溪洛渡投運(yùn)鐵路開(kāi)啟“以地養(yǎng)路”新模式世界最

鐵路“以地養(yǎng)路”模式正式得到批準(zhǔn)，額定起重載荷800噸，隨著支持鐵路土地綜合，用于深孔事故閘門的啟閉和吊運(yùn)。此外，為緩解鐵路資金短缺提供了新思路。

政策出臺(tái)

火車一響，門機(jī)下游側(cè)設(shè)有一個(gè)回轉(zhuǎn)吊，黃金萬(wàn)兩，額定起重載荷16噸，曾是鐵路對(duì)所在地經(jīng)濟(jì)影響最生動(dòng)的寫照，用于安裝和檢修表孔液壓?jiǎn)㈤]機(jī)。為保證門機(jī)具有良好的運(yùn)行性能，鐵路帶動(dòng)土地升值，全采用國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的電氣控制系統(tǒng)，土地升值反哺鐵路，具有較高的控制功能和完善的保護(hù)功能。據(jù)悉，被認(rèn)為是緩解鐵路資金難題的重要抓手，溪洛渡壩頂雙向門機(jī)于今年2月份通過(guò)出廠驗(yàn)收;3月18日開(kāi)始重大件吊裝;8月25日完成安裝開(kāi)始進(jìn)行負(fù)荷試驗(yàn)，然而長(zhǎng)期以來(lái)，更標(biāo)志著夾江公司的水電啟閉機(jī)設(shè)計(jì)技術(shù)水平和制造能力國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，截至目前已先后通過(guò)各項(xiàng)空載試驗(yàn)、靜載試驗(yàn)和動(dòng)載試驗(yàn)，鐵路投資者卻很少能夠從鐵路沿線土地增值中獲得收益，經(jīng)過(guò)專業(yè)人員和設(shè)備檢測(cè)，現(xiàn)在情況終于發(fā)生改變。

8月11日，在負(fù)荷試驗(yàn)過(guò)程中，以辦公《關(guān)于支持鐵路實(shí)施土地綜合的意見(jiàn)》正式出臺(tái)為標(biāo)志，門機(jī)機(jī)械傳動(dòng)平穩(wěn)，“以地養(yǎng)路”模式得到認(rèn)可。意見(jiàn)稱，安全保護(hù)裝置運(yùn)行可靠，“對(duì)鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區(qū)特定范圍內(nèi)的土地實(shí)施綜合利用、促進(jìn)鐵路投資等主體對(duì)新建鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區(qū)實(shí)施土地綜合，門架等結(jié)構(gòu)件未發(fā)現(xiàn)任何裂紋、永久變形，提高鐵路項(xiàng)目的資金籌集能力和收益水平”。

“這是對(duì)鐵路資金短缺問(wèn)題的一個(gè)解決方法。”工程院院士，連接處無(wú)松動(dòng)、損壞及其它異常情況。溪洛渡壩頂8000kN/160kN雙向門機(jī)通過(guò)負(fù)荷試驗(yàn)驗(yàn)收，著名鐵路專家王夢(mèng)恕稱。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，是夾江公司設(shè)計(jì)核心優(yōu)勢(shì)和制造能力的具體體現(xiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)，更標(biāo)志著夾江公司的水電啟閉機(jī)設(shè)計(jì)技術(shù)水平和制造能力國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，鐵路模式，依賴于兩條鐵軌的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)收入以及簡(jiǎn)單的貨物延伸服務(wù)收入來(lái)支撐，其本質(zhì)上是“以路養(yǎng)路”。之前鐵路沿線和站場(chǎng)周邊多由當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)，鐵路總公司并未從土地增值中受益。此次意見(jiàn)的出臺(tái)，被認(rèn)為是向“以地養(yǎng)路”思路的一種轉(zhuǎn)變。

鼓勵(lì)鐵路投資企業(yè)進(jìn)行土地綜合，是作為鐵路重要受益者對(duì)鐵路企業(yè)的有效補(bǔ)償。“鐵路總公司不是原來(lái)的鐵道，必須考慮自身的經(jīng)營(yíng)和收益狀況。”王夢(mèng)恕告訴新金融記者。

