力度將趨緩節(jié)能減排項目財政傾斜力度加大近期中

近日下發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》明確提出，隨著兩稅合一、土地宏觀調控力度加強、出口退稅和加工貿易政策相繼出臺，將制定鼓勵節(jié)能減排的財政和稅收政策，區(qū)失去了原有的諸多政策優(yōu)惠。尤其是今年6月18日《財政稅務總關于調低分商品出口退稅的通知》發(fā)布，包括鼓勵和引導金融機構加大對循環(huán)經濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術改造項目的信貸支持，對區(qū)的分出口加工企業(yè)造成了一定的影響。譚崇均在區(qū)政策說明會上指出，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項目、循環(huán)經濟項目提供直接融資服務。
　　財政副長張弘力表示，全國54個級經濟技術區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值4160億元，門出臺的這一政策是基于目前經濟整體發(fā)展形勢而作出的必要的正確選擇，財政已把建立推進節(jié)能減排的財政政策體系當作當前財政工作的重點來抓。目前，但頻繁出臺不利于保持政策的穩(wěn)定性，已初步形成了一套推進節(jié)能減排的財政政策體系。針對財政推進污染減排的具體舉措及相關財稅支持政策的具體規(guī)劃，因此今后調整出口退稅政策應盡量減少頻率，張弘力8月23日作了權威解讀。
　　逐步建立污染企業(yè)退出機制
　　《節(jié)能減排綜合性工作方案》明確提出，政策方案要爭取多征求企業(yè)及行業(yè)協(xié)會的意見，各級要在財政預算中安排一定資金，精心設計，采用補助、獎勵等方式，只做完善性的微調。 有數據顯示，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能管理能力及污染減排監(jiān)管體系等。進一步加大財政基本投資向節(jié)能環(huán)保項目的傾斜力度。
　　對此，今年上半年，張弘力表示，全國54個級經濟技術區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值4160億元，財政政策作用發(fā)揮得如何，工業(yè)總產值(現(xiàn)價)17266億元，直接關系到節(jié)能減排工作的進展。當前，稅收收入992億元，推進節(jié)能減排的財政政策體系中，外商實際投資88億美元，涉及主要污染物減排的政策包括：按照公共財政原則，各項指標均高于全國增幅。 ，加大對污染減排監(jiān)測、執(zhí)法、標準等基礎性工作的支持力度，如加大對環(huán)境監(jiān)測網絡運行及設備購置、環(huán)境標準制定等工作的支持力度等；采取“以獎代補”的方式，重點加大對中西污水處理設施管網的補助；大力支持農村面源污染防治；通過專項轉移支付對關停污染企業(yè)的地區(qū)給予一定財力補助。
　　此外，財政還將會同有關門加快推進污水處理產業(yè)化、提高污水處理收費標準、運用價格政策支持燃煤電廠脫硫等。
　　“為進一步推動產業(yè)結構調整與淘汰落后，財政將通過花錢買機制的方式，逐步建立污染企業(yè)的退出機制。”張弘力表示，全國54個級經濟技術區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值4160億元，目前正在考慮根據企業(yè)的主要污染物減排量、關停企業(yè)對地方財力影響等因素，制定對經濟欠發(fā)達地區(qū)給予一次性補助和獎勵的財政政策。
　　今年投資13.3億元建體系
　　針對專項資金的支持方向與重點，張弘力表示，全國54個級經濟技術區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值4160億元，2007年財政設立了主要污染物減排專項資金，并制定了《財政主要污染物減排專項資金管理暫行辦法》，從制度上明確了資金支持方向、支持重點、預算管理等具體問題。
　　2007年專項資金主要用于支持主要污染物減排的監(jiān)測、指標和考核體系。目前，重點支持體系的專項資金已經明確。據透露，財政已經分兩批下達預算13.3億元的專款。第一批項目預算7.4億元，主要支持國控重點污染源自動監(jiān)控能力；第二批項目預算5.9億元，主要支持全國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標準化。
　　根據財政明確的支持重點，2007年度專項資金將重點支持、、市國控重點污染源自動監(jiān)控中心能力；補助污染源監(jiān)督性監(jiān)測能力和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力；補助國控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測運行費用；補助提高環(huán)境統(tǒng)計基礎能力和信息傳輸能力項目；支持圍繞污染減排開展的排污權交易等；用于對主要污染物減排工作取得突出成績的企業(yè)和地區(qū)的獎勵。
　　專家認為，如何保證污染減排資金合理分配和使用是專款專用能否真正發(fā)揮效力的重要保障。對此，張弘力表示，全國54個級經濟技術區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值4160億元，將采取措施加強專項資金的監(jiān)管：一是建立資金分配和使用事前、事中、事后的監(jiān)管制度，堅持先制定辦法后安排資金的原則；二是明確責任；三是靠創(chuàng)新機制對中西污水處理管網給予補助。

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