明融合之路2014年工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展形勢(shì)展望淺談工

2013年，在頂層設(shè)計(jì)層面，隨著化解產(chǎn)能過剩、推動(dòng)企業(yè)兼并重組、促進(jìn)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造升級(jí)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等政策效力的逐步發(fā)揮，今后經(jīng)濟(jì)政策的制定和調(diào)整，工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，會(huì)更多地考慮生態(tài)文明的需要；生態(tài)環(huán)境政策的制定和調(diào)整，增長(zhǎng)質(zhì)量與效率逐步提高。下半年工業(yè)回暖態(tài)勢(shì)明顯，也會(huì)更多地考慮已有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境下的可操作性。近年來，8—10月重回10%以上增長(zhǎng)區(qū)間，發(fā)達(dá)重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，其中，構(gòu)建綠色工業(yè)體系，制造業(yè)10月同比增長(zhǎng)11.4%，取得了良好效益，比工業(yè)多1.1個(gè)百分點(diǎn)。1—9月，也啟示若要破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)40452.8億元，就必須走——什么是生態(tài)工業(yè)園區(qū)？簡(jiǎn)單來說，同比增長(zhǎng)13.5%，就是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和清潔生產(chǎn)要求而的一種新型工業(yè)組織形態(tài)，扭轉(zhuǎn)了2012年同期工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增幅下降的不利面。但是也存在制造業(yè)投資增速放緩、產(chǎn)能過剩形勢(shì)依然嚴(yán)峻等問題。預(yù)計(jì)2014年，是生態(tài)工業(yè)的聚合地。傳統(tǒng)工業(yè)化道路因透支自然資源和生態(tài)環(huán)境而飽受詬病，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一系列署的推動(dòng)下，通過生態(tài)工業(yè)園區(qū)、發(fā)展綠色工業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步加快，成為了實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的必然選擇。這也是長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)的必然選擇。“新的一年，為到2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化奠定基礎(chǔ)。

對(duì)2014年形勢(shì)的基本判斷

（一）高技術(shù)制造業(yè)和性新興產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)

2014年，以發(fā)展提質(zhì)為主線，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)下，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，高技術(shù)制造業(yè)和性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)的交叉融合將不斷加速，以創(chuàng)新為動(dòng)力，特別是新一代信息技術(shù)的推廣應(yīng)用將促進(jìn)高端裝備制造、新能源、新材料等技術(shù)與信息技術(shù)的深度融合，全力打造高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)示范園區(qū)、幸福宜居園區(qū)。”長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)工委、長(zhǎng)沙縣委楊懿文如是說，從而推動(dòng)高技術(shù)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)取得群體性突破，而綠色生態(tài)美麗園區(qū)，為高技術(shù)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供技術(shù)保障和支撐。2014年也是各地落實(shí)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃關(guān)鍵一年，已列入2014年的工作目標(biāo)之一。事實(shí)上，大多數(shù)地區(qū)為保證2015年規(guī)劃目標(biāo)的完成，長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)一直把生態(tài)作為頭等大事來抓。近年來，將會(huì)繼續(xù)加大力度支持高技術(shù)制造業(yè)和性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）化解產(chǎn)能過剩矛盾帶動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整加快

2012年以來我國(guó)工業(yè)分行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重阻礙了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。按照“四個(gè)一批”的治理要求，各門采取控制增量、促進(jìn)落后產(chǎn)能退出、擴(kuò)大內(nèi)需等措施化解產(chǎn)能過剩矛盾，這些措施也有效地推動(dòng)了工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2014年，在控制增量、促進(jìn)落后產(chǎn)能退出、擴(kuò)大內(nèi)需、兼并重組等政策措施的推動(dòng)下，不僅產(chǎn)能過剩矛盾有望在2014年得到初步化解，重點(diǎn)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐也將隨著化解產(chǎn)能過剩政策措施的進(jìn)一步落實(shí)而不斷加快。

（三）重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)兼并重組保持活躍態(tài)勢(shì)

2013年，在頂層設(shè)計(jì)層面，我國(guó)推動(dòng)企業(yè)兼并重組的力度有增無減。2013年1月22日，工信等12委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》，加快推動(dòng)鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)兼并重組。由于《兼并重組指導(dǎo)意見》要求鋼鐵、水泥、汽車、船舶等重點(diǎn)行業(yè)必須在2015年底前完成既定的兼并重組目標(biāo)。目前，這些行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度、大企業(yè)集團(tuán)數(shù)量和規(guī)模等距離《兼并重組指導(dǎo)意見》目標(biāo)要求還有一定差距。為保證這些目標(biāo)的順利完成，2014年，各地會(huì)繼續(xù)加大企業(yè)兼并重組的推動(dòng)力度，重點(diǎn)領(lǐng)域兼并重組將繼續(xù)保持活躍狀態(tài)。

