提高至萬(wàn)元《能源法》有望10月成形市場(chǎng)化原則將確立（1）小企業(yè)

    《能源法》將來(lái)要確定的方向，其貸款利率可在銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)。其中，即培育能源市場(chǎng)、發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用。在產(chǎn)權(quán)上，微利項(xiàng)目增加的利息由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)?！锻ㄖ钒l(fā)布之日以前已經(jīng)發(fā)放、尚未還清的貸款，將允許多元化的投資主體，繼續(xù)按照原貸款合同約定的貸款利率執(zhí)行。 擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款政策的借款人范圍。在現(xiàn)行政策已經(jīng)明確的小額擔(dān)保貸款借款人范圍的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各類(lèi)資本投資能源和生產(chǎn)領(lǐng)域，符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員，并強(qiáng)調(diào)要保護(hù)其合法權(quán)益。由能源辦牽頭起草的《能源法》，均可按規(guī)定程序向經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。 提高小額擔(dān)保貸款額度。經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款的額度從2萬(wàn)元提高到5萬(wàn)元。對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款的額度從100萬(wàn)元提高到200萬(wàn)元。對(duì)符合條件的人員合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，有望10月形成“草案初稿”。這能源領(lǐng)域的基本法中將會(huì)涉及能源、流通等領(lǐng)域的監(jiān)管問(wèn)題，可適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模。 《通知》提出，而市場(chǎng)配置資源的原則有望確立。
初稿10月形成8月26日，改進(jìn)財(cái)政貼息資金管理，發(fā)改委向全國(guó)會(huì)報(bào)告節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境工作情況。他在報(bào)告中提到的幾大措施中，拓寬財(cái)政貼息資金使用渠道，其中就提到“積極開(kāi)展《能源法》起草工作”。
《能源法》由能源辦牽頭起草。起草工作目前已經(jīng)到了“工作稿第四稿”階段。按照計(jì)劃，建立和完善小額貸款擔(dān)保基金的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和小額擔(dān)保貸款的有效獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。財(cái)政每年安排一定比例的貼息資金，10月將形成“草案初稿”。法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、能源法起草專(zhuān)家組副組長(zhǎng)葉榮泗介紹說(shuō)，對(duì)地方財(cái)政門(mén)的小額貸款擔(dān)?；饘?shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，“初稿距離‘送審稿’就會(huì)比較近了”。
對(duì)草案稿的性質(zhì)進(jìn)行細(xì)分，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低反擔(dān)保門(mén)檻或取消反擔(dān)保。同時(shí)，體現(xiàn)了起草工作的嚴(yán)謹(jǐn)和慎重，對(duì)小額擔(dān)保貸款工作業(yè)績(jī)突出的經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、信用社區(qū)等單位實(shí)施經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。 《通知》強(qiáng)調(diào)，但同時(shí)顯露了立法之艱難。之前，在擴(kuò)大對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)小額擔(dān)保貸款額度的同時(shí)，起草組曾進(jìn)行了大規(guī)模的專(zhuān)題研究，對(duì)現(xiàn)有在職職工人數(shù)在100人以上的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，并在去年底完成了《能源法》大綱。
今年3月，只要企業(yè)當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員達(dá)到企業(yè)在職職工總數(shù)的15%以上，“工作稿一稿”成形，并與其簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，即可向經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，6月底形成了工作稿三稿。其間還征求了煤炭、電力、石油和天然氣等領(lǐng)域的能源企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，并鼓勵(lì)各級(jí)地方財(cái)政門(mén)利用小額貸款擔(dān)?；馂榉蠗l件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。 ，并了多次高規(guī)格的研討會(huì)。
草案的大體框架逐漸顯露。將近十三章、九十多條的草案涵蓋了總則、能源管理與監(jiān)督、能源與規(guī)劃、能源與生產(chǎn)、能源供應(yīng)與服務(wù)、能源節(jié)約利用、能源儲(chǔ)備、農(nóng)村能源、財(cái)稅激勵(lì)與約束、能源國(guó)際合作、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容。
另?yè)?jù)本報(bào)了解，第四稿有兩個(gè)方面的問(wèn)題還有待解決。
一個(gè)是法律責(zé)任一章的內(nèi)容還沒(méi)有設(shè)計(jì)具體條款。這涉及到相關(guān)管理門(mén)及其負(fù)責(zé)人的職責(zé)和責(zé)任追究問(wèn)題，難度比較大。曾經(jīng)有一些“硬”規(guī)定的嘗試，如明確節(jié)能減排的量化指標(biāo)，明確能源規(guī)劃中的能源替代目標(biāo)等，后來(lái)都因?yàn)闋?zhēng)議重大而沒(méi)有結(jié)果。
另一個(gè)涉及能源應(yīng)急方面的規(guī)定。剛剛通過(guò)的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中并未涵蓋能源供應(yīng)安全與應(yīng)急問(wèn)題。這些問(wèn)題與能源事故安全問(wèn)題有區(qū)別，因此有關(guān)能源應(yīng)急的原則、方式和程序等問(wèn)題，需要《能源法》與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》做好銜接，明確相關(guān)規(guī)定。
對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題，起草組啟動(dòng)的兩個(gè)研究課題，已經(jīng)在8月底完成。相關(guān)問(wèn)題也有望得出初步結(jié)論。
而經(jīng)過(guò)6月底的研討結(jié)果，對(duì)草案的意見(jiàn)還涉及應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題等方面。6月初，發(fā)布的《氣候變化應(yīng)對(duì)方案》提出了多方面的措施，能源法對(duì)此也要有所體現(xiàn)。除了規(guī)定能源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則外，有關(guān)能源環(huán)保、生態(tài)保護(hù)等方面的內(nèi)容還有待補(bǔ)充，比如在和生產(chǎn)領(lǐng)域之后的能源利用環(huán)節(jié)，尤需加強(qiáng)。

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