有較大空間租賃業(yè)為什么"只見曙光不見日出"？公路鐵

新華網上海頻道記者　葉國標　潘清１月２６日報道：現(xiàn)代租賃業(yè)，僅公路系統(tǒng)用于新購置施工機械設備的總量將在350億元至400億元，在發(fā)達被譽為"朝陽產業(yè)"，我國工程機械市場需求仍有空間。2005年是我國鐵路大規(guī)模全面展開的第一年，它既是與銀行信貸、證券并駕齊驅的金融工具之一，擬新開工項目58個，又是商品流通的主要渠道，續(xù)建項目48個，在國民經濟和市場體系中扮演了重要角色。而在我國，鐵路基本投資規(guī)模將超過1000億元?！　「鶕?jù)2004年審議通過的《中長期鐵路網規(guī)劃》，租賃業(yè)走過２０多年的風雨，到2020年，依舊慘淡經營，我國鐵路營業(yè)里程將從目前的7.4萬公里增加到10萬公里，處于"小、弱、散、亂"的困境，而要完成規(guī)劃目標，其固有的功能遠未得到發(fā)揮，需要投資2萬億元以上。 在鐵路、公路中，與我國的整體經濟實力和巨大的市場潛力極不相稱。業(yè)內人士形象地說：租賃業(yè)，鏟運機、裝載機、推土機、平地機是不可缺少的重要施工機械設備。據(jù)幾家大施工企業(yè)的統(tǒng)計，就像山坳里一縷遲滯的曙光，自有保有的機械設備中這四種設備約占30％至40％。 　　在公路與養(yǎng)護并重的方針指導下，卻遲遲不見噴薄而出的朝陽。

話題之一：現(xiàn)代租賃業(yè)，公路、養(yǎng)護門對機械設備的需求呈以下趨勢：　　一、大型施工企業(yè)需要大而技術含量高的設備，能否成為宏觀調控的一劑良方？    

    資源利用效率低、經濟運行成本高、中小企業(yè)融資難、地區(qū)發(fā)展不平衡、就業(yè)形勢嚴峻等，確保高質量、高速度、高效益地完成工程任務。目前具有2級以上公路施工資質的企業(yè)約400余家，一直是困擾我國經濟健康持續(xù)快速發(fā)展的痼疾。

業(yè)內專家指出，他們大多屬國有企業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代租賃業(yè)，人力、財力相對雄厚，不僅是緩解上述難題，現(xiàn)在或今后一段時間所需求的機械設備是大功率、大容量、高技術附加值的，加強宏觀調控，如ＺＬ60型以上的裝載機、160馬力以上的平地機、320馬力以上的推土機、斗容量超過20立方米的鏟運機以及與之配套的其他設備。　　二、縣鄉(xiāng)公路和公路養(yǎng)護企業(yè)是應運而生的，落實科學發(fā)展觀，它們施工資質相對較低，實現(xiàn)資源合理配置和經濟可持續(xù)發(fā)展的一劑良方，資本相對薄弱，也是市場經濟趨于成熟的迫切需要。

                    租賃業(yè)：合理配置資源的杠桿

租賃業(yè)，他們所需要的施工機械設備相對來說功率偏低，一個既古老又現(xiàn)代的行業(yè)。    

說它"古老"，因為它作為一種所有權與使用權相分離的資產投資和經營服務的方式，已存在了幾千年。說它"現(xiàn)代"，因為它在上世紀５０年代創(chuàng)造了租賃物購買選擇權與付款義務權相分離的融資租賃交易形式。上世紀８０年代后期，經濟全球化浪潮，集團化、專業(yè)化、連鎖化的現(xiàn)代經營模式，使租賃業(yè)進一步演變?yōu)榧谫Y、銷售、投資、理財和專業(yè)化服務于一體的現(xiàn)代服務業(yè)。    

現(xiàn)代租賃業(yè)是成熟市場經濟的產物。租賃業(yè)務的市場滲透率（租賃在所有固定資產投資中的比例），已成為衡量市場經濟成熟度的重要標尺之一。    　

體系完善的現(xiàn)代租賃業(yè)，實際上是一個配置投融資資金資源、設備資源、專業(yè)服務資源、人力資源的資源配置行業(yè)。在發(fā)達，現(xiàn)代租賃業(yè)在合理配置生產要素和社會資源，促進國民經濟持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。租賃成為商品流通的主要渠道。譬如，飛機船舶、工程機械、各種車輛、醫(yī)療設備、通訊和信息設備等大宗商品的租賃交易額，已占到全交易額的６０％以上。        

