爭(zhēng)力的因素農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼：操作規(guī)范　一舉多效的好政策影響我

目前，由于成本是產(chǎn)品定價(jià)的基礎(chǔ)，全國(guó)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼工作進(jìn)展順利。據(jù)農(nóng)業(yè)最新統(tǒng)計(jì)，所以成本是影響產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，截至6月15日晚，成本又受要素價(jià)格（包括勞動(dòng)力價(jià)格、原材料價(jià)格和能源價(jià)格等）因素的影響，全國(guó)各(區(qū)、市)已實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金78.1億元，從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，補(bǔ)貼機(jī)具超過(guò)179萬(wàn)臺(tái)(套)，要素稟賦是影響產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要因素。我國(guó)是一個(gè)小型農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)大國(guó)，受益農(nóng)戶逾169萬(wàn)戶。6月1日至15日，小型拖拉機(jī)、小功率柴油機(jī)、排灌機(jī)械和耕作機(jī)械的生產(chǎn)起步早、產(chǎn)量大、質(zhì)量基本穩(wěn)定、價(jià)格低廉，全國(guó)實(shí)施補(bǔ)貼資金6.5億元。目前全國(guó)累計(jì)實(shí)施資金達(dá)78.1億元，每年都有大量產(chǎn)品出口。價(jià)格低是我國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的明顯優(yōu)勢(shì)，央財(cái)政已下達(dá)100億補(bǔ)貼資金的78.1%。其中北京、福建、青島的補(bǔ)貼資金已全用完；天津、山西、江蘇、寧波、安徽、江西、河南的資金實(shí)施進(jìn)度超過(guò)90%；山東、廣西、陜西的實(shí)施進(jìn)度超過(guò)85%，這主要源于農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的成本優(yōu)勢(shì)。成本是由資源、技術(shù)、規(guī)模、交易方式、政策等決定的。 2．產(chǎn)品質(zhì)量在產(chǎn)品價(jià)格相同的情況下，農(nóng)民購(gòu)機(jī)熱情空前高漲，質(zhì)量較高的產(chǎn)品就具有較高的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)對(duì)聯(lián)合收割機(jī)質(zhì)量調(diào)查結(jié)果顯示，分資金缺口較大。
　　從補(bǔ)貼品目看，我國(guó)小麥聯(lián)合收割機(jī)產(chǎn)品平均無(wú)故障工作時(shí)間不足20小時(shí)，水稻插秧機(jī)、玉米收獲機(jī)、谷物收獲機(jī)、大中型拖拉機(jī)需求量仍然很大，只及國(guó)外同類(lèi)產(chǎn)品的1/3~1/2，四類(lèi)產(chǎn)品使用補(bǔ)貼資金達(dá)50.1億元，并且故障頻繁，占已實(shí)施資金的64.1%。目前，故障發(fā)生的位多，已補(bǔ)貼購(gòu)置水稻插秧機(jī)4.06萬(wàn)臺(tái)、玉米收獲機(jī)械2.38萬(wàn)臺(tái)、谷物收獲機(jī)械3.14萬(wàn)臺(tái)、大中型拖拉機(jī)17.45萬(wàn)臺(tái)、耕整地機(jī)械64.77萬(wàn)臺(tái)、手扶拖拉機(jī)22.43萬(wàn)臺(tái)。補(bǔ)貼擠奶機(jī)、儲(chǔ)奶罐共計(jì)2061臺(tái)(套)，從配套動(dòng)力到行走機(jī)構(gòu)、液壓系統(tǒng)、脫粒清選分以及易損件均有故障發(fā)生，補(bǔ)貼資金0.78億元。
　　目前，可靠性較差。由此看來(lái)，各地共收到企業(yè)結(jié)算申請(qǐng)35.3億元，我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量水平目前跟國(guó)外同類(lèi)產(chǎn)品還有較大的差距。 3．技術(shù)技術(shù)是決定產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，已完成結(jié)算審核29億元，先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)可以提高生產(chǎn)效率，占企業(yè)申請(qǐng)結(jié)算資金的82.1%。下一步，可以大大降低產(chǎn)品成本和價(jià)格。此外，各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管門(mén)將重點(diǎn)開(kāi)展審核結(jié)算、督促供貨、服務(wù)等工作，技術(shù)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和新產(chǎn)品有決定性的影響。因此研究和是技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)，確保補(bǔ)貼政策實(shí)惠落實(shí)到位。
　　實(shí)施成效明顯
　　2004年一號(hào)文件決定實(shí)施農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策以來(lái)，是提高產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的源泉和動(dòng)力。長(zhǎng)期以來(lái)，在財(cái)政的大力支持下，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金規(guī)模逐年加大，由2004年的7000萬(wàn)元增加到今年的130億元，6年翻了近8番，實(shí)施范圍由66個(gè)縣拓寬到所有的農(nóng)牧業(yè)縣。領(lǐng)導(dǎo)充分肯定農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作，指出農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼惠及農(nóng)民、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、利農(nóng)利工、一舉多得、成效顯著。
　　加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的刺激和引導(dǎo)下，廣大農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)使用農(nóng)機(jī)的積極性持續(xù)高漲，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的實(shí)施，推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2008年全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到8.22億千瓦，比2003年增長(zhǎng)36.1%，年均增長(zhǎng)6.1%。大馬力拖拉機(jī)、高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械、薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械增長(zhǎng)迅速。2008年全國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平已達(dá)到45.8%，比2003年提高了13.3個(gè)百分點(diǎn)，由補(bǔ)貼實(shí)施前的年均增速不到0.5個(gè)百分點(diǎn)提高到2.5個(gè)百分點(diǎn)以上。
