十年有效投資 聚焦發(fā)展之需解決民生之盼

十年有效投資 應(yīng)發(fā)展之需解民生之盼

畢業(yè)留京的王女士老家在內(nèi)蒙古，近些年交通基礎(chǔ)設(shè)施的變化讓她備感舒心：“十年前從老家來北京上大學(xué)，坐火車要超過10個(gè)小時(shí)?，F(xiàn)在高鐵通到我家鄉(xiāng)，僅用2個(gè)多小時(shí)就能到達(dá)，讓我?；丶铱纯吹膲粝胱兂闪爽F(xiàn)實(shí)。”

和王女士的好心情一樣，換上新能源汽車的小趙最近喜笑顏開：“這十年來的變化真大，現(xiàn)在長途跑高速方便極了，沿途的充電站、充電樁越來越多，加電就如加油一樣事，有些地方充電10分鐘就能續(xù)航300公里。”

談到十年來的變化，東地區(qū)某企業(yè)負(fù)責(zé)人方先生高興地表示：“近年來，各項(xiàng)工業(yè)穩(wěn)增長政策措施靠前發(fā)力，制造業(yè)投資也在持續(xù)升溫。通過不斷加大技改投資力度，打造了高度自動(dòng)化與智能化的現(xiàn)代化生產(chǎn)線，持續(xù)激活了企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，企業(yè)員工的干勁更足了。”

一件件民生“小事”，折射出來的是讓生活幸福的“國之大者”。十年來，我國不斷加大有效投資力度，引導(dǎo)資金更多投向補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生領(lǐng)域，供給水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，全方位提升了群眾的幸福感和獲得感。十年來，你我身邊的這些變化，深刻反映出積極擴(kuò)大有效投資的時(shí)代價(jià)值。

投資拉動(dòng)是抓手 更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐

經(jīng)濟(jì)學(xué)上常把投資、消費(fèi)、出口比喻為拉動(dòng)GDP增長的“三駕馬車”，這是對經(jīng)濟(jì)增長原理最生動(dòng)形象的描述。對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，投資的意義非常重大，長期以來，投資都是經(jīng)濟(jì)高速增長的重要引擎。投資同時(shí)連接著供需兩端，是聯(lián)系需求和供給的關(guān)鍵變量。短期內(nèi)，投資是總需求的重要分，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，帶動(dòng)就業(yè)和消費(fèi)極具重要意義；中長期看，投資是新的生產(chǎn)能力、供給能力的形成過程，尤其是創(chuàng)新意義上的投資，對經(jīng)濟(jì)增長起到關(guān)鍵性作用。

、多次對擴(kuò)大有效投資工作作出署。2022年《工作報(bào)告》提出“積極擴(kuò)大有效投資”“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，投資更多向民生項(xiàng)目傾斜，加大社會(huì)民生領(lǐng)域補(bǔ)短板力度”。4月29日，會(huì)議，提出“要全力擴(kuò)大國內(nèi)需求，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，強(qiáng)化土地、用能、環(huán)評等保障，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施”。5月11日，常務(wù)會(huì)議署進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)，提出“拓寬社會(huì)投資渠道、擴(kuò)大有效投資”。

發(fā)展委副秘書長楊蔭凱在宣傳舉行的“這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上說：“的以來，按照、的決策署，我們會(huì)同有關(guān)方面積極擴(kuò)大有效投資，持續(xù)深化投融資體制，不斷促進(jìn)民間投資，充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，我國固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增長，對經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。”

近日，統(tǒng)計(jì)發(fā)布的的以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告稱，的以來，在以為核心的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各門準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域各項(xiàng)工作，加大有效投資力度，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，投資成果豐碩，投資穩(wěn)增長、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增動(dòng)能成效更加明顯，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵作用不斷增強(qiáng)。的以來，我國固定資產(chǎn)投資持續(xù)平穩(wěn)增長，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2013年～2021年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成409萬億元，年均增長9.4%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量由2012年的28.2萬億元增加到2021年的55.3萬億元。規(guī)模不斷擴(kuò)大，2021年全國施工項(xiàng)目規(guī)模達(dá)148.9萬億元，是2012年的3.5倍；新開工項(xiàng)目規(guī)模37萬億元，是2012年的2.3倍。