上海市租賃行業(yè)協(xié)會常務副秘書長屈延凱說，在國內宏觀調控的形勢下，預計將來一段時間內，資源約束和內需不足將成為制約我國經濟發(fā)展的關鍵問題。而在拉動內需、擴大市場有效需求、調節(jié)宏觀經濟、引導資本合理有序流動等方面，現(xiàn)代租賃業(yè)大有用武之地。西大、振興老東北，以及南水北調、西電東輸、西氣東輸?shù)戎卮蠊こ蹋枰罅康脑O備投資，如果都靠銀行貸款、直接購買既行不通又不必要。通過現(xiàn)代租賃，既可滿足上述地區(qū)、工程的投資需要，又能盤活東發(fā)達地區(qū)的閑置設備、存量資產，促進我國設備制造業(yè)發(fā)展。此外，集團化、專業(yè)化、連鎖化的租賃公司，具有規(guī)模采購、集中服務、資產管理等優(yōu)勢，可以降低全社會經濟運行的成本。    

屈延凱說，現(xiàn)代租賃通過融資與融物、投資與貿易的結合，不僅是設備投資、產品促銷的重要手段，而且有利于技術更新、產業(yè)升級、引進外資、擴大出口。融資租賃的主要模式是："租雞生蛋，賣蛋還租，賺得蛋雞"，承租人不需立即支付所需機器設備的全價款，并可利用租賃物所產生的利潤支付租金。    

由于使用新設備、新技術帶來的殘值風險由出租人承擔，使承租方更愿意應用新技術、新設備，從而推動企業(yè)技術更新。此外，采取租賃方式引進國外先進設備，不涉及所有權轉讓，往往能繞過一些技術壁壘。迄今，通過租賃方式，我國引進了價值超過１００億美元的國外先進設備和技術。發(fā)展國際租賃，還能擴大國產機電產品和工程機械的出口。    

商務市場體系司司長徐鳴說，"租賃業(yè)在有著巨大而廣闊的市場。市場太需要租賃業(yè)了，租賃業(yè)的杠桿作用很大，特別是在的經濟調控手段不多的情況下，租賃業(yè)的作用尤其突出。"　

                    租賃業(yè)：破解中小企業(yè)融資難的鑰匙

    融資難，求貸無門，一直是制約我國中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。    

中小企業(yè)特別是民營中小企業(yè)，由于資產規(guī)模較小、財務制度不健全，難以符合商業(yè)銀行的授信標準。出于對風險、收益、成本的考慮，銀行往往不愿意對沒有足夠抵押品的新公司或小公司發(fā)放大量貸款，特別是中長期貸款。深圳交易所新設的中小企業(yè)板的上市門檻很高。    

發(fā)展研究中心金融研究所所長夏斌指出，眼下，對大多數(shù)中小企業(yè)來講，貸款、上市這兩條融資渠道尚難走通，而租賃恰恰是破解中小企業(yè)融資瓶頸的鑰匙。    

對中小企業(yè)來講，本著"所有并不重要，使用創(chuàng)造價值"的經營理念，能以較少的租金支出獲得１００％的設備使用權，并可做到常租常新，降低了設備投資的資金壓力和折舊風險。    

對租賃公司來講，由于擁有設備的所有權和專業(yè)管理能力，租賃風險容易控制。因此，出租方側重于對中小企業(yè)項目未來現(xiàn)金流的考察，對其過去的負債情況、交易記錄和有形資產要求不高。此外，根據(jù)《破產法》，租賃資產所有權屬租賃公司所有，不列入破產財產。由于融資租賃比抵押貸款更具安全性，租賃公司愿意開展中小企業(yè)設備租賃業(yè)務。    

就銀行而言，由于租賃公司掌握設備所有權和租金收取權，以這些資產為抵押，商業(yè)銀行愿意貸款給租賃公司用于設備采購。而且，租賃公司的這些資產，擁有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，條件成熟時，容易整體打包進行資產證券化，并通過資本市場獲取新的資金。這樣，通過租賃公司，原先很難為中小企業(yè)提供資金支持的銀行、資本市場，就較為容易地間接扶植中小企業(yè)的發(fā)展。    

