準(zhǔn)加速出臺2010年將繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策國際造

實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，占世界商船總噸位的22.63%，是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，滿足公約生效的條件過半。 由于壓載水處理系統(tǒng)的供給能力成為公約生效的重要問題，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，系統(tǒng)的審批成為IMO當(dāng)前的主要工作。2009年，增加農(nóng)民收入，共有4項(xiàng)壓載水處理系統(tǒng)獲IMO初步批準(zhǔn)，拉動農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展，4項(xiàng)獲最終批準(zhǔn)。截至目前共有16項(xiàng)壓載水處理系統(tǒng)通過IMO的初步批準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)村需求，8項(xiàng)系統(tǒng)通過最終批準(zhǔn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

    按照的署，6項(xiàng)系統(tǒng)獲得型式認(rèn)可證書，財政、農(nóng)業(yè)于2004年共同啟動實(shí)施了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，為達(dá)到2010年適用船舶的系統(tǒng)可用性奠定了良好基礎(chǔ)。 目標(biāo)型新船建造標(biāo)準(zhǔn)：SOLAS修正案獲得批準(zhǔn) 2009年5月的MSC86次會議批準(zhǔn)了SOLAS修正案，當(dāng)年安排了補(bǔ)貼資金0.7億元在66個縣實(shí)施。此后，強(qiáng)制要求油船和散貨船按照經(jīng)IMO驗(yàn)證符合目標(biāo)型新船建造標(biāo)準(zhǔn)（GBS）的船級社船舶建造規(guī)范。根據(jù)目前制定的GBS生效和實(shí)施時間表，財政不斷加大投入力度，GBS修正案預(yù)計將在2010年5月的MSC87會議上正式通過，補(bǔ)貼資金規(guī)模連年大幅度增長，并于2012年1月生效，實(shí)施范圍擴(kuò)大到全國所有農(nóng)牧縣和農(nóng)場。2004年―2009年，適用于2015年1月1日所簽訂建造合同、或2016年1月1日鋪龍骨、或2019年1月1日交船的150米及以上的油船和散貨船（不包括礦砂船和兼裝船）。 目前，財政累計安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金199.7億元，涉及GBS功能性要求中設(shè)計透明與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題的討論仍在繼續(xù)，其中2009年安排130億元，制定跨工業(yè)界關(guān)于船舶建造檔案的統(tǒng)一提案成為造船界當(dāng)前的重點(diǎn)工作內(nèi)容之一。船舶溫室氣體減排：技術(shù)措施順利通過 雖然MEPC59次會議將基于市場的船舶溫室氣體減排手段列為討論重點(diǎn)，比2008年增加90億元，但由于存在嚴(yán)重分歧，增長225%。從2009年實(shí)施情況看，有關(guān)市場機(jī)制的問題將留待2010年的MEPC60次會議上進(jìn)行詳細(xì)討論。 而對于相關(guān)技術(shù)措施，全年共補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具超過343萬臺套，則于2009年順利通過了以下技術(shù)文件： ●新船能效設(shè)計指數(shù)（EEDI）計算方法臨時導(dǎo)則； ●能效設(shè)計指數(shù)自愿核證臨時導(dǎo)則； ●船舶能效管理計劃（SEMP）制定導(dǎo)則； ●船舶能效運(yùn)營指數(shù)（EEOI）自愿應(yīng)用導(dǎo)則。 船舶回收公約：配套導(dǎo)則不斷完善 2009年5月，受益農(nóng)戶逾300萬戶。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，《香港國際安全與環(huán)境無害化船舶回收公約》正式通過，推動了全國農(nóng)機(jī)總動力快速增長，公約從2009年9月1日至2010年8月31日簽署，耕種收綜合機(jī)械化水平持續(xù)提高，公約將在占全球噸位40%，為保障我國糧食安全和農(nóng)民增收，鞏固農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位發(fā)揮了重要作用。

