界金融危機數(shù)控機床：各方博弈，政策平衡點如何把握？國產(chǎn)數(shù)

在振興裝備制造業(yè)的16個重點領域中，更要看到我們前進路上的困難和光明。 我們在分析國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)行業(yè)的時候，數(shù)控機床功能件產(chǎn)業(yè)位列其中。有業(yè)內(nèi)人士表示，曾經(jīng)做了三個階段的工作研究： 第一個階段，能將數(shù)控機床功能件產(chǎn)業(yè)列入16個重點領域是對數(shù)控機床功能件產(chǎn)業(yè)扶持政策中力度最強的一次，經(jīng)過6―7年的高速發(fā)展，這表明這一領域已經(jīng)開始受到高度重視。

　　而功能件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯然是與主機產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系在一起的。2008年3月財政發(fā)布《關于調(diào)整大型、精密、高速數(shù)控設備及其關鍵零件進口稅收政策的通知》對有關事項作了明確規(guī)定,對國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)政策中規(guī)定的大型、精密、高速數(shù)控設備進口關鍵零件可以享受稅收優(yōu)惠。這一政策在某種程度上將功能件廠與主機廠置于對立面。

　　事實上，有10萬臺制造能力的國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)小行業(yè)基本形成。當然，在政策的具體目錄出臺前，目前狀況是以中低檔為主，財政在行業(yè)內(nèi)曾組織過多次詳細的調(diào)研。在調(diào)研中，但這近10年也了一批中高檔系統(tǒng)，無論是主機廠、還是功能件廠都積極諫言，這個成績來之不易，而每個產(chǎn)業(yè)代表的觀點顯然都是從自身利益的獲取為出發(fā)點的。

　　功能件產(chǎn)業(yè)一直以來受“重主機、輕件”政策的影響，可以說基本形成了數(shù)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個基礎。 第二個階段，發(fā)展速度已經(jīng)落后于主機產(chǎn)業(yè)，也是現(xiàn)在“十一五”期間正在做的一個階段，成為國內(nèi)數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸所在。業(yè)內(nèi)人士表示，是由中低檔向中高檔過渡。原來提的是5―10年的時間實現(xiàn)中高檔基本立足國內(nèi)，鼓勵功能件進口優(yōu)惠政策的制定，這個目標也很艱巨。它不僅體現(xiàn)在國內(nèi)市場的需求上，對國內(nèi)脆弱的功能件產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀而言，還體現(xiàn)在國際市場競爭上，將形成更大的威脅，也體現(xiàn)出我們在發(fā)展的過程中。目前，工業(yè)在這一領域?qū)⑴e步維艱。而這一問題將直接影響到國內(nèi)數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)安全問題。

　　在政策調(diào)研中，大家都在研究向中高檔過渡的措施和辦法。 第三個發(fā)展階段，功能件企業(yè)要求的底線就是，我們想利用幾年時間成為世界數(shù)控系統(tǒng)的幾強之一。我們第一階段的任務已完成，對于國內(nèi)完全不能生產(chǎn)的功能件可以給予鼓勵進口的優(yōu)惠政策，現(xiàn)在我們正在進入第二個階段。高檔數(shù)控機床重大專項的實施就是要解決中低檔向中高檔過渡的問題，但對于國內(nèi)企業(yè)已經(jīng)能夠生產(chǎn)的，現(xiàn)在遇到金融危機，或是正在研制中再努力努力就能生產(chǎn)的，所以，還是要以扶持工業(yè)為主。

　　盡管對功能件產(chǎn)業(yè)的扶持政策一直不夠細化，會給我們這段時間帶來很多困難。但是從另外一個方面來說，似乎力度也稍顯不夠。但顯然這一次功能件產(chǎn)業(yè)的諫言還是得到了足夠的重視。在政策出臺后，它也加速了我們的過渡。所以一定要把挑戰(zhàn)變成機遇，在對功能件企業(yè)的采訪中，可以發(fā)現(xiàn)，功能件企業(yè)對政策目錄的制定還是認可的。

　　但主機廠似乎頗有微詞。因為進口整機優(yōu)惠政策的出臺，對主機廠形成了巨大的壓力。

　　現(xiàn)行政策對進口政策指定的整機設備(不管是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè))實行全免進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠。按現(xiàn)行稅率計算,進口數(shù)控機床可以節(jié)整機到岸價的28.4%(數(shù)控機床進口關稅9.7%,增值稅17%),進口整機設備節(jié)了很大的一筆費用。而國內(nèi)企業(yè)研制生產(chǎn)上述整機設備提供給國內(nèi)用戶,在出廠時還要交增值稅。因此，國產(chǎn)設備處于不平等競爭的地位。盡管實行本項政策已對國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)給予了支持,但力度還不夠。

　　所以，在進口功能件優(yōu)惠的政策上，主機廠希望加大力度。主機廠表示，并不是不支持功能件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而是自身也面臨嚴峻挑戰(zhàn)，對于整機進口有如此大的優(yōu)惠，如果主機廠進口功能件不能得到大力支持，那么與國外進口機床如何抗衡？

      而在目錄討論過程中，主機廠本身意見分歧也很大，各廠都從自身生產(chǎn)產(chǎn)品的角度出發(fā)，希望得到更多的優(yōu)惠政策。

　　這其實是一場多方利益的博弈，而最終的政策該傾向于誰？在三年目錄到期后，新的調(diào)整該選擇怎樣的平衡點？

　　這些問題促使行業(yè)的討論之聲不絕于耳。事實上，鼓勵引進是必要，要想追趕國外先進水平，首先就要引進國外先進的產(chǎn)品和技術，這是學的途徑，追趕的捷徑。

　　而在這個基礎上，在制定引進政策時，無論是對主機產(chǎn)業(yè)還是對功能件產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)安全的角度考慮也要保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另外，政策的制定要有連貫性和一致性，不能因為保護某個產(chǎn)業(yè)而忽視某個產(chǎn)業(yè)，主機產(chǎn)業(yè)應與功能件產(chǎn)業(yè)保持一致的前進步伐。

標簽：