譬如，上海金海岸租賃公司，與經濟技術投資擔保公司上海分公司以及多家銀行聯(lián)手，推出中小企業(yè)政策擔保租賃業(yè)務。中投保提供履約擔保、銀行提供授信貸款、金海岸提供設備租賃，三方聯(lián)手為中小企業(yè)提供了融資的綠色通道。再如，創(chuàng)立"浙租模式"的浙江金融租賃股份有限公司，２０年來，以融資租賃方式，幫助２０００多家企業(yè)進行設備更新和技術改造，其中６０％是中小企業(yè)。

                    租賃業(yè)：防范金融風險的工具

    租賃，在投融資體系中扮演重要角色。租賃融資，已占全球融資總量的２０％左右。在美國等發(fā)達，租賃已成為僅次于銀行信貸的第金融工具。美國設備租賃額還超過企業(yè)債券、不動產抵押、銀行信貸的籌資額，租賃業(yè)在金融產品中一直處于主導地位。    

發(fā)展研究中心金融研究所所長夏斌說，由于現(xiàn)代租賃業(yè)的安全性和多功能性，不僅成為銀行等金融機構良好的投資對象和信貸資金的配置渠道，而且成為防范金融風險的有效工具。    　

我國商業(yè)銀行的不良資產，許多來自對企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)設備投資的中長期貸款。如果銀行通過信貸支持租賃公司，一方面，可調整信貸結構，減少直接對最終用戶購置設備的中長期信貸，降低出現(xiàn)壞帳的可能性；另一方面，可加強租賃公司的采購能力，并借助租賃公司對設備的所有權和對承租人租賃信用的控制能力，鎖定和消化信貸風險。    

商務市場體系司司長徐鳴指出，租賃業(yè)務與銀行業(yè)務有很大的互補性。調查顯示，在外國銀行，消費信貸一般占８０％，生產性信貸占２０％，而國內銀行恰好相反。租賃業(yè)可以成為銀行服務的有效補充，并為整個金融市場的穩(wěn)定發(fā)揮獨特作用。        

夏斌強調，防范金融風險的最佳辦法是金融創(chuàng)新。在當前宏觀調控、收緊銀根的背景下，發(fā)展現(xiàn)代租賃這一長期被忽視的產業(yè)，發(fā)揮其拉動內需、擴大消費、配置資源、防范風險等功能，具有巨大的現(xiàn)實意義和意義?！?/P>

話題之二：是哪些"瓶頸"窒息了租賃業(yè)的生機

    由于體制限制，２０多年來，我國租賃業(yè)徘徊不前，成了一棵長不大的"小老樹"。據(jù)《世界租賃年報》統(tǒng)計，２００３年，全球租賃總額達４６１６億美元，美國、日本、德國分別以２０４０億美元、６２１億美元、３９８億美元位居前三名，而的租賃額只有２２億美元。從租賃業(yè)市場滲透率（租賃在固定資產投資中所占比例）來看，美國達３１.１％，加拿大２０.２％，英國１５.３％，德國９.８％，日本９.３％，東歐的羅馬尼亞、匈牙利、捷克也分別達到３０.８％、１９％、１８.６％，而只有１％。作為全球租賃業(yè)中心，美國各類租賃公司多達３０００余家，其中不乏像卡特彼勒、GE商務融資集團、IBM國際租賃這樣的業(yè)界巨子。而我國的１０家金融租賃公司、４０多家中外合資租賃公司以及幾千家內資廠商類租賃公司，多數(shù)勉強度日，遠未形成品牌效應和核心競爭力。    　

我國租賃業(yè)為什么"長不大"？為什么難成氣候？發(fā)展研究中心金融研究所所長夏斌指出，"瓶頸"窒息了租賃業(yè)的生機。    

"瓶頸"一：多頭管理，體制不順。    

我國現(xiàn)有三類由三個不同門審批和管理的租賃公司：一是由原銀行批準、屬于非銀行金融機構類的金融租賃公司；二是由原外經貿批準、具有準金融機構性質的中外合資租賃公司；三是作為一般工商企業(yè)，由原國內貿易主管、附屬于制造廠商、以產品促銷為目的的非金融機構內資廠商類租賃公司。在法律地位、準入門檻、業(yè)務范圍、稅收待遇等方面，三類公司處于不平等競爭狀態(tài)，存在"對外、對內限制"的傾向。    

