務(wù)模式；推廣節(jié)能減排，發(fā)展“綠色”裝備產(chǎn)品和裝備制造業(yè)“綠色”制造方式。

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