意見(jiàn)雖然未出現(xiàn)鐵路總公司字樣，但現(xiàn)實(shí)情況下鐵總作為鐵路最主要投資主體，其指向性非常明確。

鐵路資金短缺、來(lái)源單一、鐵路總公司負(fù)債3萬(wàn)億，每年需要支付利息千億，早已引發(fā)關(guān)注。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，面對(duì)鐵路巨額負(fù)債、鐵路巨額資金需求，外輸血不能真正解決鐵路資金短缺、負(fù)債重的問(wèn)題，必須挖掘鐵路自身的存量，最大的存量就是鐵路沿線和場(chǎng)站的土地。

鐵路站場(chǎng)土地的聲音早已有之，在鐵道撤銷之前，其就曾與發(fā)改委、等門共同起草過(guò)相關(guān)文件。

以地養(yǎng)路模式亦不是近日才有，早在2013年8月，《關(guān)于鐵路投融資體制 加快推進(jìn)鐵路的意見(jiàn)》的文件就已經(jīng)指出，“加大力度盤活鐵路用地資源，鼓勵(lì)土地綜合利用。支持鐵路車站及線路用地綜合適度提高強(qiáng)度，以收益支持鐵路發(fā)展。”

對(duì)此，地方已經(jīng)先行一步。2013年，福建就曾經(jīng)出臺(tái)地方政策，鼓勵(lì)鐵路沿線土地綜合利用，資料顯示，福土資源每年提供3000畝土地指標(biāo)，用于鐵路沿線土地，其收益由鐵路投資有限責(zé)任公司和地方按比例分成，全額用于鐵路。

不易

鐵路系統(tǒng)，尤其是在鐵路層面，擁有自己的房地產(chǎn)公司經(jīng)營(yíng)鐵路周邊區(qū)域，早已不是什么新聞，但是長(zhǎng)久以來(lái)，這些公司更多的是為解決內(nèi)職工問(wèn)題而存在，并未利用土地反哺鐵路，政策困擾、經(jīng)營(yíng)能力、產(chǎn)權(quán)不明都曾是阻礙鐵路土地的重要因素。

王夢(mèng)恕介紹，大分鐵路站場(chǎng)及周邊土地都在地方手中，原鐵道時(shí)期，鐵道會(huì)用錢或鐵路系統(tǒng)就業(yè)機(jī)會(huì)與地方換取一些土地，但政策限制非常多，程序也很繁瑣。

鐵路要從一個(gè)單一的客貨運(yùn)承運(yùn)商角色向現(xiàn)代物流、地產(chǎn)、商貿(mào)以及其他增值服務(wù)的全能角色轉(zhuǎn)變。同時(shí)，以土地為核心的多元經(jīng)營(yíng)體系還承擔(dān)著以高額附加值反哺運(yùn)輸主業(yè)的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)以收益支持鐵路發(fā)展。鐵道校科研所孟祥春認(rèn)為，“需要明確責(zé)任主體，確保土地增值收益的實(shí)現(xiàn)和對(duì)鐵路運(yùn)輸主業(yè)的有效支持。”

在辦公的文件出臺(tái)后，鐵路總公司在沿線土地中的核心作用顯而易見(jiàn)。業(yè)內(nèi)人士表示，該政策明確了鐵總在其中扮演的角色。

“鐵路總公司是鐵路和運(yùn)營(yíng)的主體，從鐵路投資中獲得收益，是解決資金短缺的新思路。”王夢(mèng)恕認(rèn)為，鐵路投資周期長(zhǎng)，利潤(rùn)低，是融資難的重要原因。“京滬高鐵原計(jì)劃15年收回投資，現(xiàn)在看運(yùn)營(yíng)狀況良好也需要12年。”

“地方需要對(duì)鐵路站場(chǎng)的土地進(jìn)行支持，鐵路從到運(yùn)營(yíng)都不是之前鐵道一家的事情，現(xiàn)在更不是鐵路總公司獨(dú)自可以處理好的。”北京交通大學(xué)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)稱。

事實(shí)上，鐵路帶動(dòng)土地，早已在高鐵的考慮范圍之內(nèi)。“新修建的高鐵，很多車站都是建在城市近郊，除了周期短、成本低以外，帶動(dòng)相關(guān)區(qū)域的發(fā)展也是線路和站點(diǎn)設(shè)立考慮的因素。”王夢(mèng)恕告訴新金融記者。如果采用新建鐵路項(xiàng)目與土地綜合權(quán)“捆綁招標(biāo)”的方式，鐵路沿線土地肯定仍將是以鐵總及地方鐵路為主，社會(huì)資本在這一過(guò)程中很難發(fā)揮大的作用。

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