譬如，金融租賃公司和中外合資租賃公司，可從事融資租賃業(yè)務，而內資廠商類租賃公司則無此資質。再如，金融租賃公司注冊資金的底線是５億元，并對資產負債比例、資本總額占風險資產的比例、同一承租人的融資余額比例、流動資金貸款、長期投資、租賃資產、拆入資金、對外擔保比例等都有嚴格規(guī)定；而對中外合資租賃公司，僅對注冊資金、資本總額與風險資產的比例有所要求。    

融資租賃在我國被視為金融業(yè)務，實行過度監(jiān)管，整個行業(yè)缺乏穩(wěn)定的資金來源，發(fā)展力不從心。此外，金融租賃公司和汽車金融服務公司的高門檻（注冊資金在億元以上），把許多有志于此的內資租賃公司擋在了門外。    

"瓶頸"二：稅制不合理，稅賦不公平。    

稅收政策不明朗。譬如，２０００年財稅門規(guī)定，購買國產設備，設備價款的４０％，可在當年新增所得稅中抵免，但對承租人在融資租賃業(yè)務和出租人在經營租賃業(yè)務中如何實施，沒有明確規(guī)定。再如，出售回租是企業(yè)將現(xiàn)有資產變現(xiàn)籌措資金最便捷的方式之一，但對此種交易方式如何征稅尚無明確說法。    

三類租賃公司納稅基數(shù)不同，稅賦不公平。中外合資租賃公司，以租賃收益扣除融資成本之差為基數(shù)（外幣分），繳納５％營業(yè)稅；金融租賃公司，以實現(xiàn)的租賃收益為基數(shù)，繳納５％的營業(yè)稅（１９９８年，這兩類營業(yè)稅稅率調整為８％）；內資租賃公司，以租金總額（不扣除任何費用）為基數(shù)，繳納５％的營業(yè)稅。２００３年初，開始實行新稅制：融資性租賃以租賃收益扣除融資成本為基數(shù)，稅率５％；經營性租賃，則按全租金收入征收５％營業(yè)稅。由于"內外有別"，內資企業(yè)近年所得稅負擔率為２５％左右，外資企業(yè)僅為１３％。    

"瓶頸"三：體系不健全，產業(yè)鏈斷裂。    

一方面，我國多數(shù)企業(yè)庫存比重高，資金周轉率低，從生產到流通的全過程對銀行依賴很大，我國設備租賃采購占設備投資的比例僅為１％左右。另一方面，我國租賃機構偏少，類型單一，定位不清晰，專業(yè)化程度低，未形成強有力的產業(yè)鏈。    

內資廠商類租賃公司業(yè)務受限，從事的基本是傳統(tǒng)出租，融資、促銷、資產管理等功能無法發(fā)揮，產業(yè)根基太淺；與租賃業(yè)相關的擔保公司、租賃經紀公司等非常缺乏，產業(yè)缺乏配套；與銀行等金融機構缺乏合作，租賃公司之間未形成完善的上下游互補的租賃網絡；全國性的租賃行業(yè)協(xié)會尚未建立，行業(yè)協(xié)調、行業(yè)自律、信息服務非常薄弱。    

"瓶頸"四：觀念陳舊，作繭自縛。    

現(xiàn)代租賃，倡導的是"所有并不重要，使用創(chuàng)造價值"的理念。在發(fā)達，人們的消費慣是"能租就租，不能租才買"。而在國內，"自有自用自方便"、"萬事不求人"的小農意識還大有市場，許多企業(yè)和個人尚未走出"租不如買"、"租東西是皮包商，沒面子"、"制造商搞租賃是不務正業(yè)"等認識誤區(qū)，還停留在一次性買斷的原始階段和傳統(tǒng)觀念上，影響了租賃業(yè)的市場發(fā)育和產業(yè)成長。

話題之三：面對租賃"富礦"，為什么跨國公司"眼紅"了，國內企業(yè)還沒"醒"？

    發(fā)育不良的租賃業(yè)，潛力巨大的租賃市場，磁鐵般吸引了跨國制造廠商和租賃公司的目光，它們紛至沓來，加緊了搶灘市場的步伐。在２００４年６月在滬舉行的國際租賃展上，通用電氣、卡特彼勒、英格索蘭、英國亞力克、香港新利恒來等著名跨國制造廠商和租賃公司，派出強勢陣容參展。在所有參展商中，７０％是外商獨資或合資企業(yè)，國內企業(yè)卻鮮見蹤影。    　