在位于長沙經(jīng)開區(qū)的一家智能裝備公司，工作人員在組裝機(jī)械裝備。新華社

的以來，各地區(qū)各門堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性為主線，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投入，重大交通運(yùn)輸、水利、通信工程投資成績斐然，社會(huì)領(lǐng)域投資成效顯著。以交通運(yùn)輸和水利工程投資為例，2013年～2021年，全國基礎(chǔ)設(shè)施投資年均增長12%，增速比全投資高2.3個(gè)百分點(diǎn)；2021年占全投資的比重為20.5%，比2012年提高5.7個(gè)百分點(diǎn)。2013年～2021年，道路運(yùn)輸業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)投資分別年均增長13.4%、8.4%；水利管理業(yè)投資年均增長9.3%。工業(yè)投資轉(zhuǎn)型升級步伐加快。2013年～2021年，我國第二產(chǎn)業(yè)投資年均增長5.9%，其中，工業(yè)投資年均增長7.2%，工業(yè)技改投資年均增長8.6%。2021年，技改投資占工業(yè)投資的比重為36.2%，比2012年提高3.8個(gè)百分點(diǎn)，成為工業(yè)投資增長的主要拉動(dòng)力。

投資增長有效支撐了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，今天的投資就是明天的供給。“擴(kuò)大有效投資是短期逆周期調(diào)節(jié)的重要抓手，有利于促進(jìn)投資穩(wěn)定增長和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。更為重要的是，擴(kuò)大有效投資著眼于長遠(yuǎn)，從長期看有利于調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)而發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。”發(fā)展委投資研究所體制政策室研究員吳亞平告訴記者。

集中力量辦大事發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用

2014年，歷經(jīng)11年奮戰(zhàn)，南水北調(diào)東中線一期工程全面建成通水，這是一項(xiàng)宏偉的生態(tài)工程和民生工程，截至目前累計(jì)供水量達(dá)到565億立方米，受益人口超過1.5億人，發(fā)揮了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

2019年，經(jīng)過不到5年的，北京大興國際機(jī)場正式通航，創(chuàng)造出令人驚嘆的“速度”。機(jī)場的激活了150平方公里的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，帶動(dòng)人流、物流、資金流、信息流等生產(chǎn)要素的高效聚集，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供了新動(dòng)力。

9月22日，白鶴灘水電站左岸機(jī)組全投產(chǎn)發(fā)電，這是世界在建規(guī)模最大的水電工程。截至目前，白鶴灘水電站已投產(chǎn)機(jī)組均處于安全穩(wěn)定運(yùn)行狀態(tài)，累計(jì)發(fā)電量超過410億千瓦時(shí)，有力保障了電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。預(yù)計(jì)白鶴灘水電站全面建成投產(chǎn)后，多年平均發(fā)電量可達(dá)624.43億千瓦時(shí)。

十年來，重大標(biāo)志性工程不斷涌現(xiàn)，彰顯了精神和現(xiàn)代水平的大國工匠風(fēng)范。我國通過積極擴(kuò)大有效投資，集中力量辦大事、難事、急事，重點(diǎn)領(lǐng)域工作有力有序推進(jìn)。擴(kuò)大有效投資不僅作用釋放快，而且關(guān)聯(lián)效應(yīng)強(qiáng)，這些重大工程項(xiàng)目惠及了億萬群眾，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。來自統(tǒng)計(jì)的報(bào)告顯示，從投資對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)看，2013年～2021年，全國資本形成率平均每年為43.9%，有效投資與消費(fèi)升級良好互動(dòng)的面正在逐漸形成。

發(fā)展委固定資產(chǎn)投資司司長羅國三表示，按照、決策署，發(fā)展委會(huì)同有關(guān)方面，充分發(fā)揮推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制作用，抓緊做好政策性性金融工具備選項(xiàng)目篩選推薦等有關(guān)工作，有力有序有效推進(jìn)項(xiàng)目盡快落地實(shí)施，更好發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，抓緊形成精準(zhǔn)有效投資，助力鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

“有效投資就是能夠形成實(shí)物工程量，且能夠發(fā)揮投資效益的項(xiàng)目投資。”國際工程咨詢有限公司總經(jīng)濟(jì)師李開孟在接受記者采訪時(shí)表示，十年來的有效投資符合高質(zhì)量發(fā)展的要求，投資方向更加傾向于解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的突出問題，也兼顧短期需求與長期效益，在鞏固經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)為長遠(yuǎn)發(fā)展培育了新動(dòng)能。

