口穩(wěn)定增長(zhǎng)地方投資版圖升級(jí) 刺激隱憂并存

貴州，要高度重視進(jìn)出口貿(mào)易中存在的問題和困難，3萬億；重慶，有針對(duì)性地采取措施推動(dòng)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，1．5萬億；廣東，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供良好條件。說，1萬億；山西，從新出口訂單指數(shù)等先行指標(biāo)看，1萬億；湖南長(zhǎng)沙，下一階段出口仍將面臨較多困難和不確定性，8300億……7月以來，對(duì)此要高度重視。三季度是實(shí)現(xiàn)全年出口增長(zhǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，各地頻繁發(fā)布大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，要有針對(duì)性地采取措施：一要繼續(xù)落實(shí)和完善穩(wěn)定出口政策。加快出口退稅進(jìn)度，地方投資版圖迅速升級(jí)，確保及時(shí)退稅。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模，投資熱潮方興未艾。

四年前，提高出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，在國(guó)際金融危機(jī)背景下，特別要注意發(fā)展對(duì)小微企業(yè)的信用保險(xiǎn)，為了抗危機(jī)、保增長(zhǎng)，引入商業(yè)保險(xiǎn)公司開展短期險(xiǎn)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，推出包括“4萬億”投資計(jì)劃在內(nèi)的一系列政策措施。人們將此輪地方投資熱潮稱為升級(jí)版的“4萬億”。

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的環(huán)境下，落實(shí)好大型成套設(shè)備出口融資保險(xiǎn)專項(xiàng)安排。改善海關(guān)、質(zhì)檢、外匯管理服務(wù)，投資依然是目前促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，促進(jìn)貿(mào)易便利化。認(rèn)真落實(shí)調(diào)減法檢目錄政策，地方密集頻繁加大投資，并根據(jù)情況進(jìn)一步調(diào)減法檢目錄。嚴(yán)格執(zhí)行檢驗(yàn)收費(fèi)減免政策，一方面刺激著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的興奮點(diǎn)，立即組織涉及外貿(mào)企業(yè)收費(fèi)情況全面檢查，另一方面也令人心生憂慮：大規(guī)模投資如何“保量”又“保質(zhì)”？地方能否成為穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的生力軍？

2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者邁克爾·斯賓塞并不擔(dān)憂“過分依賴投資拉動(dòng)增長(zhǎng)”。這位美國(guó)斯坦福大學(xué)商學(xué)院研究生院名譽(yù)院長(zhǎng)告訴新華社記者：“經(jīng)濟(jì)的特征和其他主要經(jīng)濟(jì)體仍有很大不同，取消不合理、不合法收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施需求仍很強(qiáng)勁，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。改善金融服務(wù)，同時(shí)已經(jīng)積累了豐富的投資拉動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加匯率避險(xiǎn)產(chǎn)品。密切關(guān)注市場(chǎng)變化，擅長(zhǎng)在復(fù)雜環(huán)境中集中發(fā)揮財(cái)政資源的力量，做好必要的外貿(mào)政策儲(chǔ)備。二要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。三要積極擴(kuò)大進(jìn)口，這些都是未來適度利用投資保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要優(yōu)勢(shì)。”

斯賓塞說，重點(diǎn)增加進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零件以及與群眾密切相關(guān)的生活用品。四要妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，對(duì)于而言，以基礎(chǔ)設(shè)施為主的投資適度增長(zhǎng)以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式并非完全不可取，“我對(duì)此充滿信心！”

處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期的，經(jīng)濟(jì)“向下延伸”的空間很大。市場(chǎng)人士指出，在由地方主導(dǎo)的這一輪投資潮中，應(yīng)著重打造地方特色產(chǎn)業(yè)，尋找新的投資主題，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，才能真正激發(fā)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。

對(duì)于東沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)份而言，進(jìn)入發(fā)展的相對(duì)“低谷期”是近期投資“沖動(dòng)”增長(zhǎng)的核心原因。