上海是制造業(yè)中心，擁有眾多大型設備制造企業(yè)集團。但令人費解的是，它們卻對家門口的展事似乎不感興趣，不露尊容，來參展的只有一兩家小企業(yè)。據(jù)上海市租賃行業(yè)協(xié)會的有關人士稱，協(xié)會曾多方邀請上海本地最大的一家設備制造企業(yè)參展，可對方卻說，"我們的產品賣得不錯，何必參加什么租賃展？"        

GE裁瑞克?¤沃爾夫特說，GE旗下的醫(yī)療健康集團與GE保健融資服務公司結成了租賃伙伴關系，已成為全球最大的醫(yī)療設備出租商。在美國和日本市場，分別有１／３和２５％的銷售額是通過租賃方式實現(xiàn)的。"GE的下一個目標，就是市場。"    

以出租柴油發(fā)電機著稱的英國亞力克國際電力租賃公司，一年半前在上海設立了分支機構。公司市場總監(jiān)朱利安?¤福特坦言，"雖然與美國、歐洲相比，租賃市場還很不成熟，在法律、政策、觀念上還存在諸多障礙。但租賃市場的巨大潛力和商機，是不容忽視的。我們開拓市場，著眼于中長期的發(fā)展目標。"    　

權威統(tǒng)計顯示，美國租賃業(yè)對GDP的貢獻率已超過３０％，而我國僅為萬分之三；發(fā)達租賃業(yè)的市場滲透率已達１５％－３０％，而我國僅為１％左右。據(jù)業(yè)內專家估算，如果市場完全放開，國內整個租賃市場的交易額將達上萬億元，其利潤空間接近千億元。    

發(fā)展研究中心金融研究所所長夏斌說，在中美、中歐的WTO雙邊協(xié)議中，都包含了允許國外廠商在運用融資租賃手段促銷產品的條款，這為海外銀行、跨國公司、租賃公司大舉進軍租賃市場鋪平了道路。隨著我國入世承諾的逐步兌現(xiàn)，外國制造廠商開始以融資租賃方式在全面推銷其產品。    　

一方面，外國銀行通過分兵突進的方式，分別設立證券、保險、租賃等金融機構，在市場實現(xiàn)了客戶資源的共享，實際上搭建了金融服務的混業(yè)經營平臺，為下一步大規(guī)模開展融資租賃業(yè)務埋下了伏筆。    

另一方面，跨國制造廠商通過設立租賃公司，把金融服務和租賃營銷體系引入。譬如，卡特彼勒、英格索蘭、通用電氣、IBM、惠普、西門子、日商巖井、德國大眾等跨國制造企業(yè)，已經或正在搶攤潛力巨大的設備租賃市場。眼下，干線飛機、醫(yī)療設備、通訊設備等領域的跨國制造廠商，通過國內外的租賃機構，采取租賃營銷的方式，占據(jù)了我國大分市場份額。    

夏斌指出，我國制造業(yè)不僅在資金實力、技術創(chuàng)新等方面面臨跨國公司的巨大壓力，隨著跨國公司在租賃市場"跑馬圈地"，我國制造業(yè)在營銷方式、流通渠道方面也遭遇嚴峻挑戰(zhàn)。我國租賃業(yè)處于"幼稚期"，制造廠商還停留在以一次性買斷為主的營銷方式上，遠遠落后于國際現(xiàn)代營銷的潮流。如果再不給國內制造廠商和內資租賃公司"松綁解套"，我國制造業(yè)和租賃業(yè)將面臨更大危險?！?/P>

話題之四：美國經驗對租賃業(yè)有何啟示？

    據(jù)美國租賃協(xié)會執(zhí)行副會長Christine wehrmanls女士介紹，在美國，租賃業(yè)已成為僅次于銀行信貸的第金融工具和商品流通的主渠道，在刺激投資需求、推動信用消費、配置社會資源、促進企業(yè)理財、拉動國民經濟尤其是GDP增長等方面扮演著重要角色。租賃不僅具備"拿明天的錢今天花"的融資功能，更具有加速現(xiàn)金流動、盤活存量資產、改善財務報表、合理避稅的理財功能，以及制造廠商在拓展客戶、回籠貨款中強勁的促銷功能。租賃，已成為美國航空、航運、電氣、汽車、建筑、房產、醫(yī)療設備等行業(yè)制造廠商產品營銷的主渠道，占有６０％以上的市場份額。    