（四）中西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐進(jìn)一步加快

2012年《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2012年本）》發(fā)布以來，中西地區(qū)交通、能源、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善及2012年—2013年一系列產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接活動(dòng)加快了紡織、機(jī)械、能源、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中西地區(qū)轉(zhuǎn)移，中西地區(qū)的新能源、新材料、裝備制造等性新興產(chǎn)業(yè)也逐漸走上發(fā)展的快車道。主要表現(xiàn)為中西地區(qū)投資增速明顯超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的東沿海地區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)已十分明顯。2014年，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“西南橋頭堡”、“渝新歐通道”等構(gòu)想的推動(dòng)下，中西地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐不會(huì)放緩，而產(chǎn)業(yè)的加快轉(zhuǎn)移也保障了中西地區(qū)工業(yè)的快速發(fā)展。

需要關(guān)注的幾個(gè)問題

（一）制造業(yè)投資回報(bào)率低，資本呈現(xiàn)脫實(shí)入虛的傾向

制造業(yè)是推動(dòng)我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重要支柱，而投資是拉動(dòng)制造業(yè)增長(zhǎng)的主要保障性要素之一。2013年來，制造業(yè)投資增速出現(xiàn)放緩跡象。導(dǎo)致制造業(yè)投資增速放緩的重要因素是制造業(yè)民間固定資產(chǎn)投資增速放緩，而更深層次的原因是制造業(yè)投資回報(bào)率低，民間資本投向制造業(yè)動(dòng)力不足。

由于處于漲勢(shì)的房?jī)r(jià)難以在2014年發(fā)生根本性扭轉(zhuǎn)，加之金融領(lǐng)域?qū)⒅鸩郊哟髮?duì)民間資本的力度，生產(chǎn)要素成本依然具有較大的提升壓力，導(dǎo)致2014年民間資本脫實(shí)入虛的動(dòng)力依然強(qiáng)勁。而民間投資是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最為活躍的分，特別在技術(shù)改造、兼并重組等方面扮演著重要角色。民間投資不足，制造業(yè)企業(yè)融資將更加困難。加之當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)環(huán)境不樂觀，缺乏資金支持的制造業(yè)企業(yè)不愿投入、不敢投入，這將減緩技術(shù)改造和兼并重組進(jìn)程，從而影響工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)度。

（二）新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)和無序布問題值得關(guān)注

在培育性新興產(chǎn)業(yè)等政策利好刺激下，風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)目前已出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的傾向。新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、新能源等性新興產(chǎn)業(yè)是圈定的保障未來經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的新經(jīng)濟(jì)(310358,基金吧)增長(zhǎng)點(diǎn)。各地為早出業(yè)績(jī)，加緊布，加快上新項(xiàng)目，導(dǎo)致重復(fù)和區(qū)域同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。由于各地新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標(biāo)完成的截止時(shí)間多定在2015年，而多數(shù)地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模與規(guī)劃目標(biāo)還有一定差距，因而會(huì)在2014年加速布，加快上馬新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。這種一窩蜂布、上項(xiàng)目模式將使新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩行業(yè)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的二次污染問題值得警惕

2013年以來，在政策的大力推動(dòng)下，上海、廣東、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)正加緊實(shí)施“騰籠換鳥”措施，加快推進(jìn)勞動(dòng)密集型加工業(yè)、對(duì)資源能源依賴較強(qiáng)的重化工業(yè)及能源工業(yè)向中西地區(qū)轉(zhuǎn)移。中西地區(qū)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)明顯，同時(shí)又多是能源及礦產(chǎn)資源的富集地，承接?xùn)|地區(qū)勞動(dòng)密集型加工工業(yè)和重化工業(yè)理所當(dāng)然。但是，由于大分中西地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要以重化工業(yè)、能源工業(yè)為主，企業(yè)技術(shù)水平總體偏低，在節(jié)能環(huán)保等方面投入不足，落后產(chǎn)能比重較大，環(huán)境污染、生態(tài)破壞比較嚴(yán)重。而東地區(qū)將本地相對(duì)落后的重化工業(yè)、能源工業(yè)及分勞動(dòng)密集型加工業(yè)轉(zhuǎn)移到中西地區(qū)，很可能對(duì)中西地區(qū)造成二次污染。如分中西地區(qū)在積極引進(jìn)煤化工、鋼鐵等重化工業(yè)，這恐將成為當(dāng)?shù)鼐S持良好生態(tài)環(huán)境的阻礙。

（四）中小企業(yè)生存環(huán)境未有明顯改善

2013年，在頂層設(shè)計(jì)層面，在一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策的推動(dòng)下，中小企業(yè)迎來了難得發(fā)展機(jī)遇。但受經(jīng)濟(jì)下行壓力、勞動(dòng)力和生產(chǎn)要素成本上升、產(chǎn)品出口價(jià)格下降、訂單少等多方面影響，以及貸款融資、財(cái)政支持、行業(yè)準(zhǔn)入、要素公平使用、投資主體地位發(fā)揮等方面仍存在一些制度性障礙，中小企業(yè)生存環(huán)境未出現(xiàn)明顯改善。特別是2013年銀行一度出現(xiàn)“錢荒”，導(dǎo)致銀行投入中小企業(yè)信貸比重未有明顯的增加。