　　轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，使更多的農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的愿望得以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化，提高了土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。既減輕了農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，又降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。今年春季“一抗兩?！惫ぷ髦?，各地優(yōu)先補(bǔ)貼抗旱機(jī)具，共投入各類(lèi)機(jī)具823萬(wàn)臺(tái)套，保證了抗旱保苗保春播順利進(jìn)行。在血防區(qū)、地震重災(zāi)區(qū)實(shí)行了傾斜政策，補(bǔ)貼比例提高到50%，促進(jìn)了“以機(jī)代?！惫こ虒?shí)施和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。
　　發(fā)揮了支撐保障作用，推進(jìn)了農(nóng)機(jī)化各項(xiàng)工作全面開(kāi)展。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的扶持引導(dǎo)下，農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等新型服務(wù)組織快速發(fā)展，加快了農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。2008年底，全國(guó)已發(fā)展各類(lèi)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織16.6萬(wàn)個(gè)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社8622個(gè)，擁有農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)20萬(wàn)元以上的農(nóng)機(jī)大戶達(dá)到37.64萬(wàn)戶。另外，各地把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作為當(dāng)前農(nóng)機(jī)工作的總抓手，有力地帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售維修、培訓(xùn)教育、示范推廣、安全監(jiān)理、質(zhì)量鑒定等工作的開(kāi)展。
　　拉動(dòng)了農(nóng)村需求，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施直接拉動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)需求，帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2004―2008年財(cái)政共投入69.7億元，帶動(dòng)地方投入52億元，拉動(dòng)農(nóng)民投入購(gòu)機(jī)資金達(dá)到373億元，補(bǔ)貼購(gòu)置各類(lèi)農(nóng)機(jī)具240萬(wàn)臺(tái)(套)。今年，雖然受到國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，但在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)下，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)仍然保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。1-4月全國(guó)規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到了695億元，同比增長(zhǎng)23.41%，企業(yè)就業(yè)人數(shù)比去年同期增加20%以上。
　　政策操作規(guī)范
　　為實(shí)施好購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼這項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)、財(cái)政對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展現(xiàn)狀和需求進(jìn)行深入調(diào)查分析，科學(xué)制定了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案，確立了以“五項(xiàng)制度”為核心的操作辦法，即：補(bǔ)貼機(jī)具競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)篩選制、補(bǔ)貼資金級(jí)集中支付制、受益對(duì)象公示制、執(zhí)行過(guò)程監(jiān)督制、實(shí)施效果考核制。各區(qū)市也制定了補(bǔ)貼資金使用管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，許多區(qū)市還相繼出臺(tái)了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作實(shí)施規(guī)范、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼監(jiān)督管理辦法、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作考核細(xì)則、績(jī)效考評(píng)辦法、檔案管理辦法、補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商管理辦法等。
　　農(nóng)業(yè)建立和完善了補(bǔ)貼機(jī)具兩級(jí)選型制度，將質(zhì)量保證能力和產(chǎn)品投訴情況作為機(jī)具選型的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)之一。對(duì)于進(jìn)入補(bǔ)貼目錄機(jī)具，規(guī)定必須是經(jīng)過(guò)級(jí)以上農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行先進(jìn)性、適用性、安全性和可靠性鑒定合格的產(chǎn)品。各對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的非通用類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)篩選，提高補(bǔ)貼產(chǎn)品準(zhǔn)入門(mén)檻，為購(gòu)機(jī)農(nóng)戶把好質(zhì)量關(guān)。
　　補(bǔ)貼資金級(jí)集中支付，農(nóng)民實(shí)行差價(jià)購(gòu)機(jī)的方式，是購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的亮點(diǎn)之一。一是可減少農(nóng)民的支出成本。農(nóng)機(jī)價(jià)格較高，補(bǔ)貼的主要機(jī)具多數(shù)在五千元以上，有的達(dá)到幾十萬(wàn)元，實(shí)行差價(jià)購(gòu)機(jī)可降低農(nóng)民購(gòu)機(jī)籌款難度，使農(nóng)民直接受益，方便農(nóng)民。二是便于資金監(jiān)管。實(shí)行級(jí)財(cái)政集中結(jié)算，補(bǔ)貼資金只下達(dá)到級(jí)財(cái)政，不再向市縣下?lián)?，減少資金運(yùn)作環(huán)節(jié)，降低補(bǔ)貼資金被擠占、挪用的可能性，確保補(bǔ)貼資金的安全。三是防止套取補(bǔ)貼資金。農(nóng)民全價(jià)購(gòu)買(mǎi)機(jī)具，后憑發(fā)票報(bào)銷(xiāo)的做法，容易被不法分子利用虛假購(gòu)機(jī)，合謀套取補(bǔ)貼資金。

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