世界租賃年報統(tǒng)計顯示，美國租賃滲透率自１９８４年以來一直高居３０％以上，達３８％。美國的大街小巷，隨處可見Rent(出租)或Less（以租代售）的字樣。租賃真正成為美國的"朝陽產業(yè)"，擁有巨大的經濟活力和市場空間。    

上海市租賃行業(yè)協(xié)會常務副會長俞開琪分析，租賃業(yè)在美國之所以如此發(fā)達，主要因素是：    

首先，給予高度重視和實質性支持。美國歷屆都非常重視租賃業(yè)。早在肯尼迪時代，就制定了租賃業(yè)優(yōu)惠的稅收政策和法律條款，一方面積極引導企業(yè)重視財產設備的使用權，淡化所有權觀念；另一方面，大力鼓勵銀行、各種基金、財團進入租賃業(yè)，使租賃業(yè)得到前所未有的發(fā)展，并使美國成為全球融資租賃中心，美國的租賃總額占到全球的４５％。    

第二，制造廠商的全面介入。在美國，制造業(yè)和租賃業(yè)相輔相成、相得益彰，制造業(yè)依靠租賃業(yè)求得發(fā)展，租賃業(yè)在服務制造業(yè)中得以壯大，租賃服務制造業(yè)已成為美國租賃業(yè)的主旋律，拉動經濟、擴大內需、促進銷售等租賃業(yè)的固有功能發(fā)揮得淋漓盡致。    

美國制造廠商通過租賃實現(xiàn)的銷售占到總銷售額的六成以上，有的高達８０％－９０％，如卡特彼勒公司、吉尼公司等。譬如，吉尼公司的高空作業(yè)車和其他各類設備９０％以上是賣給遍布全美及世界各地專業(yè)租賃公司的，然后由租賃公司按最終用戶的需求實施短期出租或以租代售，其中最大的一家租賃公司擁有６.５萬臺吉尼高空作業(yè)設備。再如，美國赫茲、巴杰特等汽車租賃公司，都是全國甚至全球性的租賃公司，擁有３００萬輛運營汽車，年汽車租賃額達１０００億美元左右，約占美國租賃總額的１／３。        

上海租賃行業(yè)協(xié)會常務副會長俞開琪說，由于認識上的偏差，我國一直把這種以促銷為目的、以服務貿易為特征的融資租賃列人金融行業(yè)而實施過度監(jiān)管，把眾多從事促銷租賃的內資租賃公司拒絕在準入門檻之外。由于缺乏合法資質、外環(huán)境不寬松，廠商租賃公司和其他內資租賃公司一直處于弱小、分散、無序的經營狀態(tài)。目前，外國公司利用融資租賃方式在推銷產品已司空見慣，而國內企業(yè)連融資租賃的資格都沒有，這太不公平了。    

俞開琪強調，內需難以拉動、中小企業(yè)融資困難、東和中西地區(qū)發(fā)展不平衡等痼疾一直困擾著我國經濟。發(fā)展租賃業(yè)，不僅有助于解決上述難題，而且對我國制造業(yè)的崛起將產生深遠影響。我國有關監(jiān)管門應以大為重，擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛和門間的權利之爭，使租賃業(yè)這一朝陽產業(yè)盡快走出"只見曙光、不見日出"的尷尬面?！?/P>

話題之五：選擇怎樣的"路徑"，租賃業(yè)才能走出泥潭？        發(fā)展研究中心金融研究所所長夏斌指出，由于我國租賃市場管理體制不協(xié)調、市場發(fā)育緩慢，直接影響了租賃業(yè)的健康發(fā)展和社會資源的有效配置。我國租賃業(yè)要走出"散、小、弱"的困境，必須從法規(guī)、稅制、管理等方面多管齊下，營造寬松和諧的法律、政策和業(yè)務環(huán)境。當務之急，要抓緊研究制定《融資租賃行業(yè)促進法》，以規(guī)范和推進融資租賃市場的發(fā)展。    

