車輛購置稅工信近期出臺《加快推進工業(yè)強基指導意見》

　　日前，通過相關(guān)法律修正案草案和行政法規(guī)修改決定。 會議指出，工業(yè)和信息化發(fā)布了《關(guān)于加快推進工業(yè)強基的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）?！吨笇б庖姟返陌l(fā)布旨在提升我國關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零件（元器件）、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)（以下簡稱工業(yè)“四基”）發(fā)展水平，保險業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重點，夯實工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，具有巨大潛力。加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)，推進工業(yè)大國向工業(yè)強國轉(zhuǎn)變。

　　工業(yè)“四基”是提升工業(yè)核心競爭力的重要基礎(chǔ)。經(jīng)過多年發(fā)展，能夠幫助企業(yè)和群眾對沖經(jīng)營和生活中的風險、增強安全感，我國工業(yè)總體實力已邁上新臺階，激發(fā)社會創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)動力，成為具有重要影響力的工業(yè)大國。但當前我國仍有一些關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零件（元器件）依賴進口，有利于增加就業(yè)、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推進社會治理創(chuàng)新，關(guān)鍵技術(shù)受制于人，可以一舉多得。會議強調(diào)，先進基礎(chǔ)工藝研究少、推廣應用程度不高，要以為動力，產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、服務體系不健全等問題依然突出。工業(yè)基礎(chǔ)能力不強已成為制約工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的瓶頸。加快提升工業(yè)基礎(chǔ)能力，突出重點、協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進工業(yè)強基，加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)。一是促進保險與保障緊密銜接，是增強我國工業(yè)核心競爭力的迫切任務，把商業(yè)保險建成社會保障體系的重要支柱。支持有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老健康保障計劃。支持符合資質(zhì)的保險機構(gòu)投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、參與健康服務業(yè)整合，也是實現(xiàn)我國工業(yè)由大變強的客觀要求。

　　為此，鼓勵多樣化的醫(yī)療、疾病保險等產(chǎn)品。二是將保險納入災害事故防范救助體系。逐步建立財政支持下以商業(yè)保險為平臺、多層次風險分擔為保障的巨災保險制度。積極發(fā)展財產(chǎn)、工程、意外傷害等保險。三是通過保險推進產(chǎn)業(yè)升級。創(chuàng)新保險支農(nóng)惠農(nóng)方式，《指導意見》明確了未來工業(yè)強基的發(fā)展目標，支持保險機構(gòu)提供保障適度、保費低廉、保單通俗的“三農(nóng)”保險產(chǎn)品。鼓勵保險資金采取多種方式，即到2020年我國工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域創(chuàng)新能力明顯增強，支持新型城鎮(zhèn)化、重大基礎(chǔ)設(shè)施和棚戶區(qū)改造等，關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零件（元器件）保障能力大幅提升，支持股票、債券市場長期穩(wěn)定發(fā)展。完善科技保險體系，先進基礎(chǔ)工藝得到廣泛應用，發(fā)展小微企業(yè)信用保險和個人消費貸款保證保險。大力發(fā)展出口信用、境外投資等保險。四是運用保險機制創(chuàng)新公共服務。積極探索推進商業(yè)保險機構(gòu)開展社會保險經(jīng)辦服務。以與公眾利益密切相關(guān)的環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責任等為重點，產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)支撐服務體系較為完善，開展強制責任保險試點。鼓勵發(fā)展治安保險等新興業(yè)務。五是深化保險業(yè)。加快現(xiàn)代保險企業(yè)制度，基本實現(xiàn)關(guān)鍵材料、核心件、整機、系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進保險市場準入退出機制。引入國外保險先進經(jīng)驗和技術(shù)，工業(yè)基礎(chǔ)能力躍上新臺階，努力擴大保險服務出口，為改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)提供有力支撐，提高保險業(yè)對外水平。加快發(fā)展再保險和中介市場。加強信用信息等基礎(chǔ)。強化監(jiān)管，使我國工業(yè)核心競爭力得到明顯提升，在全球價值鏈中的地位得到提高。

