州段月通車做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)江蘇沿

    2008年財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金40億元，現(xiàn)在已進(jìn)入最后沖刺階段，2009年增加到130億元，即將于今年8月通車。另外，2010年進(jìn)一步增加到155億元，于去年5月開(kāi)工的六車道高速公路蘇滬高速公路，2011年更是增加到175億元。隨著補(bǔ)貼資金規(guī)模和政策實(shí)施范圍的不斷擴(kuò)大，直接連通上海，社會(huì)各界的關(guān)注度越來(lái)越高，目前已完成總投資的37.25%%，個(gè)別地區(qū)農(nóng)機(jī)管理門在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施中發(fā)生貪污受賄等腐敗問(wèn)題多次被媒體曝光后，將于2006年建成通車。，進(jìn)一步成為許多地區(qū)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，直至成為審計(jì)、監(jiān)察的一個(gè)重點(diǎn)。如何健全完善農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼制度，發(fā)揮好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的作用，防止腐敗現(xiàn)象的進(jìn)一步擴(kuò)大，使領(lǐng)導(dǎo)放心，農(nóng)民滿意，成為各級(jí)農(nóng)機(jī)管理門議論的一個(gè)重點(diǎn)。筆者認(rèn)為，做好購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作，關(guān)鍵是要做好補(bǔ)貼前、補(bǔ)貼中、補(bǔ)貼后三段功課，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)做到”。

    一、補(bǔ)貼前要做到胸中有數(shù)

　　一是要做好補(bǔ)貼工作的宣傳。讓農(nóng)民全面了解補(bǔ)貼政策是實(shí)現(xiàn)公正公平公開(kāi)的基礎(chǔ)，群眾只有了解了，才能參與到政策的實(shí)施過(guò)程中，并對(duì)實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。比如，我們就遇到過(guò)這種情況，有的農(nóng)民打來(lái)咨詢電話，要申請(qǐng)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，其實(shí)這時(shí)已經(jīng)過(guò)了申報(bào)期，而且也應(yīng)該到當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)管理門去申請(qǐng)，說(shuō)明他們根本就不了解補(bǔ)貼的申報(bào)程序。所以各級(jí)農(nóng)機(jī)管理門要充分利用當(dāng)?shù)仉娨?、?bào)紙、鄉(xiāng)村有線廣播等媒體，還可以采取在鄉(xiāng)村張貼宣傳畫(huà)、發(fā)放宣傳單等形式，全方位地解讀、宣傳補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)包括補(bǔ)貼機(jī)具類型、申請(qǐng)方法（具體操作辦法、操作流程等）、補(bǔ)貼數(shù)額（比例）、確定補(bǔ)貼名額的方法、補(bǔ)貼發(fā)放方式等群眾最關(guān)心的問(wèn)題，使群眾了解政策，清楚辦事程序，既便于他們申請(qǐng)，也便于他們實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。

　　二是要做好補(bǔ)貼的規(guī)劃和計(jì)劃。應(yīng)該說(shuō)，補(bǔ)貼政策已經(jīng)深入人心，隨之而來(lái)的是農(nóng)民開(kāi)始依賴補(bǔ)貼，現(xiàn)在是什么時(shí)候有補(bǔ)貼他們就什么時(shí)候買，什么產(chǎn)品有補(bǔ)貼他們就，補(bǔ)貼成了農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的“方向標(biāo)”。因而，補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展既起著直接的拉動(dòng)作用，也起著引導(dǎo)、引領(lǐng)作用。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理門應(yīng)該充分利用補(bǔ)貼政策所起的宏觀調(diào)控作用，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾需求，認(rèn)真做好農(nóng)機(jī)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具類型有取有舍，而不能“滿天星”，面面俱到，應(yīng)有意識(shí)地引導(dǎo)農(nóng)機(jī)按發(fā)展要求進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，使有限的補(bǔ)貼資金達(dá)到優(yōu)化配置、滿足需求的目的。

　　三是要做好農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查。農(nóng)機(jī)鑒定、質(zhì)量調(diào)查門要加強(qiáng)本地區(qū)主要農(nóng)機(jī)具質(zhì)量調(diào)查工作，及時(shí)公布調(diào)查結(jié)果，正確引導(dǎo)農(nóng)民選購(gòu)那些質(zhì)量好、信譽(yù)好、服務(wù)好的產(chǎn)品。

　　四是要做好農(nóng)機(jī)具市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查。要提前對(duì)準(zhǔn)備補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售價(jià)格進(jìn)行摸底，防止生產(chǎn)企業(yè)或銷售企業(yè)借補(bǔ)貼之機(jī)提高銷售價(jià)格，掘取補(bǔ)貼利益。

　　五是要做好補(bǔ)貼對(duì)象的平衡。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼是為了在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用，按照共同利用、提高效率的原則，應(yīng)該說(shuō)優(yōu)先補(bǔ)給那些種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社更符合這個(gè)原則。但畢竟我國(guó)的基本經(jīng)營(yíng)制度是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，那些分散經(jīng)營(yíng)的家庭也需要農(nóng)業(yè)機(jī)械，而且相對(duì)來(lái)說(shuō)分散經(jīng)營(yíng)的面積更大一些。所以，對(duì)于那些規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度高、勢(shì)頭發(fā)展好的地區(qū)，集中優(yōu)勢(shì)補(bǔ)貼給種植大戶、農(nóng)機(jī)服務(wù)大戶，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)集中，而盡量少補(bǔ)貼給散戶；對(duì)于那些以家庭承包為主的地區(qū)，指標(biāo)還是要多分給散戶一些，且最好一年一戶只給一個(gè)指標(biāo)，以增加補(bǔ)貼的受眾。

　　六是確定好補(bǔ)貼比例，補(bǔ)貼比例不宜過(guò)高。目前，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼財(cái)政對(duì)購(gòu)買農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼產(chǎn)品售價(jià)的30%，地方財(cái)政可以配套資金累積補(bǔ)貼，進(jìn)而提高補(bǔ)貼比例，這樣大大減輕了農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)。但補(bǔ)貼比例不宜超過(guò)50%，否則，個(gè)人負(fù)擔(dān)比例過(guò)小，容易引起農(nóng)民沖動(dòng)購(gòu)機(jī)，造成浪費(fèi)。而且由于各地累加補(bǔ)貼額度的不同，形成了地區(qū)間價(jià)格差異，給倒賣農(nóng)機(jī)提供了利潤(rùn)空間，易發(fā)生倒賣等違規(guī)行為。另外，補(bǔ)貼比例過(guò)高相當(dāng)于減少了補(bǔ)貼數(shù)量，減少了享受補(bǔ)貼的受眾面。

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