首先，應給租賃和融資租賃以明確的法律定義。    

租賃和融資租賃，從不同角度可以有不同的定義。但租賃和融資租賃作為一種經濟活動，首先應從正確刻畫、規(guī)范經濟活動主體的權利和義務的角度去描述。目前，有關定義在法律中的《合同法》中有描述，在財政、銀行和原外經貿等有關門規(guī)章中從不同角度也有不同的描述，各種定義不盡一致。新法的定義，應向已有的法律靠攏，而不是向有關門規(guī)章靠攏。新法的定義，要客觀、正確刻畫反映市場經濟本質的租賃和融資租賃的屬性，而不是反映門分工、條條管理的特點，當然更不應反映被管理門分割管理的經營主體有限制的業(yè)務特點，更不應反映門之間權力分配與平衡的特點。    

其次，要正確把握市場經濟下融資租賃業(yè)務經營主體的客觀差異性。    

仍是一個市場機制欠發(fā)達的。因此，既要充分吸取過去２０年中我們在租賃公司問題上的教訓，但又不能忽視市場機制較為成熟的經驗與做法。他們的做法體現(xiàn)了市場經濟社會中資源最有效配置的原則，體現(xiàn)了我們今后發(fā)展的方向。歸納許多發(fā)達或較發(fā)達從事融資租賃業(yè)務的經營主體，一類是銀行投資或投資控股的子公司，專門為有效配置信貸資金服務；一類是以廠商商品、設備銷售、管理服務為目的而設立的租賃公司；還有一類是以進行多種設備租賃和財務投資綜合金融租賃業(yè)務的中介性的租賃公司。在美國全租賃機構中，上述三類機構的比例是：５０％、３０％和２０％。    

夏斌說，上述三類公司中，后二類經濟主體在我國新制定的法中，比較容易處理。但對銀行投資租賃公司，現(xiàn)在爭議較多。十多年前，許多銀行投資租賃業(yè)務，由于經驗、知識不足，法規(guī)不完善，監(jiān)管不力，加之宏觀環(huán)境的影響，造成了許多不良資產。１９９７年，許多銀行投資的租賃公司或破產、或關閉，對其采取了嚴格的整頓措施，這在當時是必要的。但是，時過境遷，我國目前的監(jiān)管水平、法律環(huán)境、企業(yè)自律意識以及整個社會的風險意識，比過去大大改善。因此，新制定的《融資租賃行業(yè)促進法》，要能滿足商業(yè)銀行利用金融租賃公司平臺為客戶提供更符合客戶需求的金融服務，起碼要留下業(yè)務發(fā)展的空間。    

第三，對不同類型的經濟主體，要明確管理思路和辦法。    

從國際經驗來看，多數(shù)發(fā)達如美國、英國、德國、澳大利亞，以及愛爾蘭、捷克等國，融資租賃公司根本不受金融監(jiān)管門的管制，也不要求獲得專門的金融機構牌照許可與接受日常監(jiān)督。大分僅僅只對銀行直接從事融資租賃或銀行的分支機構與附屬機構從事融資租賃有較為嚴格的監(jiān)管，但其監(jiān)管的方式是通過合并資產負債表的方式監(jiān)管。    

夏斌認為，我國正處在逐步成為世界制造業(yè)中心和消費結構升級的階段，設備投資的迅速增長將持續(xù)一個較長的發(fā)展時期，與其相聯(lián)系的融資租賃必將會發(fā)揮獨特的作用，擁有廣闊的發(fā)展空間。我國現(xiàn)階段租賃公司的多頭管理體系，是由于歷史原因及其相關門對融資租賃理解的分歧造成的。事實上，只要租賃公司不涉及公眾存款與同業(yè)拆借等其他金融行為，融資租賃只是一種以資產買賣為背景的商業(yè)信用行為，單個廠商經營行為的失敗不會嚴重威脅整個金融系統(tǒng)的安全，也不存在對弱勢群體權益的保護問題，因此不應該歸入嚴格的金融監(jiān)管體系中。    