以經(jīng)濟(jì)第廣東為例，今年上半年，這個(gè)長(zhǎng)期以來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎經(jīng)濟(jì)總量同比增長(zhǎng)僅7．4％，落后于全國(guó)平均增速。推動(dòng)投資增長(zhǎng)，無疑對(duì)廣東拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速回升具有重要意義。

“今年下半年，廣東將把穩(wěn)定和擴(kuò)大投資、扭轉(zhuǎn)投資下滑勢(shì)頭作為‘穩(wěn)增長(zhǎng)’的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要舉措。”廣東長(zhǎng)表示。

7月開始，廣東不斷加大在重點(diǎn)項(xiàng)目和交通基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資力度，僅當(dāng)月就向外公布了44個(gè)面向民間資本招標(biāo)的重大項(xiàng)目，總投資額度達(dá)2353億元；8月出臺(tái)多個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案，177個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資總額超過萬億元。

位于西南的貴州則推出《貴州生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將在未來10年完成投資3萬億元。按照10年投資預(yù)期，每年為此規(guī)劃需投入1000億元左右，主要用于交通和醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施。

“此輪投資熱是地方新領(lǐng)導(dǎo)班子后分析經(jīng)濟(jì)瓶頸，確立務(wù)實(shí)的發(fā)展新目標(biāo)，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)陳厚義教授說。

從各地公布的規(guī)劃中可以看出，地方投資趨于務(wù)實(shí)，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、企業(yè)盈利較差的光伏等行業(yè)已經(jīng)不再列入規(guī)劃，旅游文化產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)得到重視。

“發(fā)揮財(cái)政政策主動(dòng)性的關(guān)鍵在于投入方向和領(lǐng)域究竟如何選擇。”世界銀行前高級(jí)副行長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯·斯特恩克爾告訴記者，包括投資在內(nèi)的宏觀調(diào)控是一個(gè)應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的有力武器，但這一政策必須建立在市場(chǎng)基礎(chǔ)之上而不能盲目投放。

他指出，從投放領(lǐng)域上來說，應(yīng)當(dāng)向服務(wù)民生和節(jié)能減排需要的基礎(chǔ)設(shè)施投入更多資金。

在這次地方“投資驅(qū)動(dòng)”進(jìn)程中，基礎(chǔ)設(shè)施等仍占據(jù)了重要地位。廣東7月推出的重點(diǎn)項(xiàng)目中，交通項(xiàng)目投資額度就占投資總額的一半以上。湖北、、河南、長(zhǎng)沙等地也紛紛加快交通體系。

業(yè)內(nèi)人士指出，基建相關(guān)行業(yè)的需求將受到拉動(dòng)，去房地產(chǎn)、去重化工業(yè)所帶來的需求下滑將得到一定緩和。

盡管對(duì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”表示認(rèn)可，經(jīng)濟(jì)學(xué)者也普遍認(rèn)為，仍需切實(shí)防止“穩(wěn)增長(zhǎng)”舉措演變成地方的盲目投資、加劇經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

陳厚義對(duì)此輪投資中表現(xiàn)“搶眼”的中西地區(qū)提出建議，應(yīng)該著眼于基礎(chǔ)設(shè)施條件、民生及投資環(huán)境的改善，研究好布和自身優(yōu)勢(shì)，理性投資，千萬不要大搞生產(chǎn)性項(xiàng)目，否則容易造成“國(guó)”進(jìn)“民”退。

國(guó)資委研究中心研究員胡遲說，當(dāng)下各地“穩(wěn)增長(zhǎng)”需求雖然迫切，“但投資拉動(dòng)也要志在長(zhǎng)遠(yuǎn)，千萬不能再病急亂投醫(yī)，不然遲早得還”。

那么，支撐這股高漲的投資沖動(dòng)的資金何來？廣東的答案是：超過1萬億元的總投資中，主要以企業(yè)投資和社會(huì)資金為主，財(cái)政性資金將主要用于公益性基礎(chǔ)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入。民間資本將周次參與到城軌中。

一些企業(yè)人士說，考慮到國(guó)內(nèi)金融整體仍處于偏“緊”狀態(tài)，地方和上一輪“四萬億”一樣依靠銀行獲得充裕資金的可能性并不大，只能走多元化的資金匯集渠道。

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