鄭州市發(fā)布深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《辦公關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕45號(hào)）及《河南辦公關(guān)于印發(fā)河南深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制實(shí)施方案的通知》（豫政辦〔2020〕52號(hào)），加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合鄭州市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會(huì)力量積極參與的新格。農(nóng)村公路路長(zhǎng)制高效運(yùn)行，治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯改善，交通保障能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100％，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于總里程5％，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于80％。

到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)公路交通公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)“出行無(wú)憂、暢行無(wú)阻、人享其行、物優(yōu)其流”，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制

加強(qiáng)統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)。貫徹落實(shí)上級(jí)政策，制定市相關(guān)門(mén)和縣（市）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，對(duì)縣（市）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作實(shí)施績(jī)效管理。市交通要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，制定有關(guān)制度，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市財(cái)政要加強(qiáng)級(jí)資金統(tǒng)籌，籌集市級(jí)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金。市發(fā)展委、市農(nóng)委等門(mén)要制定實(shí)施相關(guān)政策，支持和促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。

落實(shí)縣（市）主體責(zé)任?？h（市）要按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌謀劃，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制。全面建立和完善由主導(dǎo)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)制。建立相關(guān)門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職盡責(zé)。將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金和管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、人員支出足額納入一般公共財(cái)政預(yù)算。

發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級(jí)作用和調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣（市）確定的職責(zé)范圍內(nèi)，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護(hù)工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)管養(yǎng)責(zé)任，指導(dǎo)村民因地制宜開(kāi)展村道管理養(yǎng)護(hù)工作。村民要按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法開(kāi)展村道管理養(yǎng)護(hù)工作。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)將愛(ài)路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。鼓勵(lì)將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入公益崗位范圍，為困難群眾提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

保障農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金

落實(shí)成品油稅費(fèi)資金。落實(shí)及關(guān)于成品油稅費(fèi)轉(zhuǎn)移支付替代原公路養(yǎng)路費(fèi)分要全用于公路養(yǎng)護(hù)，且不得用于新建公路的規(guī)定。從2022年起，該項(xiàng)資金不再列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出。

完善養(yǎng)護(hù)工程資金補(bǔ)助政策。積極爭(zhēng)取級(jí)補(bǔ)助資金，市級(jí)出臺(tái)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助政策。、市補(bǔ)助資金不低于養(yǎng)護(hù)工程總投資中建筑安裝工程費(fèi)的40％，其余分由區(qū)縣（市）自籌。

落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)資金保障政策。、市、區(qū)縣（市）三級(jí)公共財(cái)政資金（不含替代養(yǎng)路費(fèi)分）用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。、市、區(qū)縣（市）三級(jí)按照2:2:6的比例分擔(dān)（與鄭州航空港區(qū)、財(cái)政直管縣按照4:6的比例分擔(dān)），實(shí)際高于上述標(biāo)準(zhǔn)的不得降低。揚(yáng)塵治理及農(nóng)村公路檢測(cè)納入專項(xiàng)資金，列入?yún)^(qū)縣（市）財(cái)政預(yù)算。

建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助政策，建立與里程、養(yǎng)護(hù)成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，原則上調(diào)整周期不超過(guò)五年。

強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理。對(duì)各級(jí)公共財(cái)政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，獨(dú)立核算、專款專用，確保及時(shí)足額撥付到位。市、縣財(cái)政和交通門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金監(jiān)管，嚴(yán)禁農(nóng)村公路采用施工方帶資的—移交（BT）模式，嚴(yán)禁以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)。公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對(duì)社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督要將村道養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。審計(jì)門(mén)要定期對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。

創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。區(qū)縣（市）要充分發(fā)揮資金的引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、無(wú)償提供料場(chǎng)等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方一般債券支持范圍。鼓勵(lì)各地將農(nóng)村公路和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行一體化，運(yùn)營(yíng)收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。積極探索將農(nóng)村公路相關(guān)附屬設(shè)施等有收益的項(xiàng)目與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)打包運(yùn)行，創(chuàng)新資金籌措方式，拓寬資金來(lái)源渠道。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過(guò)購(gòu)買(mǎi)地方一般債券的方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索發(fā)展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)。

建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。將群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作將養(yǎng)護(hù)工程交由專業(yè)化隊(duì)伍實(shí)施，逐步建立與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。鼓勵(lì)將干線公路養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)捆綁招標(biāo)，支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)通過(guò)簽訂長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，實(shí)現(xiàn)縣道及主要鄉(xiāng)道機(jī)械化作業(yè)，逐步提高鄉(xiāng)村道機(jī)械化水平。

進(jìn)一步完善農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)機(jī)制。建立健全管養(yǎng)機(jī)制，縣有中心養(yǎng)護(hù)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有養(yǎng)護(hù)站，村有養(yǎng)護(hù)室。充分發(fā)揮縣級(jí)中心養(yǎng)護(hù)站在管理、指導(dǎo)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作中的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)站按照管養(yǎng)職責(zé)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路日常管理養(yǎng)護(hù)工作，指導(dǎo)基層養(yǎng)護(hù)人員做好日常養(yǎng)護(hù)工作，確保鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作正常開(kāi)展。鼓勵(lì)通過(guò)分段承包、定額包干等方式，吸收農(nóng)村公路沿線群眾參與日常養(yǎng)護(hù)、保潔等工作，并設(shè)置公益崗位，優(yōu)先安排困難群眾就業(yè)。鼓勵(lì)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)交由第三方實(shí)施。

加強(qiáng)安全和信用管理。公路安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，縣級(jí)要組織公安、應(yīng)急等門(mén)參與農(nóng)村公路竣（交）工驗(yàn)收。逐步完善已建成農(nóng)村公路的安全設(shè)施，及時(shí)排查治理安全隱患。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，將信用記錄按照有關(guān)規(guī)定納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，依法向社會(huì)公開(kāi)。

強(qiáng)化執(zhí)法能力。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村公路的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范?？h級(jí)要建立“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。強(qiáng)化路政管理和執(zhí)法能力，落實(shí)超限超載治理政策。探索通過(guò)民事賠償保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。

促進(jìn)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展，節(jié)約集約利用資源，實(shí)現(xiàn)路與自然和諧共生。在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)中要防止揚(yáng)塵污染。大力推進(jìn)“美麗農(nóng)村路”，切實(shí)提升路域環(huán)境，將交通之美融入村容整體環(huán)境美。堅(jiān)持融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村公路與特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等多元融合。堅(jiān)持智慧發(fā)展，推動(dòng)運(yùn)用新技術(shù)、新手段開(kāi)展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。加強(qiáng)5G、北斗、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等新技術(shù)應(yīng)用，不斷提升農(nóng)村公路管理效能和養(yǎng)護(hù)水平。

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