目前如果馬上將所有融資租賃公司和融資租賃業(yè)務包括商務管的中外租賃公司，全納入銀監(jiān)會的金融監(jiān)管視野，恐怕過于嚴格的監(jiān)管會扼殺融資租賃市場的活力。但如果將目前銀監(jiān)會管轄的租賃公司交由商務統(tǒng)一管理，但不對融資租賃公司其他負債政策，又會限制融資租賃業(yè)務的資金來源，從而最終仍是遏制其市場發(fā)展。    

有鑒于此，目前有兩種選擇需抓緊研究決策：    

一是維持現(xiàn)狀，仍由銀監(jiān)會與商務共同負責發(fā)放融資租賃公司的許可證，管理融資租賃公司。同時規(guī)定，接受銀監(jiān)會監(jiān)管的融資租賃公司才有資格申請進入同業(yè)拆借市場、發(fā)行金融債券，接受商務監(jiān)管的融資租賃公司除融資租賃業(yè)務外不得從事其他金融業(yè)務。但對于各融資租賃公司來說，它可根據(jù)自己的需要自由選擇是接受商務較寬松的監(jiān)管還是銀監(jiān)會較嚴格的監(jiān)管。在具體操作中，可采取轉變許可的方式，即所有取得商務許可，獲得從事融資租賃的公司，如果希望從事同業(yè)拆借與發(fā)行金融債券等其他金融業(yè)務，必須滿足在銀監(jiān)會的有關規(guī)定要求后，轉化為金融類融資租賃公司，接受銀監(jiān)會的嚴格監(jiān)管。    

二是取消金融租賃公司的非銀行金融機構資格，不再接受銀監(jiān)會監(jiān)管，統(tǒng)一實行由商務監(jiān)管，市場準入方式采取審核制度。此外，允許租賃公司發(fā)行企業(yè)債籌集長期資金以支持租賃業(yè)務發(fā)展；允許商業(yè)銀行及其他有貸款業(yè)務的金融機構投資入股融資租賃公司，并同時采取一定的融資形式，支持租賃業(yè)務的發(fā)展；取消內資、中外合資、外商獨資租賃公司業(yè)務上的各種政策差異，一視同仁展開競爭。    

第四、盡快完善租賃行業(yè)的稅收體系。    

－－盡快完成生產型增值稅向消費型增值稅的轉變，同時盡快統(tǒng)一內、外資企業(yè)的所得稅；    

－－明確租賃資產的折舊提取、租賃設備購置的投資抵免所得稅的主體適用采取"誰資本化誰適用"的原則，同時明確租賃購置與其他購置方法享有同等的投資抵免的稅收優(yōu)惠，出租人在經營租賃業(yè)務中應該可以享受與承租人在融資租賃業(yè)務中同等的折舊政策和稅收優(yōu)惠；    

－－所有租賃公司按租金收入與租賃交易的實際成本差額的５％征收營業(yè)稅；    

－－對租賃公司為重點扶持的行業(yè)和利用國產大型設備開展的經營租賃業(yè)務，以及購買國產設備從事出口租賃，應實行退稅等優(yōu)惠；    

－－對租賃公司開展的中小企業(yè)和職工再就業(yè)項目的租賃業(yè)務，財政應給予適當貼息或提供全或分信用擔保的支持。    

第五、采取推動租賃業(yè)發(fā)展的其他措施。    

－－抓緊出臺有關融資租賃公司發(fā)行債券的負債政策與制度，支持租賃資產的證券化業(yè)務發(fā)展，在合適的時候配合其他領域出臺資產證券化有關規(guī)章與操作細則；    

－－盡快設立租賃業(yè)協(xié)會，使行業(yè)協(xié)會真正成為租賃企業(yè)與立法門、管理門之間的橋梁，反映企業(yè)呼聲，為企業(yè)服務，貫徹法律與管理門意圖，實行行業(yè)的真正自律。    

－－盡快明確租賃合同登記及租賃物品的物權保障的法律或制度。明確租賃物所有權和使用權的登記制度和公示方法，明確租賃物使用過程中導致的法律責任承擔者歸屬；    

－－推動各地擔保公司的業(yè)務發(fā)展，鼓勵金融類融資租賃公司與廠商類融資租賃公司以及銀行、信托、保險等機構，開展廣泛的業(yè)務合作，構建一體化的融資租賃網；    

－－統(tǒng)計門應盡快組建全國統(tǒng)一的租賃信息統(tǒng)計體系，以正確反映全社會設備投資動態(tài)，方便門實施正確的宏觀調控決策。（完）

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