    農(nóng)業(yè)機(jī)械化一頭連著農(nóng)業(yè)、一頭連著工業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長，拉動內(nèi)需效果明顯。通過實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，極大地調(diào)動農(nóng)民購機(jī)用機(jī)的積極性，直接拉動市場對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的總需求，同時也促進(jìn)了農(nóng)機(jī)工業(yè)的技術(shù)升級和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在國際金融危機(jī)的大背景下，我國農(nóng)機(jī)工業(yè)依然保持快速發(fā)展的驕人業(yè)績。2009年規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)產(chǎn)值預(yù)計超過2100億元，增幅超過20%以上，在機(jī)械工業(yè)13個行業(yè)中名列第一。財政投入的130億元，拉動地方和農(nóng)民投入360億元，拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增加約1130億元。實(shí)踐證明，購機(jī)補(bǔ)貼政策取得了農(nóng)民受益、工業(yè)發(fā)展、內(nèi)需拉動等一舉多得的政策效應(yīng)。

    經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，在政策實(shí)施過程中積累了一些行之有效的操作辦法。比如，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼執(zhí)行“差價購機(jī)”辦法，也就是說，只要農(nóng)民交納扣除補(bǔ)貼款（一般為原售價的30%）的差額分，就可以將農(nóng)機(jī)提走開回家，這既解決了農(nóng)民購機(jī)籌款難的問題，更重要的是提高了資金補(bǔ)貼效率，使農(nóng)民享受的補(bǔ)貼實(shí)惠一次性全到位。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼執(zhí)行“產(chǎn)品選型”辦法，即通過競爭性選型，將先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機(jī)具選入補(bǔ)貼目錄，供農(nóng)民自主選擇購買，可實(shí)現(xiàn)扶優(yōu)扶強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)質(zhì)量。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼執(zhí)行“優(yōu)先補(bǔ)貼”辦法，即當(dāng)申請補(bǔ)貼人數(shù)超過能夠享受到的補(bǔ)貼人數(shù)時，對種糧大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶給予優(yōu)先補(bǔ)貼，有利于提高其服務(wù)能力，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，推動農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)化。

    總體來看，目前農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策體系和管理制度比較完善，操作基本規(guī)范，成效十分顯著。但是隨著補(bǔ)貼資金規(guī)模、補(bǔ)貼政策實(shí)施范圍的不斷擴(kuò)大，在補(bǔ)貼政策具體實(shí)施過程中也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。今后，財政門將積極會同有關(guān)門認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善管理辦法和操作程序，做到執(zhí)行到位、監(jiān)管到位、落實(shí)到位，確保農(nóng)民真正受益。一要進(jìn)一步明確職責(zé)。把實(shí)施好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策作為一項(xiàng)政治任務(wù)抓緊抓好，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)管理責(zé)任制，為實(shí)施好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策提供強(qiáng)有力的組織保障。二要進(jìn)一步增加補(bǔ)貼資金規(guī)模。按照存量不動、增量傾斜的原則，新增的補(bǔ)貼資金適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。擴(kuò)大補(bǔ)貼機(jī)具種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍。三要進(jìn)一步完善管理辦法和操作程序。盡快修訂出臺農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金管理辦法，完善管理制度，啟動實(shí)施全國統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼計算機(jī)管理系統(tǒng)。積極會同有關(guān)門研究完善補(bǔ)貼機(jī)具選型、經(jīng)銷商選擇、市場價格和質(zhì)量監(jiān)管、補(bǔ)貼資金結(jié)算、售后服務(wù)等操作程序和環(huán)節(jié)的具體措施和辦法。切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)貼政策實(shí)施的全程監(jiān)管，嚴(yán)厲查處問題，決不姑息。四要進(jìn)一步加大宣傳力度。采取各種形式，積極宣傳農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作機(jī)制、管理制度、操作程序和補(bǔ)貼目錄等，讓補(bǔ)貼政策家喻戶曉，努力營造全社會共同關(guān)注、共同支持、共同監(jiān)督農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施的良好氛圍。 

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