　　圍繞產(chǎn)業(yè)升級整體推進

　　根據(jù)《指導意見》，未來我國將會堅持整體推進與重點突破相結(jié)合。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈整體升級，明確工業(yè)基礎(chǔ)能力長遠推進目標和分階段實施方案，依托重點工程、重大項目和骨干企業(yè)，按照輕重緩急、以點帶面有序推進，重點突破一批基礎(chǔ)條件好、需求迫切、帶動作用強的工業(yè)“四基”。

　　《指導意見》特別明確了今后我國工業(yè)強基的發(fā)展重點。在關(guān)鍵基礎(chǔ)材料方面，將要提高特種金屬功能材料、高端金屬結(jié)構(gòu)材料、先進高分子材料、新型無機非金屬材料、高性能纖維及復合材料、生物基材料等基礎(chǔ)材料的性能和質(zhì)量穩(wěn)定性，降低材料綜合成本，提高核心競爭力。提高國防軍工、新能源、重大裝備、電子等領(lǐng)域?qū)Ｓ貌牧献越o保障能力，提升制備技術(shù)水平。加快推進科技含量高、市場前景廣、帶動作用強、保障程度低的關(guān)鍵基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，推進關(guān)鍵基礎(chǔ)材料升級換代。

　　在核心基礎(chǔ)零件（元器件）方面，則要圍繞重大裝備、重點領(lǐng)域整機的配套需求，提高產(chǎn)品的性能、質(zhì)量和可靠性，重點發(fā)展一批高性能、高可靠性、高強度、長壽命以及智能化的基礎(chǔ)零件（元器件），突破一批基礎(chǔ)條件好、國內(nèi)需求迫切、嚴重制約整機發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，全面提升我國核心基礎(chǔ)零件（元器件）的保障能力。

　　在先進基礎(chǔ)工藝方面，以提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率、促進綠色發(fā)展為主攻方向，重點發(fā)展有利于提高產(chǎn)品可靠性、性能一致性和穩(wěn)定性的先進制造工藝，有利于資源能源高效利用、節(jié)能減排、質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)的綠色制造工藝，有利于提升自動化、信息化、成套化水平的智能制造工藝，全面提升基礎(chǔ)工藝水平，加快先進基礎(chǔ)工藝在生產(chǎn)過程中的推廣應用；在產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)方面，要重點圍繞研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、試驗驗證、標準制修訂、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、信息與知識產(chǎn)權(quán)運用服務等方面的共性需求，按照性、資源共享性原則，依托優(yōu)勢企業(yè)、科研院所、高等院校，和完善一批專業(yè)水平高、支撐作用強、布合理的骨干技術(shù)基礎(chǔ)服務平臺。推動建立市場化運作機制，完善技術(shù)基礎(chǔ)公共服務體系，為區(qū)域和行業(yè)內(nèi)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效服務。

　　明確工業(yè)強基任務

　　《指導意見》明確了推進工業(yè)強基的任務：一是實施工業(yè)強基工程，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈整體水平。圍繞重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的工業(yè)“四基”發(fā)展需求，堅持短期目標和長遠規(guī)劃結(jié)合，突出重點、創(chuàng)新模式，引導企業(yè)、科研院所編制基礎(chǔ)能力發(fā)展推進計劃，以重大工程和重點裝備的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品為突破口，組織實施一批工業(yè)強基示范工程，一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)示范服務平臺，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化突破，提升重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈整體水平。

　　二是加強基礎(chǔ)領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng)新，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)化整合創(chuàng)新資源，引導企業(yè)與科研院所、高等院校、下游用戶聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新組織，加大基礎(chǔ)領(lǐng)域研發(fā)投入，共同開展基礎(chǔ)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、高端技術(shù)、前瞻性技術(shù)的研究攻關(guān)，形成一批研究成果。鼓勵和支持企業(yè)與科研院所合作對接，促進科研成果轉(zhuǎn)化應用。加大工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)改造力度，推進信息技術(shù)應用，提升工藝裝備水平，改善產(chǎn)品性能，提高產(chǎn)品質(zhì)量，加快推進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

