展實施細則詳細解讀：一號文件新政強農(nóng)惠農(nóng)發(fā)改委

據(jù)悉，聽取各方意見，1月31日新華社受權(quán)發(fā)布了新世紀以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第7個一號文件，深入研究各國經(jīng)驗和做法，題為《、關(guān)于加大統(tǒng)籌發(fā)展力度，提高政策措施的針對性、科學性和系統(tǒng)性，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》。該文件的最大亮點是推出了一系列含金量高的強農(nóng)惠農(nóng)新政策，為民間投資發(fā)展營造更好的法制環(huán)境?！　≡谌ツ?月舉行的十一屆全國五次會議上，強力推動資源要素向農(nóng)村配置。以下是對此次一號文件的詳細解讀：

    一號文件全文約12000字，周曉光等30名代表提出議案認為，從健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平、加快改善農(nóng)村民生、協(xié)調(diào)推進、加強農(nóng)村基層組織5個方面，我國民間投資已成為促進經(jīng)濟增長、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮市場、擴大社會就業(yè)的重要力量，著力推動資源要素向農(nóng)村配置，盡管放寬了對民間資本進入行業(yè)和領(lǐng)域的限制，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，然而一些地方監(jiān)管有余、服務(wù)不足，努力縮小公共事業(yè)發(fā)展差距，加之分地方信用約束不夠、政策不穩(wěn)定或不連續(xù)，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，使得一些進入壟斷行業(yè)的民間資本處境尷尬，鞏固在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

    文件強調(diào)，甚至不得不被迫退出，2010年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，建議制定民間投資促進法?！　“l(fā)改委認為，要把統(tǒng)籌發(fā)展作為全面小康社會的根本要求，高度重視通過政策法規(guī)手段促進民間投資健康發(fā)展，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格的重要內(nèi)容，但民間投資發(fā)展仍面臨一些難題，把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，議案提出的準入難問題尚未得到根本解決。2012年工作報告和批轉(zhuǎn)的《2012年深化經(jīng)濟體制重點工作意見》中，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)，明確要求各門2012年上半年務(wù)必出臺有關(guān)民間投資實施細則，把新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，相關(guān)門已按要求，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路，報送了詳細工作計劃。　　全國財經(jīng)同意發(fā)改委意見。 ，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，繼續(xù)為發(fā)展穩(wěn)定大作出新的貢獻。

    文件在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，進一步完善、強化近年來“三農(nóng)”工作的好政策，提出了一系列新的重大原則和措施：

    ――對“三農(nóng)”投入首次強調(diào)“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”，這一要求不僅確?！叭r(nóng)”資金投入的總量，更確定了比例要穩(wěn)步提高。

    ――擴大了馬鈴薯良種補貼范圍，新增了青稞良種補貼，實施花生良種補貼試點，把林業(yè)、牧業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設(shè)備首次納入補貼范圍。

    ――首次提出要在3年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)；拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，政策性資金將有更大的“三農(nóng)”舞臺。

    ――大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的限價，允許各地根據(jù)實際增選一個品種納入補貼范圍，補貼對象也擴大到國有農(nóng)林場區(qū)職工。

    ――增加產(chǎn)糧大縣獎勵補助資金，提高產(chǎn)糧大縣人均財力水平，這將有利于提高我國800個產(chǎn)糧大縣的種糧積極性，維護我國糧食安全。

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