在高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，投資既要努力保持平穩(wěn)增長，更要不斷提升投資效率。有效投資的關(guān)鍵，就是不搞“大水漫灌”和重復(fù)，實(shí)現(xiàn)利當(dāng)前和惠長遠(yuǎn)的統(tǒng)一。信息中心預(yù)測產(chǎn)業(yè)室魏琪嘉告訴記者，有效投資不但要滿足當(dāng)期需求，同時(shí)還要給未來發(fā)展預(yù)留空間和資源。從這十年的投資效益看，聚焦發(fā)展急需、民生急盼問題，切實(shí)發(fā)揮了投資的關(guān)鍵作用，為打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)提供了有力支撐，增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力。

深化投融資體制推動(dòng)有效市場和有為更好結(jié)合

的以來，、對深化投融資體制作出一系列署。標(biāo)志性的文件是2016年7月、印發(fā)的《關(guān)于深化投融資體制的意見》，這是第一次以、名義專門出臺(tái)針對投融資體制的文件，明確了深化投融資體制的總體思路、主要舉措和任務(wù)要求。

圖為引漢濟(jì)渭工程三河口水利樞紐工程。新華社

的報(bào)告提出“深化投融資體制，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用”，為深化投融資體制，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大有效投資指明了方向。

投資項(xiàng)目審批制度深入推進(jìn)。確立以“精簡前置、并聯(lián)審批”為核心的新型核準(zhǔn)制度，只保留用地預(yù)審和選址意見書作為核準(zhǔn)前置事項(xiàng)；連續(xù)三次修訂核準(zhǔn)目錄，大幅取消和下放項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限，層面核準(zhǔn)項(xiàng)目累計(jì)削減90%以上；除極少數(shù)需要核準(zhǔn)的項(xiàng)目外，其他企業(yè)投資項(xiàng)目一律實(shí)行告知性備案制；清理投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，將65項(xiàng)報(bào)建審批事項(xiàng)整合為42項(xiàng)。與此同時(shí)，各地方也在優(yōu)化審批管理服務(wù)方面開展大膽探索，比如，浙江開展“最多跑一次”和山西探索投資項(xiàng)目承諾制等，在推進(jìn)投資審批制度方面取得積極成效。

創(chuàng)新投融資機(jī)制取得新進(jìn)展。支持設(shè)立地方出資引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、專業(yè)化管理的產(chǎn)業(yè)投資基金，形成和產(chǎn)業(yè)資本、金融資本的合力。規(guī)范有序推廣和社會(huì)資本合作（PPP）模式，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資渠道。在嚴(yán)防地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)，建立規(guī)范的地方投融資機(jī)制，推動(dòng)地方發(fā)行專項(xiàng)債券，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的資金來源。大力發(fā)展直接融資，相繼出臺(tái)了PPP資產(chǎn)證券化、綠色金融債、性新興產(chǎn)業(yè)等新的債券品種。完善社保、保險(xiǎn)資金等機(jī)構(gòu)資金對重大項(xiàng)目的投融資機(jī)制，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，逐步放寬了社保、保險(xiǎn)資金投資范圍，通過股權(quán)、債務(wù)等方式支持重大項(xiàng)目。

完善投資法規(guī)制度體系取得重大突破。《投資條例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《機(jī)關(guān)團(tuán)體樓堂館所管理?xiàng)l例》等3行政法規(guī)出臺(tái)，建立起投資管理的行政法規(guī)框架。在預(yù)算內(nèi)投資、投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管、咨詢評估、信息公開等方面，相繼有7規(guī)章、近20件規(guī)范性文件發(fā)布，十多個(gè)專門出臺(tái)配套地方性法規(guī)，構(gòu)建了以3條例為龍頭，以若干配套門規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)范性文件為支撐的投資管理法規(guī)制度體系。

加快盤活存量資產(chǎn)推動(dòng)投資內(nèi)生增長。創(chuàng)新投融資機(jī)制，推動(dòng)符合條件的項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資主體多元化，開辟基礎(chǔ)設(shè)施投資資金新來源。目前，已有17個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目發(fā)行上市，行業(yè)范圍覆蓋產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高速公路、污水處理、垃圾焚燒發(fā)電、倉儲(chǔ)物流、清潔能源、租賃等重點(diǎn)領(lǐng)域，共發(fā)售基金579億元，其中用于新增投資的凈回收資金約232億元，可帶動(dòng)新項(xiàng)目總投資超過3600億元，基礎(chǔ)設(shè)施REITs盤活存量資產(chǎn)、合理擴(kuò)大有效投資的示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)投資審批“一網(wǎng)通辦”。2015年，發(fā)展委牽頭了全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，建立起“縱向貫通、橫向聯(lián)通”的投資審批管理體系，為持續(xù)深化投資領(lǐng)域“放管服”提供了有力技術(shù)支撐。同時(shí)，建立項(xiàng)目代碼管理制度并上升為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“一項(xiàng)目一代碼”。目前，投資在線平臺(tái)聯(lián)通62個(gè)門和市縣4級，覆蓋各級應(yīng)用門3.1萬個(gè)，服務(wù)投資主體236多萬個(gè)。尤其在新冠肺炎疫情期間，投資在線平臺(tái)開展了遠(yuǎn)程在線審批服務(wù)，保障了項(xiàng)目審批“不斷檔”。