　　三是推動產(chǎn)用互動，加快推廣應用。推動基礎(chǔ)材料企業(yè)、零件企業(yè)與整機企業(yè)的合作，建立一批上下游緊密合作、分工明確、利益共享的產(chǎn)學研用一體化產(chǎn)業(yè)組織新模式，加快形成有效協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)鏈，提升工業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率與效益。建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用相結(jié)合的工業(yè)“四基”產(chǎn)需對接信息平臺，完善中介服務體系，加強信息共享交流，推動工業(yè)“四基”產(chǎn)品、技術(shù)產(chǎn)用互動。鼓勵工業(yè)“四基”產(chǎn)品、技術(shù)的試點示范，積極培育開拓市場，加快工業(yè)“四基”產(chǎn)品、技術(shù)推廣應用。

　　四是提高產(chǎn)品質(zhì)量，強化品牌。健全完善工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域標準體系，加快制修訂相關(guān)技術(shù)標準，促進上下游產(chǎn)品的標準對接，提高協(xié)調(diào)性和一致性，建立行業(yè)計量基標準，開展計量技術(shù)規(guī)范的制修訂。深入推進對標和達標工作，提升基礎(chǔ)產(chǎn)品的質(zhì)量、可靠性和壽命。加強工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)布與運用、自主品牌培育，鼓勵企業(yè)實施品牌發(fā)展，支持有實力的企業(yè)收購海外品牌和在境外注冊商標，促進品牌國際化，提高產(chǎn)品國內(nèi)外市場競爭力。整頓規(guī)范市場秩序，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。

　　五是深化軍民結(jié)合，促進軍民基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。調(diào)動軍民各方面資源，開展聯(lián)合攻關(guān)，破解關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零件、先進基礎(chǔ)工藝等制約瓶頸。軍民結(jié)合公共服務體系，支持軍民技術(shù)相互有效利用，加快軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。充分發(fā)揮軍工技術(shù)、設(shè)備和人才優(yōu)勢，引導先進軍工技術(shù)向民用領(lǐng)域滲透，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，鼓勵先進成熟民用技術(shù)和產(chǎn)品在國防科技工業(yè)領(lǐng)域的應用。

　　六是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)集約集聚。鼓勵工業(yè)“四基”企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，整合優(yōu)勢資源，形成一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。

　　不斷強化強基保障措施

　　此次發(fā)布的《指導意見》還強化了加快推進工業(yè)強基的保障措施。一是加強規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導。圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步明確工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域發(fā)展的重點和方向，制定發(fā)布《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄》并適時更新。研究出臺支持工業(yè)“四基”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，健全完善工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域技術(shù)標準和計量技術(shù)規(guī)范，引導各類要素向工業(yè)“四基”領(lǐng)域傾斜。各地區(qū)可根據(jù)本地區(qū)發(fā)展需要，加強規(guī)劃與工業(yè)“四基”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接和協(xié)調(diào)，引導資源向本地區(qū)合理流動，打造區(qū)域特色，優(yōu)化工業(yè)“四基”產(chǎn)業(yè)布。

　　二是不斷完善財政支持政策。要求充分發(fā)揮財政資金的引導作用，利用現(xiàn)有資金渠道持續(xù)加大對工業(yè)“四基”的支持力度。落實完善現(xiàn)行有關(guān)促進科技進步、自主創(chuàng)新以及促進高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，支持工業(yè)“四基”企業(yè)發(fā)展。支持工業(yè)“四基”產(chǎn)品推廣，及時調(diào)整《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》和享受稅收優(yōu)惠的《重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品進口關(guān)鍵零件、原材料商品清單》。

　　三是要拓寬融資渠道。促進信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，加強信息共享，搭建銀企信息溝通平臺，開展多種形式銀企交流活動。引導金融機構(gòu)發(fā)展適合企業(yè)資金需求特點的金融產(chǎn)品和服務模式，完善中小企業(yè)融資性擔保體系，加大對工業(yè)“四基”企業(yè)的信貸支持力度。鼓勵工業(yè)“四基”企業(yè)通過發(fā)行債券、股票、風險投資、兼并重組、股權(quán)投資等方式多元化融資，拓寬企業(yè)直接融資渠道。

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