應(yīng)采取的對(duì)策建議

（一）加大力度鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入制造業(yè)

一是逐步打破電信、航空、電力、石油、鐵路等行業(yè)的行政性壟斷，支持民間資本進(jìn)入，推進(jìn)投資主體多元化。二是切實(shí)落實(shí)好非公經(jīng)濟(jì)“新舊36條”，改善民營(yíng)企業(yè)融資環(huán)境，特別是民營(yíng)中小企業(yè)融資環(huán)境。三是加快推動(dòng)投資體制，切實(shí)取消、下放阻礙民間資本進(jìn)入制造業(yè)的審批權(quán)，優(yōu)化必要審批的流程，為民間資本進(jìn)入制造業(yè)創(chuàng)造更多便利條件。四是加快清理和修訂限制民間資本投資的法律法規(guī)、門規(guī)章和政策性文件，加強(qiáng)對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，營(yíng)造有利于民間資本進(jìn)入制造業(yè)的法律政策環(huán)境。

（二）建立和完善以企業(yè)為主體的科技投入增長(zhǎng)機(jī)制

建立和完善以企業(yè)持續(xù)投入為主體、財(cái)政穩(wěn)定投入為保障、民間資本積極投入的科技投入增長(zhǎng)機(jī)制。一是加強(qiáng)企業(yè)在科技投入中的主體性地位，增強(qiáng)企業(yè)投入科研的動(dòng)力。通過財(cái)政補(bǔ)助、稅收減免、貼息等措施鼓勵(lì)支持企業(yè)增加研發(fā)和技改投入，重點(diǎn)要將財(cái)政支持的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的一定比例用于企業(yè)科技投入的獎(jiǎng)勵(lì)和支持科技型中小企業(yè)的R＆D活動(dòng)。二是建立財(cái)政投入支撐科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級(jí)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。三是加大對(duì)民間資本投入科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級(jí)及高新技術(shù)企業(yè)的政策支持力度，支持行業(yè)主管門與銀行、金融機(jī)構(gòu)合作，建立引導(dǎo)資金和民間資本共同支持企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。

（三）建立完善化解產(chǎn)能過剩矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制

一是完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。加快建立反映資源稀缺程度的要素價(jià)格形成機(jī)制；完善市場(chǎng)導(dǎo)向的資源配置機(jī)制；健全非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，重點(diǎn)是建立公平市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，營(yíng)造非公經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的環(huán)境。二是通過關(guān)閉落后小企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)兼并重組、鼓勵(lì)企業(yè)海外投資、引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出市場(chǎng)。三是建立以行業(yè)準(zhǔn)入、金融調(diào)控、財(cái)稅支持、差別化價(jià)格、土地管理等為主的化解過剩產(chǎn)能政策體系，嚴(yán)格環(huán)保能耗執(zhí)法監(jiān)督。四是建立重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能過剩監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，特別要建立性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩苗頭及時(shí)預(yù)警，并加強(qiáng)宏觀調(diào)控，限制各地在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域一哄而上的投資行為。

（四）探索產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)移的新機(jī)制

嚴(yán)格按照主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)文明的要求，聯(lián)系各地區(qū)生態(tài)環(huán)境容量，依托各地區(qū)資源稟賦條件和比較優(yōu)勢(shì)，探索產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)移的新機(jī)制，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移二次污染。一是加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的宏觀調(diào)控。依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃和對(duì)東中西產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體定位對(duì)東中西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控和統(tǒng)籌安排，堅(jiān)決禁止在限制區(qū)和禁止區(qū)上馬重化工業(yè)項(xiàng)目及其他“兩高一資”項(xiàng)目。二是嚴(yán)格禁止落后產(chǎn)能向中西地區(qū)轉(zhuǎn)移。東地區(qū)淘汰的落后設(shè)備要徹底拆毀，以免轉(zhuǎn)移到中西地區(qū)；轉(zhuǎn)移到中西地區(qū)的項(xiàng)目要嚴(yán)格進(jìn)行能評(píng)、環(huán)評(píng)，實(shí)行能評(píng)、環(huán)評(píng)一票否決制。三是做好產(chǎn)業(yè)政策的符合性審查。對(duì)轉(zhuǎn)移到中西地區(qū)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行符合性審查，對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)門禁止該產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

（五）進(jìn)一步改善和優(yōu)化中小企業(yè)生存環(huán)境

一是切實(shí)貫徹落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，減輕中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。二是改善中小企業(yè)融資環(huán)境，減少企業(yè)融資成本。探索中小企業(yè)貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，制定中小企業(yè)貸款貼息辦法，給予中小企業(yè)貸款適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。三是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策扶持和指導(dǎo)。四是加大對(duì)產(chǎn)業(yè)工人和企業(yè)家的培訓(xùn)力度，協(xié)同行業(yè)協(xié)會(huì)及其他相關(guān)第三方機(jī)構(gòu)、高校對(duì)產(chǎn)業(yè)工人和企業(yè)家進(jìn)行聯(lián)合培訓(xùn)，提高產(chǎn)業(yè)工人的綜合素質(zhì)并培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家。

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