發(fā)展委投資研究所副所長盛磊在接受記者采訪時(shí)表示，深化投融資體制是促進(jìn)形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制和助力投資高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。近年來，隨著投融資體制的持續(xù)推進(jìn)深入，我國投融資管理制度體系更加健全，投融資服務(wù)更加便捷，事中事后監(jiān)管更加有效，企業(yè)和群眾對的獲得感明顯提高。

優(yōu)化民間投資環(huán)境投資活力進(jìn)一步增強(qiáng)

民間投資是擴(kuò)大有效投資、扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。十年來，我國出臺(tái)一系列支持政策穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資，用市場辦法、舉措激發(fā)民間投資活力，增強(qiáng)民營企業(yè)長期投資的信心。從具體實(shí)踐看，在重大項(xiàng)目牽引和投資的撬動(dòng)作用下，民間投資活力進(jìn)一步增強(qiáng)，有效拉動(dòng)了民間投資增長。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新機(jī)制，吸引民間資本進(jìn)入。2014年11月，印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》，選擇生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政、交通、能源、信息、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)就吸引社會(huì)資本特別是民間資本參與，提出了一系列措施，進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，激發(fā)市場主體活力和潛力，營造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境。

開展市場準(zhǔn)入清單制度，放寬市場準(zhǔn)入。2015年10月，印發(fā)《關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入清單制度的意見》，將清單概念從投資協(xié)定談判引入到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理，按照先行先試，逐步推開的原則，實(shí)行市場準(zhǔn)入清單制度，清單之外的都可以依法平等進(jìn)入，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大大減少行政審批、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、釋放市場活力。2016年、2017年，有序推進(jìn)兩批試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍從上海、廣東、天津、福建擴(kuò)大到遼寧、浙江、河南等11個(gè)市。按照、決策署，2018年在全國實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入清單制度。

細(xì)化政策措施，增強(qiáng)民營企業(yè)政策獲得感。2016年9月，針對促進(jìn)民間投資健康發(fā)展專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)的制約民間投資增長重點(diǎn)難點(diǎn)問題，發(fā)展委制定了《促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施》，從促進(jìn)投資增長、改善金融服務(wù)、落實(shí)完善相關(guān)財(cái)稅政策、降低企業(yè)成本、改進(jìn)綜合管理服務(wù)措施、制定修改相關(guān)法律法規(guī)等6個(gè)方面提出具體措施。2017年9月，辦公印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展、降低企業(yè)經(jīng)營成本、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系等10個(gè)方面又提出了一批具體措施。

保障民營企業(yè)權(quán)益，優(yōu)化民間投資環(huán)境。2016年11月，、印發(fā)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》。這是以來首次以文件名義出臺(tái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)文件，對穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、增強(qiáng)投資信心具有十分重要的作用。當(dāng)年12月，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信的指導(dǎo)意見》，重點(diǎn)加強(qiáng)采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域政務(wù)誠信，充分發(fā)揮在社會(huì)信用體系中的表率作用，進(jìn)一步提升公信力。

“總體來說，民間投資在整體投資中占大頭。十年來，我國充分調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制，進(jìn)一步挖掘了經(jīng)濟(jì)增長潛力。”財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院溫來成教授如是說。

十年來，我國民間投資平穩(wěn)增長，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。2012年以來，全國民間投資占整體投資比重始終保持在55%以上，成為拉動(dòng)投資增長的主力軍。

利當(dāng)下也惠長遠(yuǎn)，謀一域更促全。十年來，從到地方，通過擴(kuò)大有效投資，切實(shí)把投資關(guān)鍵作用發(fā)揮出來，一批批重大投資項(xiàng)目相繼建成，真正做到了聚焦發(fā)展之需，解決民生之盼。在全面現(xiàn)代化新征程上，仍然需要繼續(xù)發(fā)揮好有效投資的關(guān)鍵作用，充分發(fā)揮投資的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，有效調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，從而推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。（發(fā)展報(bào)社 記者 潘曉娟）

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